Supremo Tribunal Federal Secretaria de Administração e Finanças Pregoeiro

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1 PREGÃO ELETRÔNICO Nº 118/2009 Processo nº IMPUGNAÇÃO. TABELA PRÓPRIA PARA CONVÊNIOS E CREDENCIAMENTOS DO STF- MED. REGULARIDADE. UTILIZAÇÃO DA CODIFICAÇÃO EXISTENTE NA TABELA SIMPRO HOSPITALAR E SUBSIDIARIAMENTE A DA TABELA BRASÍNDICE. REGULARIDADE. PROCESSAMENTO DAS AUTORIZAÇÕES DOS SERVIÇOS DE SAÚDE MEDIANTE INTERMEDIAÇÃO DE EMPRESA DE CONECTIVIDADE DE TRANSAÇÕES. EQUIVOCO NA DISPONIBILIZAÇÃO DO EDITAL. NOVA PUBLICAÇÃO DO CERTAME COM A DISPONIBILIZAÇÃO DO EDITAL CHANCELADO. MANIFESTAÇÃO DO SETOR SOLICITANTE SOBRE OS PONTOS IMPUGNADOS. PROCEDÊNCIA PARCIAL. Alteração do edital e data de abertura do certame, observados os princípios licitatórios. Trata-se de impugnação ao Edital do Pregão Eletrônico nº 118/ contratação de empresa para realizar intermediação de serviços de assistência médicohospitalar e de serviços auxiliares de diagnóstico e terapia aos beneficiários do Plano de Assistência à Saúde e Benefícios Sociais do Supremo Tribunal Federal STF-Med encaminhada, por , de 30/10/2009, pela empresa GAMA SAÚDE LTDA., no uso do direito previsto no art. 18, do Decreto nº 5.450/2005 e na Seção XXII do Edital. 2. Em síntese, a empresa impugnante insurge contra 3 (três) pontos do Edital, conforme segue: 1º) Item 9.6 do Anexo I do Edital Termo de Referência Tabela própria para convênios e credenciamentos do STF-Med - A impugnante alega ilegalidade do Edital em estabelecer no item 9.6 do seu Anexo I que os faturamentos dos serviços médicos terão como base os códigos previstos em tabela própria para convênios e credenciamentos do STF-Med, tendo em vista que a Instrução Normativa nº 34/2009 da Agência Nacional de Saúde Suplementar ANS estabelece que as operadoras de plano privado de assistência à saúde e prestadores de serviços de saúde deverão obrigatoriamente adotar a Terminologia Unificada em Saúde Suplementar TUSS para codificação de procedimentos médicos, além da dificuldade de operacionalização por parte da empresa vencedora do certame caso adote a tabela do STF-Med. 2º) Item 9.8 do Anexo I do Edital Termo de Referência - Utilização da codificação existente na Tabela Simpro Hospitalar - Nesse ponto, a impugnante argumenta que a utilização da tabela Simpro Hospitalar para o processamento eletrônico e a discriminação

