PREGÃO ELETRÔNICO Nº 031/2011 (Procedimento Administrativo nº 116/2011 SADP nº 17833/2011)

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1 PREGÃO ELETRÔNICO Nº 031/2011 (Procedimento Administrativo nº 116/2011 SADP nº 17833/2011) ASSUNTO: IMPUGNAÇÃO AO EDITAL I - RELATÓRIO A empresa INFORMASTER COMERCIO DE PRODUTOS DE INFORMATICA LTDA, inscrita no C.N.P.J. sob o n.º / , ofereceu IMPUGNAÇÃO ao presente Edital de Pregão Eletrônico nº 031/2011. Em sua petição, a impugnante questiona diversos aspectos do Edital e seus anexos. Para fins de melhor ordenação da presente decisão, a análise de cada questionamento será feita ponto a ponto, com a respectiva transcrição e análise deste Pregoeiro e da unidade técnica do certame (Coordenadoria de Infraestrutura do TRE-RO). É o sucinto relatório. II FUNDAMENTAÇÃO De início, importa fixar que a impugnação apresentada é INTEMPESTIVA, pois encaminhada, via , na data de 19/12/2011, dia não útil para este TRE-RO (feriado). Logo, considerando a data do certame em 21/12/2011, há somente o intervalo de 01 (um) dia útil (20/12/2012). Ocorre, no entanto, que, em atenção ao princípios da transparência, da autotutela, da moralidade e da publicidade, esta impugnação será analisada e decidida. 1

2 1) Parcelamento do objeto Poder Judiciário Em síntese, alega a impugnante: O objeto foi segmentado em itens, onde será apresentado valor global por item e não valor global integral, tornando alta a probabilidade de problemas na contratação por empresas distintas para itens distintos, sob risco de problemas de compatibilidade e conflitos entre os itens, acarretando prejuízos econômicos e financeiros ao TRE-RO. (...) Os componentes integrantes de cada item possuem interligação com questões inerentes e relevantes a outros itens do objeto. O edital em nenhum momento deixa claro que as empresas participantes são obrigadas a apresentar proposta para todos os 6 itens, ou seja, como o Item 1 do edital possui correlação com os demais itens, a gestão do objeto por parte do TRE-RO bem como a apuração de responsabilidades e demais obrigações contratuais (...). Em fundamentação, a impugnante cita o art. 23, 1º, da Lei n /93, jurisprudências do TCU e entendimento doutrinário do renomado Marçal Justen Filho. Pois bem. Consoante destacado pela própria licitante, o TCU, através da Súmula nº 247/2004, já consolidou o entendimento de que é obrigatória a admissão da adjudicação por item e não por preço global, nos editais das licitações para a contratação de obras, serviços, compras e alienações, cujo objeto seja divisível, desde que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participação de licitantes que, embora não dispondo de capacidade para a execução, fornecimento ou aquisição da totalidade do objeto, possam fazê-lo com relação a itens ou unidades autônomas, devendo as exigências de habilitação adequar-se a essa divisibilidade. manifestou: Acerca da divisibilidade do presente objeto, a unidade técnica assim se Na fase de planejamento e levantamento de requisitos que precederam a elaboração do edital, verificamos, juntamente com a contratada responsável pela elaboração dos memoriais descritivos, que seria perfeitamente possível parcelar o objeto, em itens menores, oportunizando o aumento na competitividade e dessa forma a obtenção de proposta mais vantajosa para a Administração. As interdependências foram consideradas e tratadas para que um item não impacte ou impacte minimamente no outro, de maneira que seja possível a resolução de eventuais conflitos pela gestão do contrato durante a execução dos serviços. Necessário esclarecer que como qualquer projeto, existem os riscos de atrasos na execução e os impactos inerentes, entretanto os impactos foram avaliados e foram aceitos pela equipe envolvida na elaboração do Edital, por entender que há muito mais ganho para a Administração do 2

