Autos nº /2008 Assunto: Pedido de impugnação do edital da Tomada de Preços nº 01/2008.

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1 Autos nº /2008 Assunto: Pedido de impugnação do edital da Tomada de Preços nº 01/2008. Paulo Marcos de Campos Batista, brasileiro, advogado, inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil Seção Goiás, sob o nº 23457, e no Cadastro de Pessoas Físicas do Ministério da Fazenda, sob o nº , interpõe,tempestivamente, com fulcro no art. 41, 1º, da Lei nº 8.666/93, impugnação ao Edital da Tomada de Preços 01/2008, que tem por objeto a contratação de empresa para execução da oba de construção do edifício que abrigará o Cartório Eleitoral de Trindade. Considerando as razões de ordem técnicas avocadas pelo impugnante, a Comissão encaminhou os autos à Coordenadoria de Engenharia e Infra estrutura deste Regional, que aduziu os seguintes argumentos: Ilmo Sr. Presidente da Comissão Especial de Licitação. TRE GO Em atendimento aos questionamentos do impetrante, elucidamos as questões levantadas pelo mesmo. Inicialmente, esclarecemos que o Edital da Tomada de Preços nº 01/2008 refere se à execução da obra de edificação do Cartório Eleitoral de Trindade, e não de Mozarlândia, como o impetrante coloca na primeira página de sua petição. O referido Edital, em seu item 2.1, estabelece o seguinte: 2. CONDIÇÕES PARA HABILITAÇÃO Certidão de Acervo Técnico (CAT) emitida pelo CREA que comprove que o(s) responsável(is) técnico(s) do LICITANTE executou(aram) objeto pertinente e compatível em características com o objeto licitado, a saber: f) Execução de instalação de cabeamento estruturado com sistema de categoria 5E/100 Mbps de, no mínimo, 80 (oitenta) pontos; g) Execução de instalação de proteção contra descargas atmosféricas (SPDA) com sistema tipo gaiola de Faraday. Na segunda página de sua petição, o impetrante alega que tais exigências são desarrazoadas e excessivas, opinião das quais discordamos, por entendermos que, do ponto de vista técnico, tais condições são adequadas, necessárias e indispensáveis, pelos motivos que discorreremos a seguir. Na quarta página, o impetrante opina que "no caso em análise, não há qualquer complexidade na execução do objeto previsto no edital do certame", opinião na qual o mesmo se baseia no autor Marçal Justen Filho, do qual transcreve: "A Lei disciplinou de modo minucioso a matéria de qualificação técnica",

2 e que tal Lei "Buscou evitar que exigências formais e desnecessárias acerca da qualificação técnica constituam se em instrumento de indevida restrição à liberdade de participação em licitação" (grifo nosso). No entanto, em uma construção civil não se pode colocar pessoas desqualificadas em uma das áreas da obra. Assim como não colocamos um pedreiro para fazer uma instalação elétrica ou um pintor de paredes para montar uma rede lógica de cabeamento estruturado para computadores e telecomunicações. Por isso, no caso deste Edital, entendemos que as exigências acerca da qualificação técnica são necessárias (grifos no original). O impetrante continua a citar o mesmo autor: "A administração não tem liberdade para impor exigências quando a atividade a ser executada não apresentar complexidade nem envolver graus mais elevados de aperfeiçoamento" (grifo nosso). No caso do objeto deste Edital, a atividade a ser executada apresenta complexidade e envolve graus elevados de aperfeiçoamento (grifos no original). Tanto é verdade que os itens pertinentes (SPDA e cabeamento estruturado) possuem Normas específicas da ABNT (Associação Brasileira de Normas Técnicas) para normatizar sua execução, a saber (grifos no original): NBR 5419: Relativa a Sistemas de Proteção contra Descargas Atmosféricas (SPDA); NBR 14565: Relativa à Rede Lógica de Cabeamento Estruturado. Ainda na quarta página de seu documento, o peticionante alega que "a simples existência de responsável técnico na área de engenharia elétrica já demonstra que o licitante estaria devidamente habilitado para a execução de serviços de cabeamento estruturado e sistema de proteção contra descargas elétricas atmosféricas (para raios) em gaiola de faraday OU QUALQUER OUTRA MODALIDADE (franklin, etc.), eis que são habilidades que o profissional registrado em conselho profissional presumidamente possui." (grifo nosso) Quanto a isso, informamos que o profissional registrado em conselho, no caso, o CREA, possui atribuições, mas não necessariamente habilidades, pois atribuição advém de sua formação técnica compatível com as atividades referidas, além de registro em conselho de classe. A habilidade advém da prática e experiência na execução dessas atividades, que são devidamente registradas mediante as Certidões de Acervo Técnico CAT s. Na quinta página da petição, o peticionante afirma que poderia ser adotado qualquer outro sistema de proteção contra descargas atmosféricas diferente do constante no edital, com a finalidade de proteger pessoas e equipamentos contra as descargas elétricas. Sobre esse item, discordamos desta afirmação primeiramente porque a finalidade colimada não é apenas proteger pessoas e equipamentos, mas também

