DIRETORIA DE ADMINISTRAÇÃO - DAD COORDENAÇÃO GERAL DE ADMINISTRAÇÃO E FINANÇAS CGADM COORDENAÇÃO DE INFRAESTRUTURA COINF SERVIÇO DE LICITAÇÃO - SELIC

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1 DIRETORIA DE ADMINISTRAÇÃO - DAD COORDENAÇÃO GERAL DE ADMINISTRAÇÃO E FINANÇAS CGADM COORDENAÇÃO DE INFRAESTRUTURA COINF SERVIÇO DE LICITAÇÃO - SELIC Brasília, 20 de fevereiro de Ref.: Processo n / CC 004/2008 Ass.: Contratação de pessoa jurídica para prestação de serviços especializados em Tecnologia da Informação (TI), na área de Operação de Infra-estrutura de TI. Ref.: Processo n / CC 005/2008 Ass.: Contratação de pessoa jurídica para prestação de serviços especializados em Tecnologia da Informação (TI), abrangendo o planejamento, implantação, operação e gestão de suporte a serviços, incluindo a função de Service Desk e estruturas para atendimento de retaguarda. 1. Referimo-nos à impugnação interposta por empresa interessada nos editais acima epigrafados. Informamos que esta Comissão Especial de Licitação-CEL, designada por meio da Portarias n s 006, 007 e 008, respectivamente, analisados o teor nela contido e transcrevemos os nossos comentários. A Impugnante alega que o edital estaria restringindo o caráter competitivo do certame ao exigir que os licitantes apresentem, para alguns itens da pontuação técnica, declarações e atestados de capacidade técnica comprovando experiência na prestação de serviços utilizando uma equipe técnica certificada.

2 Alega, ainda, que além da apresentação dos atestados, seria supostamente ilegal a exigência de cópia de diploma e das certificações, pois estaria afrontando os mandamentos do art.30 da lei 8.666/93. Primeiramente, ressaltamos que o edital seguiu estritamente os mandamentos da lei 8.666/93 e do decreto 1070/94, especialmente buscou dar relevância aos princípios da legalidade e da isonomia. O princípio da isonomia juntamente com o princípio da legalidade formam a base constitucional do processo licitatório. A isonomia, apesar de estar estritamente ligada ao princípio da impessoalidade, possui um sentido mais amplo, abrangendo tanto a fase de elaboração do edital, quanto a fase do julgamento das propostas. Engana-se quem entende que é vedada a diferenciação entre os licitantes, muito pelo contrário, pois o princípio da isonomia parte da premissa que deve-se igualar o iguais e diferenciar os diferenciáveis; o que deve existir são as mesmas condições de competição para quem tem realmente condições de competir. A diferenciação começa na própria definição do objeto a ser licitado, aí se excluí uma grande parcela de empresas, pois seria impossível, por exemplo, que em uma licitação de bens e serviços de informática, fosse permitida a participação de empresas do ramo de limpeza e conservação. Definido o objeto, parte-se para mais uma fase de diferenciação, pois o Administrador, independente do tipo de licitação a ser utilizado, tem que definir critérios objetivos para selecionar os licitantes que realmente tenham capacidade operativa e técnico profissional para executar os serviços. Em uma licitação de técnica e preço esses critérios ganham uma maior relevância, pois há de se estabelecer exigências técnicas capazes de avaliar a competência de cada licitante, com o devido atendimento ao princípio da razoabilidade.

