ILMº SRº. (a) PREGOEIRO (a) DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO PROCURADORIA GERAL COORDENAÇÃO DE LICITAÇÃO E CONTRATOS
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1 ILMº SRº. (a) PREGOEIRO (a) DO MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO PROCURADORIA GERAL COORDENAÇÃO DE LICITAÇÃO E CONTRATOS REFERÊNCIA : PREGÃO ELETRÔNICO/MPT/PG/ Nº 17/2010 ASSUNTO: RECURSO ADMINISTRATIVO (IMPUGNAÇÃO DE EDITAL) A CLIP & CLIPPING COMUNICACAO LTDA, devidamente qualificada nos autos, vem, através de seu Sócio-Gerente, Sr.º Luiz Ferreira de Lima, vem apresentar, tempestivamente, conforme item 20.1 do Edital, seu RECURSO ADMINISTRATIVO, IMPUGNANDO o edital em referência, conforme fatos e razões descritas a seguir.
2 Trata-se de licitação, na modalidade Pregão Eletrônico, para contratação de empresa especializada na prestação de serviços de CLIPPING ELETRÔNICO, em âmbito nacional, para atender às necessidades das Assessorias de Comunicação Social do Ministério Público do Trabalho, conforme especificações e quantidades constantes do Anexo I do edital do PREGÃO. 1 - DA DIVERGÊNCIA ENTRE O OBJETO E A DESCRIÇÃO DO OBJETO: O Edital apresenta como objeto do presente processo licitatório, a contratação de empresa para a realização de serviços de clipping eletrônico, sem especificar quais veículos, e ainda, afirma ser, apenas em Âmbito Nacional, conforme podemos confirmar abaixo 1 OBJETO - Contratação de empresa especializada na prestação de serviço de clipping eletrônico, em âmbito nacional, para atender às necessidades das Assessorias de Comunicação Social do Ministério Público do Trabalho de acordo com as condições estabelecidas neste Termo de Referência. grifei. Já na DESCRIÇÃO DO OBJETO, em seu item 5.1, acrescenta informações que vão de encontro com o que determina seu objeto, se não vejamos:
3 5.1. O serviço deve compreender a seleção diária de notícias publicadas nos jornais impressos de grande circulação nacional, regional e local, revistas, televisão, rádio, agência de notícias, sites especializados e blogs que se destacam sobre o tema trabalhista. Tais como: Grifei Como se não fosse suficiente o desencontro de informações, e, mesmo o objeto do edital de pregão eletrônico afirmando que o monitoramento deverá ser apenas em Âmbito Nacional, o item 5.1 do Termo de Referência, diz que o monitoramento deverá ser em âmbito Nacional, Regional e Local. O referido item apresenta de forma subjetiva e confusa, uma relação aleatória das mídias que deverão ser monitoradas, tais como: Jornais Impressos de Grande Circulação, Revistas, Televisão, Rádio, Agência de Notícias, Sites Especializados e Blogs. Da forma como está descrita, nos faz acreditar que, apenas Jornais Impressos de Grande Circulação deverão ser monitorados em âmbito Nacional, Regional e Local, o que contraria o disposto no Decreto 5.450, de 31 de Maio de 2005, que regulamenta o pregão, na forma eletrônica em seu Art. 9 o, I que diz:
4 9 o Na fase preparatória do pregão, na forma eletrônica, será observado o seguinte: I - elaboração de termo de referência pelo órgão requisitante, com indicação do objeto de forma precisa, suficiente e clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem ou frustrem a competição ou sua realização; grifei Da forma como está descrita, o edital não apresenta nenhuma condição para a perfeita elaboração da proposta financeira pela empresas licitantes, e o pior fato é de que, o Termo de Referência não especifica, de nenhuma forma, quais jornais (Correio Braziliense, O Globo, etc...), revistas (Veja, Isto É, etc...), blogs, rádios (CBN, Nacional, etc...), televisão (Globo, Record, Bandnews, etc...) que as empresas deverão monitorar. No caso de monitoramento de notícias esta empresa, além dos monitoramentos WEB, Impresso e Radiofônico, monitora, dioturnamente, mais de 40 (quarenta) emissoras de televisão, em âmbito Nacional e Local, capturando imagens e áudios que são armazenados em um banco de dados para acesso dos clientes, de acordo com as suas necessidades. Este processo para ser efetuado de forma séria e eficiente, mobiliza uma equipe de profissionais altamente qualificados, além de máquinas e equipamentos de última geração, o que, nem de longe, seria possível realizar, apenas o clipping televisivo, pelo valor publicado no referido pregão, ou seja, R$ ,00 (dez mil reais) mensais.