2 das despesas atinentes a materiais descartáveis, próteses, órteses, materiais de síntese e medicamentos inibe a competitividade do certame, tendo em vista que a tabela mais utilizada pelo mercado é a BRASÍNDICE, por ser tamanha a complexidade operacional da tabela Simpro Hospitalar. 3º) Item 3.19 do Anexo I do Edital Termo de Referência - Processamento das autorizações dos serviços de saúde mediante intermediação de empresa de conectividade de transações - Aduz a impugnante que para a execução dos serviços objeto da licitação, a Contratada deverá possibilitar o processamento das autorizações mediante intermediação de empresa de conectividade de transações de serviços de saúde por contratada do STF-Med, mas que, entretanto, não há no Edital qualquer referência sobre a forma como tal exigência deverá ser realizada, com isso, impede que as licitantes possam realizar a precificação do objeto ora licitado, pois não sabem como que o STF-Med irá exigir que a licitante vencedora possibilite a intermediação com a empresa de conectividade. 3. A impugnante baseia-se em legislações e doutrina atinentes às licitações para corroborar os argumentos de que as exigências do Edital, acima mencionadas, prejudicam a competição do processo licitatório em tela. 4. Por fim, requer que o Edital seja corrigido nos pontos impugnados. PRELIMINARMENTE 5. O pedido de impugnação foi apresentado tempestivamente de acordo com os termos da Lei nº /2002, do Decreto nº 5.450/2005 e da Seção XXII do Edital. NO MÉRITO 6. Primeiramente, é importante destacar que os atos praticados pela Administração em seus procedimentos licitatórios, obrigatoriamente, devem ser pautados pelos princípios da isonomia, da legalidade e demais pertinentes. 7. Nessa linha de entendimento, a realização do certame, por meio do Pregão Eletrônico em tela, vislumbrou atender aos citados princípios. 8. Assim, o STF antes de publicar essa Licitação, teve o seu Edital previamente chancelado pela Assessoria Jurídica e analisado pela Secretaria de Controle Interno, o que demonstra zelo pelo cumprimento da legislação vigente e princípios que regem os atos da Administração Pública. 9. Quanto à alegação da impugnante de não ter recebido resposta dos questionamentos apresentados no final do expediente do dia 29/10, por meio do da CPL, informe que em virtude dos feridos de 30/10 e 02/11/2009, somente no dia 03/11/2009, o expediente no STF voltou ao normal, razão pela qual não foi respondido.

3 10. Com prazo exíguo para responder os questionamentos e a impugnação no dia 03/11/2009, decidi suspender a sessão de abertura do Pregão que estava marcada para o dia 04/11/2009, às 10 horas, para poder analisar cada ponto e respondê-los com subsídio nas informações da área solicitante do serviço objeto deste certame, de forma que não comprometesse a regular continuidade do processo e a sua competitividade. 11. A propósito, quanto ao 1º ponto atacado, a Coordenadoria de Gestão do STF-MED (fls. 159 a 160), em manifestação sobre o mesmo ponto questionado em oportunidade anterior pela ora impugnante, foi categórico ao registrar que: O STF-Med acompanhará as alterações de mercado decorrentes das decisões da Agência Nacional de Saúde Suplementar ANS, e adotará em breve a TUSS, em substituição a tabela STF-Med. Temos a informação da Unidas União Nacional das instituições de Autogestão em Saúde, publicada em 11 de agosto de 2009 cuja fonte foi a Associação Médica Brasileira, de que a implantação se dará até o final de janeiro de A TISS também será adotada nas comunicações, uma vez que estamos implantando um sistema de gestão com essa lógica de comunicação. 12. Dessa forma, a tabela própria para convênios e credenciamentos do STF- Med, segue o padrão de codificação das antigas tabelas de honorários médicos da Associação Médica Brasileira AMB. Ademais, como a própria impugnante consignou em questionamento anterior, o novo padrão exigido pela ANS deverá ser adotado até meados de 2010 e o STF já está implantando o sistema de gestão dentro dos moldes a Instrução Normativa nº 34/2009 da ANS. 13. Sendo assim, verifica-se a perfeita observância da legalidade nos termos do Instrumento convocatório. 14. Em relação a utilização da codificação existente na Tabela Simpro Hospitalar e subsidiariamente da tabela BRASÍNDICE, a Coordenadoria de Gestão do STF-MED, em resposta a esse ponto, manifestou-se da seguinte forma: Utilizaremos a tabela SIMPRO HOSPITALAR e a BRASÍNDICE para materiais e medicamentos. Na inexistência de itens nas tabelas mencionadas, será obrigatória a demonstração de cotação (OPME). O item 9.8 do Edital permite a adoção da tabela BRASÍNDICE, uma vez que são as duas tabelas utilizadas pelo mercado e adotadas pelo STF- Med. 15. Dessa forma, fica demonstrado que a Tabela Simpro Hospitalar será utilizada prioritariamente, não havendo produto na citada Tabela, poderá ser adotada a Tabela BRASÍNDICE. Persistindo a dificuldade em encontrar o produto nessas tabelas, deverão ser apresentadas 3 (três) cotações de preços à auditoria médica do STF-Med, para a análise e aprovação. 16. Nesse Sentido, a Administração pretendeu deixar estabelecido o procedimento a ser utilizado na ausência de codificação para os materiais e medicamentos, na forma definida no item 9.8 do Anexo I do Edital, e evitar, com isso, que a Contratada durante a execução do contrato seja surpreendida, caso ocorra essa situação.