3 Veja que, ao estabelecer tais critérios, o Administrador diferencia os diferenciáveis e iguala os iguais, ou seja, coloca em igualdade de competição somente as empresas que tenham reais condições de cumprir com as obrigações decorrentes da futura contratação. Essa diferenciação é de vital importância para que a Administração não tenha problemas supervenientes. Vejamos o que autorizada doutrina nos ensina, nas palavras de Marçal Justen Filho,...A Administração necessita contratar terceiros para realizar seus fins. Logo, deve escolher o contratante e a proposta. Isso acarreta inafastável diferenciação entre os particulares...portanto, o ato convocatório deverá definir, de modo objetivo, as diferenças que são reputadas relevantes para a Administração. A isonomia significa o tratamento uniforme para situações uniformes, distinguindo-se-as na medida em que exista diferença... 1 Assim, este edital buscou estabelecer critérios seletivos, mas nunca excludentes, para selecionar os licitantes conforme suas aptidões técnicas e para possibilitar a esta administração realizar a contratação mais vantajosa. Visto isto, façamos a análise dos tópicos abordados pelo impugnante. O primeiro tópico diz respeito à exigência constante do item , letra a.1. Informamos que este item já foi objeto de questionamento tendo sido excluído do edital. Com relação à apresentação de atestados comprovando a execução de serviços por intermédio de equipe certificada e, ainda, com relação à obrigação de apresentação dos comprovantes de curso superior e dos certificados, vejamos: A impugnante sustenta que o art. 30 da lei 8.666/93 não permitiria tais exigências e, ainda, que toda a pontuação técnica deveria seguir os mandamentos de tal artigo. 1 FILHO, Marçal Justen, Comentários à lei de licitações e contratos administrativos, 7ª edição, editora dialética, p.60.

4 Informamos que houve um grande equívoco por parte do Impugnante que utilizou fundamento jurídico imprestável para situação em tela. O art. 30 da lei 8.666/93 diz respeito, EXCLUSIVAMENTE, à qualificação técnica da habilitação, não se confundindo, em hipótese alguma, com critérios de pontuação técnica, os quais são regulados por outros dispositivos legais. A qualificação técnica da habilitação é um pré-requisito OBRIGATÓRIO e DESCLASSIFICATÓRIO, enquanto a pontuação técnica é um requisito CLASSIFICATÓRIO. Assim, as regras aplicáveis ao primeiro não são aplicáveis ao segundo pois possuem natureza jurídica distintas. A pontuação técnica de um certame de técnica e preço é regulada pelo DECRETO 1070/94 e não pelo art. 30 da lei 8.666/93 como quis interpretar o impugnante. Portanto, todos os argumentos elencados no documento impugnatório não tem qualquer sustentação jurídica, tendo em vista que as exigência da pontuação estão em completa sintonia com os mandamento do decreto 1070/94, com a lei 8.666/93 e, principalmente, com a jurisprudência do TCU. Com relação às jurisprudências do TCU acostadas à impugnação, nenhuma delas são aplicáveis à este edital. Primeiro porque já restou provado que não existe qualquer restrição à competição, segundo porque várias delas tem relação direta com a exigência de comprovação de profissionais pertencentes ao quadro permanente da licitante, o que não é o caso das exigências deste edital. Muito pelo contrário, pois o edital deixa claro que não é necessária a comprovação de que os profissionais pertençam ao quadro permanente da licitante, mas sim exige apenas a comprovação de experiência na prestação de serviços pretérita ou presente, utilizando uma equipe técnica certificada. Por todos os argumentos colacionados acima, indefiro a impugnação apresentada, mantendo-se inalteradas todas as regras editalícias. Sendo o que temos a considerar, subscrevemo-nos.

5 2. CONCLUSÃO Diante da exposição acima, a Comissão Especial de Licitação, assim como a Administração Superior deste Conselho, como é de praxe, buscam selecionar as propostas mais vantajosas, assegurando oportunidade igual a todos os interessados e possibilitando o comparecimento ao certame do maior número possível de concorrentes, em estreita observância aos princípios que norteiam a licitação. a) Assim, a Comissão Especial de Licitação, decide denegar provimento a impugnação interposta aos termos dos Editais de Concorrência n 03, 04 e 05, respectivamente. Em tempo, informamos que a abertura dos editais das Concorrências ocorrerá no dia 26/02/2009, às 09:30hs Concorrência 003/2008, às 14:30hs Concorrência 004/2008 e às 16:30hs Concorrência 005/2008. Atenciosamente, COMISSÃO ESPECIAL DE LICITAÇÃO

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