UNIVERSIDADE DE SÃO PAULO ESCOLA DE EDUCAÇÃO FÍSICA E ESPORTE

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Célia Prada Chaplin
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1 Julgamento de pedido de impugnação de Edital Licitação de referência: Pregão Presencial nº 11/2013 EEFE USP Aquisição de arquivos deslizantes PROCESSO: Impugnante: HUFFIX AMBIENTES INDÚSTRIA E COMÉRCIO DE MÓVEIS LTDA. Quanto ao pedido de impugnação interposto pela impugnante HUFFIX AMBIENTES INDÚSTRIA E COMERCIO DE MÓVEIS LTDA, protocolado no dia 07/06/2013 às 15h30min, conforme orientações da Douta Procuradoria Jurídica da USP há que ser considerado como TEMPESTIVO, e, portanto analisado à luz da legislação correlata. DOS FATOS Alega a Impugnante que foram inclusas no Edital da Licitação exigências que, no seu entendimento, restringem a participação de empresas do segmento na licitação, sendo elas: A apresentação dos Laudos de Certificação que devem acompanhar a proposta final, interpretando que esta exigência pode ser entendida como ilegal desproporcional ou impertinente ao objeto licitado, e ainda que pudesse estar direcionando a alguma marca. Entretanto a própria impugnante já auto contra-argumenta que a situação de direcionamento não é clara no Edital. Página 1

Quanto ao pedido de impugnação interposto pela impugnante HUFFIX AMBIENTES INDÚSTRIA E COMERCIO DE MÓVEIS LTDA, protocolado no dia 07/06/2013 às 15h30min, conforme orientações da Douta Procuradoria

2 A solicitação do tempo de sobrecarga para aferir a deflexão residual das prateleiras. A inclusão das normas 8094 e /88, ASTM 2794/2004 e ASTM 1186/01, relativas à pintura. É o Relatório, passamos a opinar: A correta utilização do erário recomenda que a Administração Pública deva exigir especificações e características mínimas de desempenho e qualidade suficientes ao adequado atendimento do interesse público. A eficiência do administrador nas licitações está ligada diretamente à aquisição de produtos com características técnicas que atendam de fato à demanda administrativa. A compra pelo menor preço não desonera a Administração da exigência de qualidade, através de especificações técnicas bem elaboradas e que atendam às suas necessidades; não é factível avaliar somente o custo da proposta em detrimento do seu aspecto qualitativo, sobretudo porque a Administração ao comprar mal ou de forma inadequada apropria incorretamente o dinheiro público, tornando-se, com isso, ineficaz e sujeita ao controle interno ou externo, por ato de improbidade. Tal definição acompanha, de perto, a previsão legal quanto ao que deve ser observado nos procedimentos de compras públicas, contida na Lei 8666 / 93, artigo 15, parágrafo 7º, conforme transcrevemos abaixo, trecho este que grifamos e negritamos: Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão: I - atender ao princípio da padronização, que imponha compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condições de manutenção, assistência técnica e garantia oferecidas; Página 2

adequado atendimento do interesse público.

3 7 o Nas compras deverão ser observadas, ainda: I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem indicação de marca; II - a definição das unidades e das quantidades a serem adquiridas em função do consumo e utilização prováveis, cuja estimativa será obtida, sempre que possível, mediante adequadas técnicas quantitativas de estimação; III - as condições de guarda e armazenamento que não permitam a deterioração do material. Diante dos fatos, formula-se o seguinte posicionamento: 1. Quanto à solicitação de Laudos de certificação e teste de tempo de sobrecarga das prateleiras: A exigência editalícia dos Laudos de Certificação para o produto em questão, não é requerida para avaliar a comprovação de habilitação técnica da empresa licitante, mas sim para garantir as características técnicas necessárias para comportar os acervos e ainda aferir a qualidade do produto que estará sendo adquirido. De tal maneira o edital em seu Anexo I, elaborado pela área requisitante, subsidia a equipe técnica com as informações necessárias e definir posteriormente se o licitante reúne capacidade de atender as expectativas e necessidades da Administração. Assim, consultada a área requisitante, responsável pelo expresso no Anexo I do processo licitatório em referência, esta se posicionou pela manutenção das especificações dos laudos solicitados no Edital, em especial, prateleiras, bases deslizantes, quadro corrediço, entre outros, considerando que os arquivos se destinam a comportar acervo da Biblioteca e do Arquivo Inativo, sendo imprescindível e indispensável garantir que o arquivo deslizante comportará permanentemente a carga de documentos (papéis e livros) sem Página 3

permitam a deterioração do material. Diante dos fatos, formula-se o seguinte posicionamento: 1.

4 emperrar ou descarrilar. Ressalte-se que essa carga tem peso expressivo e requer o máximo de cuidado em todo o processo de manuseio e arquivamento contínuos, dado o valor histórico e acadêmico do acervo. Ainda, quanto ao mobiliário a ser destinado ao Arquivo Inativo, cabe registrar que se trata de um arquivo com grandes dimensões (o mobiliário é extremamente comprido) e os laudos solicitados se prestam a garantir a segurança das bases deslizantes do mobiliário, evitando também o tombamento e descarrilamento do conjunto. Neste sentido a Súmula 14 do Egrégio Tribunal de Contas, quando dispõe sobre a apresentação de laudos de qualquer espécie a serem apresentados pelo vencedor da licitação, reveste de legitimidade o processo de aferição da qualidade das compras públicas. Do exposto, podemos concluir que estas exigências são legais, absolutamente pertinentes e compatíveis com o objeto licitado, visando apenas garantir que os parâmetros estabelecidos atendam e sejam condizentes com as necessidades da EEFE. Portanto, a impugnante aduziu equivocadamente em sua peça impugnatória que a exigência de apresentação dos citados laudos inviabilizaria o tratamento isonômico dos licitantes, frustraria o caráter competitivo do certame e, sobretudo, direcionaria o seu objeto número ínfimo de empresas. Assim, em que pesem os argumentos apresentados pela Impugnante, neste item a razão não lhe assiste. Página 4

Ainda, quanto ao mobiliário a ser destinado ao Arquivo Inativo, cabe registrar que se trata de um arquivo com grandes dimensões (o mobiliário é extremamente comprido) e os laudos solicitados se

5 2. Quanto à inclusão das Normas 8094, 8095, /88, ASTM 2794/2004 e ASTM 1186/01, relativas à pintura. Da análise dos pontos levantados pela Impugnante conclui-se que será necessária nova consulta ao requisitante para promover esclarecimentos sobre a necessidade destas especificações, levando em conta o ambiente físico e o tipo de material que será arquivado. Assim examinada toda a peça elaborada pela impugnante, constatamos a necessidade de reanálise da solicitação dos laudos de pintura, o que remete à suspensão do presente procedimento para revisão do Edital. Considerando os esclarecimentos arrolados, fazemos subir ao Senhor Diretor, Prof. Dr. Go Tani, Decano no exercício da Diretoria da Escola de Educação Física e Esporte, autoridade competente para julgamento do mérito, com nossa sugestão de declarar DEFERIDO o seu pedido de impugnação apenas para a alegação constante no item dois, relativo às especificações sobre a pintura, permanecendo, em princípio, inalteradas as demais exigências editalícias. De acordo. Defiro conforme constante no Parecer Proferido pela área Técnica. Prof. Dr. Go Tani Decano no exercício da Diretoria Escola de Educação Física e Esporte 11/06/2013 Página 5

o ambiente físico e o tipo de material que será arquivado.

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