4 17. Ademais, verifica-se que as exigências editalícias referentes à tabela própria para convênios e credenciamentos do STF-Med e a utilização da codificação existente na tabela Simpro Hospitalar e subsidiariamente na tabela BRASÍNDICE, não são desnecessárias, desarrazoadas ou inadequadas como alega a impugnante, visto que todos os participantes deverão cumprir em igualdade de condições as regras do edital. Por outro lado, a Administração pode, no Instrumento Convocatório, definir regras que melhor atenda às suas necessidades e garantam o alcance da proposta mais vantajosa. 18. Nesse diapasão, o administrativista Marçal Justen Filho, em comentários à Lei 8.666/93, leciona com precisão sobre o art. 3º 1 o,, I, base legal usado pela empresa impugnante, que não coaduna com os argumentos apresentados. Eis alguns pontos: No inc. I, arrolam-se os casos em que as condições impostas pelo ato convocatório distorcem o procedimento licitatório. O disposto não significa, porém, vedação a cláusulas restritivas da participação. Não impede a previsão de exigências rigorosas nem impossibilita exigências que apenas possam ser cumpridas por específicas pessoas. Veda-se cláusula desnecessária ou inadequada, cuja previsão seja orientada não a selecionar a proposta mais vantajosa, mas a beneficiar alguns particulares. Se a restrição for necessária para atender ao interesse coletivo, nenhuma irregularidade existirá em sua previsão. (...) O ato convocatório tem de estabelecer as regras necessárias para seleção da proposta mais vantajosa. Se essas exigências serão ou não rigorosas, isso dependerá do tipo de prestação que o particular deverá assumir. Respeitadas as exigências necessárias para assegurar a seleção da proposta mais vantajosa, serão inválidas todas as cláusulas que, ainda indiretamente, prejudiquem o caráter competitivo da licitação Por fim, quanto ao processamento das autorizações dos serviços de saúde mediante intermediação de empresa de conectividade de transações, definido no item 3.19 do Anexo I do Edital, informo que o Instrumento Convocatório inicialmente disponibilizado nos sítios e foi equivocado, pois a citada exigência estava em descompasso com os termos do Edital chancelado, razão pela qual, na publicação de reabertura do certame, veiculado no Diário Ofício da União, Seção 3, do dia 05/11/2009, foi disponibilizado o Edital chancelado pela Assessoria Jurídica, sem a exigência impugnada. CONCLUSÃO 20. Assim, pelos fundamentos apresentados, o decide conhecer a impugnação interposta pela empresa GAMA SAÚDE LTDA., e, no mérito, dar-lhe provimento parcial, tendo em vista o equívoco na disponibilização do Edital nos sítios e contendo redação para o item 3.19 do Anexo I do Edital, em descompasso com os termos do Edital chancelado. 1 JUSTEN FILHO, Marcal. Comentários à Lei de Licitações e Contratos Administrativos (pgs. 68/69). 10ª ed. São Paulo: Dialética 2004.

5 21. O Edital alterado encontra-se disponível para consulta e download nos sítios: e e à disposição dos interessados, mediante pagamento de cópias, no Edifício Anexo I, CPL, 2º andar, Sala 201, ao custo de R$0,10, por folha. Informações gerais pelo telefone: (61) A reabertura de prazo da presente licitação foi publicado no Diário Oficial da União Seção 3, do dia 05/11/2009. A data da abertura da Sessão do Pregão foi remarcada para o dia 19 de novembro de 2009, às 14h. Brasília, 06 de novembro de Cezar Augusto Barros Gadelha

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Apresentada a Certidão de Conformidade Processual, em 13/08/2010 (fls. 12). DECISÃO JR Nº PROC. ADM.: 60850.011497/2007-97 Nº PROC.: 627.747/11-0 Nº DATA AI/NI: 278/SAC-CT/2007 31/07/2007 NOME DO INTERESSADO: VRG LINHAS AÉREAS S/A Nº DATA ISR/RO: 610/SAC-CT/2007 31/07/2007 PASSAGEIRO:

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