3 que eventualmente perda decorrente do parcelamento do Objeto. Há que se reconhecer que empresa do ramo de Refrigeração (ar-condicionado) dificilmente possui em seu portfólio a execução de serviços de piso elevado, ou sistema de controle de acesso, ou solução de gerência em camada física de rede. Por conseguinte, com relação ao questionamento acerca do PRAZO DE EXECUÇÃO do serviço/aquisição, este restará prejudicado, pois esta Administração entende pela mantença do objeto separado em 06 (seis) itens. De se ver, portanto, que, para o presente certame, plenamente justificada e admitida a divisão por itens deste objeto, tendo a unidade técnica, responsável pelo acompanhamento da elaboração do Projeto Básico, verificado os impactos resultantes da execução e concluindo pela sua escorreita operacionalização. No tocante ao salientado pela impugnante de que o Edital não foi claro quanto às hipóteses de formulação das propostas, há de se ressaltar que a empresa não procedeu à cuidadosa leitura do instrumento convocatório. No item do Edital, consta a relação dos 06 (seis) itens do certame. Posteriormente, no item 5.3, há menção dos Anexos a serem apresentados para cada item. No item 7.1.1, ressalta-se que, assim como as PROPOSTAS, os lances serão ofertados por item. No item 9.2 do Edital, dividiram-se os requisitos de habilitação por item, conforme Súmula do TCU nº 247/2004. Também no item 10.1, aponta-se o critério de julgamento das propostas (menor preço global POR ITEM). E mais: no Sistema COMPRASNET, os itens foram inclusos por item, não havendo qualquer agrupamento realizado. Enfim, perfeitamente claro e compreensível, no Edital do certame, a divisão do objeto entre os 06 (seis) itens que serão licitados. 2) Formação de consórcios Suscita a impugnante, em síntese: Como forma de aumentar a competitividade, foi permitida a formação de consórcios. Todavia, as condições de participação de consórcio não estão claramente definidas no Edital. (...) 3

4 No item 3.3, alínea c, do Edital, admite-se a participação de empresas que, em regime de consórcio, qualquer que seja sua forma de constituição, sejam controladoras, coligadas ou subsidiárias entre si. As obrigações e responsabilidades estão todas descritas no Edital e seus anexos e são iguais para todas as empresas licitantes. 3) Valor estimado do item 4 De início, ressalte-se que divulgação do valor estimado da contratação não é obrigatoriedade da Administração licitante, conforme Acórdão-TCU nº 1925/06-Plenário. Todavia, destaca também o TCU que a divulgação do referido valor decorre do princípio da publicidade, inerente às licitações públicas, de forma que, uma vez solicitado, cabe a Administração Pública disponibilizá-los aos interessados. Nesse sentido, o valor total estimado para o item 4 é de R$ ,38. 4) Ordem de serviço Questiona a impugnante que o Edital e termo de referência não estabelecem formalmente a operacionalização das ordens de serviço a serem emitidas pelo TRE-RO. Acerca disso, informa a unidade técnica que os documentos que estabelecem formalmente a operacionalização das ordens de serviço são os memoriais descritivos. A ordem de serviço, em si, limita-se tão-somente a ser um instrumento destinado a intimar a Contratada para iniciar a execução do serviço, podendo ser enviada por , fax, AR. 5) SLA serem licitados. Questiona a impugnante que não foi especificado SLA para todos os itens a 4

5 O SLA foi exigido dentro do princípio da Razoabilidade para aqueles itens mais críticos, ou seja, cujo funcionamento compromete substancialmente a disponibilidade do CPD, como, por exemplo, os itens 03 (Climatização) e 06 (Nobreak). As características estão definidas no tópico 5 dos respectivos cadernos de especificação dos serviços (Memoriais Descritivos). 6) Minuta do Termo de Contrato Questiona a impugnante que a Minuta do Termo de Contrato prevê que os itens 2 a 6 serão prestados por apenas 1 empresa, estando conflitante com o modelo do Edital e termo de referência. Como de praxe, na elaboração das Minutas de Contrato, apuseram-se os itens 02 a 06 numa única cláusula (vigência e execução e valor da contratação), para fins de economicidade, evitando-se a elaboração de 05 Minutas de Contrato com as mesmas normas, diferenciando-se somente quanto a esses pontos específicos. Logo, nada há de conflitante, eis que, quando da lavratura dos Termos, cada empresa vencedora disporá de seu respectivo contrato. 7) Erro de numeração de tópicos do Termo de Referência Também destaca a impugnante que, no Termo de Referência, as cláusulas relativas às obrigações das partes, pagamento, penalidades e rescisão, estão com numeração errada. Em que pese a falha numérica, isso em nada prejudicará os licitantes, pois que o conteúdo está adequado. Além disso, tais cláusulas estão corretamente reproduzidas na Minuta do Contrato, de forma que se pode fazer referência a essa minuta. 5

