SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - DNIT JULGAMENTO DE IMPUGNAÇÃO RAZÕES: JULGAMENTO DE IMPUGNAÇÃO AO EDITAL Nº.

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1 SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - DNIT JULGAMENTO DE IMPUGNAÇÃO FEITO: IMPUGNAÇÃO ADMINISTRATIVA REFERÊNCIA: EDITAL Nº. 0026/2014 RAZÕES: JULGAMENTO DE IMPUGNAÇÃO AO EDITAL Nº. 0026/2014 OBJETO: Contratação de empresa especializada na área de engenharia elétrica para execução de serviços de manutenção preventiva, corretiva e sistêmica das redes elétricas de média e baixa tensão. PROCESSO: / IMPUGNANTE: EMPRESA EDIL ENGENHARIA LTDA I - Das Preliminares Impugnação Administrativa interposta, tempestivamente, por entrega direta, pela EMPRESA EDIL ENGENHARIA LTDA, contra os termos do EDITAL DO PREGÃO ELETRÔNICO Nº. 0026/2014, com fundamento no decreto 5.450/05 subsidiado pela Lei nº /93. II - Das Formalidades Legais Cumpridas as formalidades legais, registre-se que foi comunicada a interposição de Impugnação Administrativa, conforme comprovam os documentos acostados ao processo de Licitação retro identificado. III - Das Alegações da Impugnante IMPUGNAÇÃO À Superintendência Regional do Estado do Rio de Janeiro Coordenação de Licitações Edital: PREGÃO, NA FORMA ELETRÔNICA, Nº 0026/ DNIT PROCESSO Nº / Ilmo(a) Sr(a). Presidente da Comissão de Licitação

2 EDIL ENGENHARIA LTDA, com sede à Rua Barreiros, 632 Ramos Rio de Janeiro RJ, inscrição CNPJ número / , neste ato representada pelo seu sócio Ricardo Cardoso de Melo, identidade MM, vem pela presente apresentar IMPUGNAÇÃO quanto ao edital referenciado. O objeto da licitação referenciada, visa a SELEÇÃO DE EMPRESA COM VISTAS A CONTRATAÇÃO DE EMPRESA ESPECIALIZADA NA ÁREA DE ENGENHARIA ELÉTRICA PARA EXECUÇÃO DE SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO PREVENTIVA, CORRETIVA E SISTÊMICA DAS REDES ELÉTRICA DE MÉDIA E BAIXA TENSÃO. DA REGULAMENTAÇÃO A LEI FEDERAL DE 21/06/93 Dirigidos em face a Lei de 21 de junho de 1993 que regulamenta o art. 37, inciso XXI da Constituição Federal, institui normas para licitação e contratos da Administração Pública. Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes são correlatos. ( ) A CONSTITUIÇÃO FEDERAL, EM SEU ART. 37, INCISO I: Art A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.

3 DA TEMPESTIVIDADE Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. Item 5.2 No prazo de até 02 (dois) dias úteis antes da data fixada para abertura da Sessão Pública, qualquer pessoa poderá impugnar o ato convocatório deste pregão, através do seclrj@dnit.gov.br. Caso sejam por meio de entrega direta, as impugnações deverão dar entrada, obrigatoriamente, no protocolo da Superintendência Regional no Estado do Rio de Janeiro/DNIT, no endereço Rodovia Presidente Dutra, Km 163 Rio de Janeiro RJ CEP: , nos dias úteis, das 08h00min às 12h00min e das 13h00min às 17h00min. A Administração não se responsabilizará pela tempestividade de documentos que sejam recebidos por outros meios. Face ao Edital supra citado, relacionamos os fatos como se seguem: PRIMEIRO Os serviços descritos no Anexo I Termo de Referência estão estimados em R$ ,36 (um milhão, trezentos e cinquenta mil e quatrocentos e oitenta e três Reais e trinta e seis centavos), referentes aos somatórios de itens diversos tais como mão de obra, encargos sobre a mão de obra, materiais, equipamentos, veículos, impostos e BDI (bonificação de despesas indiretas). Não há no presente instrumento os preços unitários que compõem a estimativa da Administração. O Art. 40 da Lei 8666/93 é claro quanto à obrigatoriedade da apresentação de seu orçamento, como transcrevemos abaixo: Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo de licitação, a menção que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentação e proposta, bem como para o início da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte: 2º Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante: I O projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos, especificações e outros complementos; II Orçamento estimado em planilhas de quantitativos e preços unitários;