3 a edificação. Além disso, o SPDA tipo Gaiola de Faraday é o sistema ideal para se proteger edificações extensas, que é o caso desta edificação. O Sistema de Proteção contra Descargas Atmosféricas projetado para os Cartórios Eleitorais do TRE/GO se constitui de dois tipos: um tipo Franklin que será instalado na caixa d'água metálica; um tipo Gaiola de Faraday, que será instalado desde o telhado da edificação, descendo até o solo, de modo a formar uma malha protetora. O SPDA tipo Franklin constitui se por um captor de 4 pontas instalado no ponto mais alto da edificação e interligado ao restante do aterramento através de cordoalha de cobre nu. No caso desta edificação, o ponto mais alto é a caixa d'água. O pára raios Franklin é um tipo de SPDA mais simplificado utilizado para proteger pequenas áreas contra descargas atmosféricas. Para áreas extensas, o pára raios Franklin passa a não ser economica e tecnicamente viável, pois exigiria sua instalação em grandes alturas. Por este motivo, a proteção se complementa com a instalação da Gaiola de Faraday. O SPDA tipo Gaiola de Faraday constitui se de uma malha de cordoalha de cobre nu que envolve a edificação e desce até o solo, onde é interligada em várias hastes de cobre em número suficiente para promover a equipotencialização da área a ser protegida até os níveis recomendados pela Norma NBR 5419 da ABNT. Sua montagem e instalação são mais complexas do que o SPDA tipo Franklin, por isso, a exigência da comprovação de sua execução por parte dos concorrentes. Dessa forma, a execução do Sistema de Proteção contra Descargas Atmosféricas projetado para esta obra requer experiência em escavações, interligações com conectores especiais e soldagem dos cabos e hastes de cobre com utilização de explosivos (pólvora em cadinhos de grafite de alta resistência), além da realização de teste de medição da resistência do aterramento. A exigência de experiência anterior para a realização destes serviços se justifica pela importância de que se reveste a garantia contra a ocorrência de falhas neste sistema. Desnecessário dizer que as descargas atmosféricas acontecem de forma a causar grandes danos materiais e até de vidas. São trocas de energia da ordem de, as mais fracas, volts, mas podem atingir até milhões de volts. Não poderá haver espaço para falhas pois o risco envolve todo o sistema elétrico, lógico e equipamentos do prédio, valores vultosos. Além de pessoas, valor incalculável. Também na quinta página, o impetrante afirma que "a exigência de quantitativos mínimos de acervo técnico para cabeamento estruturado extrapola os limites da lei, uma vez que trata se de tarefa não muito complexa cuja execução em limite inferior não demonstra inaptidão técnica para o desempenho". Também discordamos desta afirmação, pois uma rede de cabeamento estruturado tem sua complexidade aumentada significativamente com o número de pontos, pois uma rede comum com poucos pontos lógicos pode ser feita