6 8) Medições dos serviços Poder Judiciário Alega a impugnante que não foram formalmente normatizados no edital e termo de referência os procedimentos para realização das medições, cujo prazo é de 30 dias. Acerca disso, salienta a unidade técnica que, conforme definição encontrada no dicionário Aurélio, medição é 2.Constr. Cálculo das quantidades de serviços executados e dos materiais empregados numa obra, para fins de pagamento e verificação da observância do projeto., sendo assim, trata-se de mera avaliação dos serviços efetuados e materiais utilizados para que seja calculada a parcela devida à empresa, de forma que não entendemos que seja necessário descrição detalhada desta atividade. 9) Divulgação das empresas cotantes A impugnante questiona:...constam nomes de 04 empresas fornecedores de soluções de TI que estão especificadas no objeto da licitação (CEBALHO TI, CDT LTDA, DSS e COMPLEXX). O simples fato de constarem os nomes destas empresas dentro do contexto de um Edital e termo de referência já levanta graves suspeitas quanto à isonomia e integridade do processo licitatório. Nesse ponto, houve um equívoco de análise pela impugnante. Tais empresas foram as que apresentaram propostas na fase de pesquisa de mercado para definição do valor estimado da contratação. Em nada significa que poderão ser as futuras vencedoras do certame. Essa divulgação, por sinal, atende ao princípio da publicidade, na medida em que disponibiliza a todos os interessados quais as fontes de valores para o valor estimado da contratação. 6

7 10) Normas técnicas do Projeto Poder Judiciário A impugnante também questiona que para cada norma técnica adotada na concepção do projeto básico deve constar a respectiva justificativa de adoção, sob pena de direcionamento ou restrição à competitividade. Sobre o assunto, a unidade técnica salienta que foram adotadas as normas técnicas nacionais e/ou internacionais que regulamentam ou dão diretrizes aos itens à que estão relacionados. Estas normas não visam restringir a participação de empresas, mas sim de garantir a qualidade do material que será ofertado por estas. 11) Materiais e equipamentos do item 3 Questiona a impugnante que não consta referência ao quantitativo e demais informações dos equipamentos relativos ao item 03. Solicitamos a empresa que verifique o Anexo I C.2 do Edital, onde tais dados estão elencados. 12) Prazo de entrega dos itens 04 e 05 Questiona a impugnante que há divergência entre os prazos de entrega dos itens 04 e 05, especificamente o constante do Memorial descritivo e o do item 5 do Termo de Referência Anexo I do Edital. Em consulta aos referidos instrumentos, não encontramos qualquer irregularidade nesse sentido. 13) Operação assistida Solicita a impugnante informações sobre a realização da operação assistida. 7

8 Informa a unidade técnica que a realização da operação assistida refere-se ao item que estará pronto para entrar em produção e será realizada após a entrega do objeto e verificação da conformidade com as especificações estipuladas no Termo de Referência Anexo I do Edital. Quanto ao monitoramento, o item entregue deverá ter o funcionamento acompanhado em condições que reflitam a operação diária do TRE-RO, durante 03 dias consecutivos. 14) Treinamentos Questiona a impugnante que não existe suficiente detalhamento dos treinamentos a serem prestados aos servidores do TRE-RO. Acerca disso, salienta a unidade técnica que o treinamento técnico-operacional deverá ser aplicado para capacitação de certas habilidades que possibilitem a instalação/configuração/ativação, ou seja, que permitam a operacionalização do item entregue como descrito no Edital. O objetivo desse treinamento é permitir aos servidores técnicos do TRE-RO conhecer a ferramenta, a fim de que tenham condições de operá-la, ao menos, no nível básico. Em razão disso, tendo em que vista que não se pretende um treinamento avançado da ferramenta, não se considerou necessária a explanação dos tópicos a serem abordados nesse treinamento. 15) Referências de informações Questiona a impugnante que, nos anexos onde constam as principais especificações a serem licitadas, os itens não estão referenciados. 8

9 Ressaltamos que o Edital e seus Anexos foram elaborados seguindo uma sequência lógica e compreensível, não deixando claro a impugnante que ponto, especificamente, não há referências adequadas. III CONCLUSÃO Ante a fundamentação exposta, julgo improcedente a impugnação apresentada. Considerando que a presente decisão não acarretou qualquer alteração no presente Edital de Licitação, será mantida a data prevista para a Sessão Pública (21/12/2011, às 10h30m, horário oficial de Brasília/DF), nos termos do 4º, do artigo 21 da Lei n /93./ a decisão será disponibilizada nos sítios eletrônicos do COMPRASNET e do TRE-RO. Porto Velho, 20 de dezembro de RAMON CUJUI FREITAS Pregoeiro 9

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