4 SEGUNDO Fica totalmente comprometida a equivalência de formulação de propostas das licitantes, uma vez que não há referencial de valores, percentuais de encargos e custos indiretos apresentados de forma clara e objetiva nos itens Fornecimento de Materiais ao Longo de 12 Meses e 4 Planilha Para Lançamento no Sítio Comprasnet Detalhamento de Materiais, onde encontramos o seguinte item: Descrição do Quantidade Valor Unitário Valor Anual Material Estimada Anual Outros Diversos , ,00 Apresentado como está, este item fere totalmente a objetividade da Lei 8.666/93 em seu Art. 7º, 2º inciso II, 4º, uma vez que o item acima descrito é caracterizado de maneira unitária como sendo material, com uma descrição e um quantitativo apresentados de maneira subjetiva, ferindo ainda o art. 6º, inciso II, inciso IX itens c, e e f, conforme transcrevemos abaixo: Art. 6 o Para os fins desta Lei, considera-se: II - Serviço - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnicoprofissionais; IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos: c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a incorporar à obra, bem como suas especificações que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução; d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos, instalações provisórias e condições organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;

5 e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreendendo a sua programação, a estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados necessários em cada caso; f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliados; Art. 7 o As licitações para a execução de obras e para a prestação de serviços obedecerão ao disposto neste artigo e, em particular, à seguinte seqüência: I - projeto básico; 2 o As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando: II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários; 4 o É vedada, ainda, a inclusão, no objeto da licitação, de fornecimento de materiais e serviços sem previsão de quantidades ou cujos quantitativos não correspondam às previsões reais do projeto básico ou executivo. 6 o A infringência do disposto neste artigo implica a nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade de quem lhes tenha dado causa. A imprecisão na descrição de outros itens de materiais compromete não somente o Projeto Básico, mas também a análise dos licitantes e consequente isonomia nas propostas a serem apresentadas, assim como o posterior acompanhamento e fiscalização dos serviços a serem contratados, conforme diversos entendimentos do Tribunal de Contas da União. Marçal Justen Filho, em seu livro Comentários à Lei de Licitações e Contratos Adimistrativos faz a seguinte apreciação à matéria: Item 5.4.4) A relevância do tema e controle reforçado do TCU A existência e a satisfatoriedade do projeto básico se constituem num dos temas centrais do controle promovido pelo TCU. Muitas das questões hermenêuticas que existiam depois da edição da Lei nº 8666 foram superadas pelo decurso de tempo. A experiência evidenciou que o motivo mais evidente para problemas no curso de licitações ou da execução de contratos administrativos é a ausência de um projeto básico satisfatório.

6 Portanto o TCU passou a ser cada vez mais severo no exame do tema e se multiplicaram as decisões reprovando a atividade administrativa quando o projeto básico é defeituoso ou insuficiente. Orientação similar tem sido adotada pelos órgãos de controle interno, mas também o poder judiciário passou a atentar para esse requisito fundamental. Súmula nº 261 do TCU Em licitações de obras e serviços de engenharia, é necessária a elaboração de projeto básico adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no art. 6º, inciso IX, da Lei nº 8666, de 21 de junho de 1993, constituindo prática ilegal a revisão de projeto básico ou a elaboração de projeto executivo que transfigure o objeto originalmente contratado em outro de natureza e propósito diversos. Jurisprudência do TCU O projeto básico deve compreender um conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e o prazo de execução, devendo conter os elementos contemplados na Lei 8666/1993, em seu art. 6º, inciso IX. A utilização correta do projeto básico visa a resguardar a Administração Pública de atrasos em licitações, superfaturamento, aditamentos contratuais desnecessários, modificações no projeto original, entre outras ocorrências indesejáveis que geram consequências e entraves à execução de obras. (Acórdão nº 2504/2012, Plenário, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa) O projeto básico é peça indispensável ao processo licitatório, haja vista sua finalidade essencial de permitir que todos os licitantes saibam com clareza o que a Administração busca contratar, propiciando, assim, condições isonômicas de competitividade. Dessa forma a incompletude pode resultar em restrição ao caráter competitivo do processo licitatório. (Acórdão nº 1564/2009, Plenário, rel. Min. André Luís de Carvalho) E comenta ainda ) A seriedade da planilha elaborada pela Administração O fenômeno da assimetria de informações não autoriza, no entanto, a ausência de seriedade da planilha elaborada previamente pela Administração. É um dever jurídico da Administração Pública elaborar a planilha mais consistente possível. Isso significa a necessidade de estimar todos os itens de custos, tomar em vista todas as despesas diretas e