4 simplesmente passando se os cabos em tubulações simples e ligando os em um elemento ativo de rede (Switch) e nos computadores. Já para a rede de cabeamento estruturado de grande porte, deve se utilizar Rack de Telecomunicações com ligações padronizadas, ventilação forçada adequada, terminais complexos de ligação (Patch Pannels), ligação de energia elétrica internamente ao Rack, além de muitos outros detalhes construtivos e da certificação da rede, a ser feita com equipamento especializado (Penta Scanner) para testar todos os atributos eletromagnéticos da rede. As instalações de cabeamento estruturado se constituem de todo o aparato formado por: Cabos UTP de 4 pares: Cabos especiais para a interligação entre os computadores, equipamentos de rede e toda a rede de telecomunicações; Tomadas RJ 45: Tomadas lógicas de oito terminais utilizadas nas terminações dos pontos para ligação dos computadores e telefones à rede; Terminais de ligação 'Patch Pannels': São barramentos com 24 terminais lógicos para ligação e organização da rede dentro do Rack de Telecomunicações; Rack de telecomunicações: Armário especial com características padronizadas para colocação de Patch Pannels, equipamentos ativos de rede (Switches e modems) e tomadas para alimentação desses equipamentos, além de prover ventilação forçada para o conjunto. Certificação da rede: Teste a ser feito em cada ponto e cabo de rede, com equipamento especializado (Penta Scanner) para testar todos os atributos eletromagnéticos da rede. O rack que será instalado comportará 4 patch pannels (painéis de entrada/saída) de 24 portas cada um, totalizando uma capacidade final de 96 pontos de rede. Esses equipamentos citados constituirão a espinha dorsal pela qual transitarão todos os dados relativos às informações das atividades desenvolvidas no Cartório e que se somarão ao banco de dados da Justiça Eleitoral em nível nacional. Também, essa rede dará suporte às comunicações telefônicas do Cartório. Assim, a segurança desse sistema se reveste de uma importância essencial no contexto da atividade jurisdicional que será desenvolvida no edifício. De tal sorte, é imprescindível que todos os serviços a serem executados pela contratada, tais como: montagem do Rack, crimpagem dos conectores e cabos, certificação da rede, montagem dos dutos, passagem dos cabos, identificação dos pontos e cabos, interligação da rede externa e interna de telefonia, sejam feitos de tal forma a impossibilitar a ocorrência de falhas durante sua utilização ou violações no sistema de segurança das informações da Justiça Eleitoral. Nos motivos citados, visando resguardar o interesse público contido na boa execução e qualidade do edifício que será entregue à utilização pública, se sustentam as exigências de qualificação técnico profissional na eleição da empresa que executará a obra. São consideradas indispensáveis à comprovação de sua capacidade, ou seja, da qualificação de seus responsáveis técnicos.

5 Pelos motivos expostos, entendemos como adequadas, necessárias e indispensáveis as comprovações de qualificação técnica exigidas no certame. Respeitosamente, Engenheiro Eletricista Marcus da Silva Carneiro Analista Judiciário Área Especializada Engenharia Elétrica Seção de Obras e Projetos TRE/GO Msc. Engº Luiz Fernando da Cruz Chefe da SEMSE Engenheiro Civil Marcos Paulo Barbosa Chefe da Seção de Obras e Reformas De fato, as exigências contidas no edital que se pretende impugnar visam resguardar o interesse público como demonstrado pela Equipe Técnica do Tribunal. O arrazoado apresentado traz os elementos técnicos que elucidam o porquê da formulação da exigência. Presente estão os pressupostos de razoabilidade, posto que tanto a rede de cabeamento estruturado quanto o sistema de proteção contra descargas atmosféricas ao serem executadas por pessoa sem a devida habilitação, encerram riscos incalculáveis à edificação. Assim, considerando as razões técnicas apresentadas pela Coordenadoria de Engenharia e Infra estrutura deste Regional, a Comissão Especial de Licitações, reunida nesta data, por maioria dos votos, decide não aceitar os argumentos do impugnante, mantendo a data da licitação anteriormente marcada. Goiânia, 4 de agosto de Benedito da Costa Veloso Filho Presidente da Comissão Especial de Licitações Magda da Conceição Gonçalves Katherine Silva e Silva Shimada Flávio Queiroz de Alcântara