5 O Art. 9 o 2 o do Decreto 5.450, vem em socorro do recorrente, mais uma vez, e de forma lúcida, ao afirmar que o termo de referência é o documento que deverá conter elementos capazes de propiciar avaliação do custo pela administração diante de orçamento detalhado, definição dos métodos, estratégia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preço de mercado, cronograma físico-financeiro, se for o caso, critério de aceitação do objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalização e gerenciamento do contrato, prazo de execução e sanções, de forma clara, concisa e objetiva. 2 - DA DIVISÃO DO OBJETO POR ITENS: Sendo objetivo do Ministério Público do trabalho o monitoramento de todas as mídias de notícias disponíveis no País, faz-se mister que o edital apresente seu objeto dividido por itens, detalhando de forma clara e concisa cada característica, individualmente, contendo o veículo, os periódicos e emissoras a serem monitoradas, bem como, a forma de entrega/envio de cada tipo de serviço. Assim, seria necessária a alteração da forma de julgamento da licitação para Menor preço por item, o que aumentará, de fato, a participação de maior de empresas especializadas, podendo, a administração pública, obter a melhor proposta para a aquisição dos serviços solicitados.
6 É entendimento do tribunal de Contas da União que de acordo com a Lei nº 8.666, de 1993, é obrigatório que seja feito parcelamento quando o objeto da contratação tiver natureza divisível, desde que não haja prejuízo para o conjunto a ser licitado, que é este caso. O agente público define o objeto da licitação e verifica se é possível dividir as compras, obras ou serviços em parcelas, que visam a aproveitar as peculiaridades e os recursos disponíveis no mercado, pois o parcelamento é muito importante porque possibilita a participação de empresas de menor porte nas licitações, amplia a competitividade e contribui para a obtenção de menor preço para a Administração Pública. Esse entendimento, aliás, tem sido reiterado em diversos julgados, a exemplo da Decisão Plenária nº 503/2000 (DOU 05/07/2000), por meio da qual foi determinado à Agência Nacional de Energia Elétrica - ANEEL que: adote nas licitações para a contratação de obras, serviços e compras, e para alienações, onde o objeto for de natureza divisível, sem prejuízo do conjunto ou complexo, a adjudicação por itens e não pelo preço global, em decorrência do disposto nos arts. 3º, 1º, inciso I, 15, inciso IV, e 23, 1º e 2º, todos da Lei nº 8.666/1993, com vistas a propiciar a ampla participação dos licitantes que, embora não dispondo de capacidade para a execução, fornecimento ou aquisição da totalidade do objeto, possam, contudo, fazê-lo com referência a itens ou unidades autônomas, devendo as exigências de habilitação adequarem-se a essa divisibilidade quando o objeto seja de natureza divisível, sem prejuízo do conjunto ou complexo, atentando, ainda, que este é o entendimento deste Tribunal (Decisão nº 393/94 - Plenário - TCU, Ata nº 27/94, DOU de ).
7 DO PEDIDO: Confiante de ter comprovado a necessidade de alterações no referido edital para que, desta forma, se ajuste a Lei de licitação, solicitamos que sejam realizadas em seu escopo as seguintes alterações: 1 Que o processo licitatório seja adiado para as devidas correções; 2 Que o objeto seja devidamente divido por ITEM, separando os veículos em, no mínimo 03 (três) itens distintos: IMPRESSO/WEB; RADIOFÔNICO e TELEVISIVO, em atendimento as orientações do Tribunal de Contas da União. 3 Sejam realizadas novas pesquisas com o objetivo de obter o real preço de marcado para cada item licitado. Nestes Termos, Pede e Aguarda Deferimento Brasília-DF., 05 de Maio de 2010
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