7 indiretas e atingir um resultado que seja respaldado por informações objetivas. Haverá violação aos deveres Administrativos (senão crime) quando a autoridade administrativa produzir uma planilha sem base em dados concretos e objetivos. 6.11) A ausência ou defeituosidade das planilhas O TCU tem acompanhado com atenção a existência de planilhas satisfatórias e adequadas. Tem sido frequente a identificação de problemas gerados pela insuficiência dos documentos elaborados pela Administração. A matéria tem relação com as exigências do art. 40, inc. X, que envolve exigências conexas e complementares. Jurisprudência do TCU No que tange a exigência de orçamento estimativo em composições de custos unitários, é fato que, independente da modalidade de licitação, a elaboração de planilhas que expressem a composição de custos unitários, é peça imprescindível para o processo licitatório, conforme se observa no comando do inciso II, 2º, do art. 7º da Lei 8666/1993. (Acórdão nº 1200/2010, Plenário, rel. Min. Aroldo Cedraz) já está assente neste Tribunal que a existência de orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários (art. 7º, 2º, inc. II) bem como sua exigência das licitantes, são condições necessárias para a licitação de serviços a serem contratados pela Administração, de forma que se possa verificar a conformidade de cada proposta com os preços correntes no mercado, conforme art. 43, IV, da Lei nº 8666/93 (vide por exemplo Acórdão nº 546/2008, Plenário, subitem 9.1.1). (Acórdão nº 1200/2010) A corroborar ao que aqui apontamos, e mais agravante, é que o edital, em seu item 5 do Anexo I Termo de Referência Projeto Básico obriga as licitantes a apresentarem planilhas detalhadas com quantitativos e preços unitários, compatíveis com as especificações descritas no mesmo, e em valores de mercado/ tabelas oficiais, conforme transcrevemos abaixo: 5 PROPOSTA A proposta, que compreende a descrição do serviço ofertado pelo licitante, preço unitário e preço total, deverá ser compatível com as especificações constantes do Termo de Referência e seus anexos, bem como atender as seguintes exigências: a) Descrição do serviço observadas as mesmas especificações constantes do Termo de Referência, de forma clara e específica, descrevendo detalhadamente as características do material ou serviço ofertado, bem como preços unitários e total detalhados em planilha, incluindo especificação de marca, procedência e

8 outros elementos que de forma inequívoca identifiquem e constatem as características do material. b) Os valores propostos para os equipamentos, instrumentais e materiais, não poderão ser superiores aos valores previstos no SICRO/DNIT (Sistema de Custos Rodoviários) e/ou SINAPI/CEF e/ou EMOP/RJ, no que couber. CONCLUSÃO Diante das ilegalidades expostas neste documento, solicitamos a IMPUGNAÇÃO do certame epigrafado, devendo ainda, caso indeferido, tomaremos as providencias legais previstas na Lei para o impedimento da continuidade do referido processo. Cientes do zelo e da ilibada lisura dessa douta instituição e comissão, e tendo a mesma sido devidamente alertada sobre os erros, falhas e omissões do certame, pedimos que seja decidido pelo deferimento do nosso pleito e consequente elaboração de novo certame, afastando qualquer entendimento ou suposição de vício do processo, permitindo a todos os licitantes a participação em igualdade de condições, fazendo-se cumprir a Lei. IV - Da Análise da Impugnação Sobre a impugnação apresentada pela Edil Engenharia Ltda, CNPJ / , relativamente ao Termo de Referência do EDITAL 0026/2014-DNIT, quanto a apresentação dos valores estimados não contendo os preços unitários. O Serviço de Administração e Finanças informa por meio de nota técnica: em função das alegações apresentadas pela Empresa em questão, apresentamos um novo Termo de Referência, com as devidas inclusões dos preços unitários nas planilhas do valor estimado pela Administração, com a supressão do subitem outros materiais no valor de R$40.000,00 (quarenta mil reais), da planilha de detalhamento de materiais, ocasionando desta forma uma redução no valor total estimado. E, conforme o artigo 7, parágrafo 2, inciso II, da Lei 8.666/93, os serviços não podem ser licitados sem planilhas que expressem os valores unitários de todos os custos: Art. 7 o As licitações para a execução de obras e para a prestação de serviços obedecerão ao disposto neste artigo e, em particular, à seguinte seqüência: 2 o As obras e os serviços somente poderão ser licitados quando:

9 II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a composição de todos os seus custos unitários; V - Da Conclusão Assim, pelos fundamentos acima delineados, e, por entender que a falta do orçamento detalhado causaria prejuízo ao interesse público e afrontaria o princípio da legalidade, conforme exposto acima, julgo procedente a impugnação. Devido a isso já foi feita a retificação do edital e a data de reabertura. Rio de Janeiro, 17 de Fevereiro de Paulo Roberto do E. S. de Souza Pregoeiro