DECISÃO DE RECURSO ADMINISTRATIVO

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1 MINISTÉRIO DOS TRANSPORTES DEPARTAMENTO NACIONAL DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES Av. Mal. Mascarenhas de Moraes no.-2340, Bento Ferreira - Vitória / ES Te!.: (Oxx27) Fax: (Oxx27) DECISÃO DE RECURSO ADMINISTRATIVO Processo no: / Referência: PREGÃO ELETRÔNICO: Edital n 0222/ Objeto: Estudo de Impacto Ambiental, Relatório de Impacto Ambiental, Plano Básico Ambiental, Serviços de Arqueologia e Estudos para obtenção da Autorização de Supressão de Vegetação para o licenciamento ambiental das obras de Implantação e Pavimentação e Obras de Artes Especiais da rodovia BR-393/ES. Recorrente: ZAGO Engenharia e Consultoria Ambiental Ltda Recorrido: Pregoeiro e Superintendente Regional DNIT/ES 01. Trata-se de recurso administrativo interposto pela empresa ZAGO Engenharia e Consultoria Ambiental Ltda com fundamento no artigo 26, do Decreto 5450/2005 e subitem 12 do Edital em tela, TEMPESTIV AMENTE, contra ato de Recusa da Proposta e Inabilitação da licitante no certame licitatório. 02. O Recurso impetrado pela ZAGO Engenharia e Consultoria Ambiental Ltda, as Contra razões apresentadas pela MRS Estudos Ambientais Ltda.'~ncontram-se disponíveis para consulta no sítio: e fisicamente no processo acima referenciado. I. DAS PRELIMINARES 03. Em sede de admissibilidade recursa( de~tacamos que o recorrente preencheu os pressupostos de legitimidade, interesse processual, fundamentação, pedido de reconsideração de decisão e tempestividade, tendo em vista que a Sessão Pública de Aceitação ocorreu no dia 04/10/2013, por meio do sistema Comprasnet, tendo prazo para Recurso até o dia 09/10/2013 e datado de 08 de outubro de DOS FATOS 04. Fazem parte do certame, dentre outros documentos, o Edital de PREGÃO, NA FORMA ELETRÔNICA, N 0222/ DNIT, divulgado publicamepte nas formas previstas em lei (FIs 250 a 306); Relação de melhores lances (FIs 347 a 348) e Ata de Realização de Pregão Eletrônico (FIs. 767 a 775). ' 05. A ZAGO Engenharia e Consultoria Ambiental Ltda se opõe contra a decisão de inabilitação por parte da equipe qe análise e julgamento dos :locumentos apresentados: "em análise quanto ao cumprimento aos itens 4. PROPOSTA e 5. :HABILITAÇÃO do termo de

2 Referência - Anexo I do Edital n'. 0222/ , informamos que os documentos apresentados pela licitante estão em desacordo com a forma estipulada em Edital." As alegações da recorrente são as seguintes: 06. Os atestados devem ser "certificados/averbados" pelo Conselho "quando couber" e tais procedimentos não cabem junto ao CREA, nos termos da legislação e resoluções vigentes (u.); 07. A análise exigiu apresentação de "Certificado de Atestado Técnico", documento não previsto no Edital n. 222/ e tão pouco passível de emissã~ pelo CREA (u.); a licitante não pode ser inabilitada por documentos não exigidos no edital (u.); 08. Assim, todos os atestados apresentados estão devidamente "registrados" junto ao CREA- DF vinculados a ART também apresentada na docu~entação (u.); 09. Por prudência, para confirmar a veracidade e legalidade dos documentos esse DNIT deveria ter promovido diligências junto ao CREA-DF e não inabilitado a licitante (u.); IH. DO PEDIDO DA RECORRENTE 10. Requer o Recorrente: Por todo o exposto, considerando o erro no document9 que analisou a proposta sem a devida cautela e exigiu documentos não contemplados no editalllei/resoluções, requer nova analise da proposta e documentos de habilitação e que esse sejam declarados como suficientes para habilitar a empres<!,.zago Engenharia e Meio Ambiente IV. DA ANÁLISE TÉCNICA 11. Considerando o Termo de Referência -:- Anexo I do Edital, no item 5.1 Atestados de Capacidade Técnica, subitem "a" a Qualificação da Licitante Detentora do Menor Lance deve ser verificada mediante apresentação dos seguintes documentos: - Elaboração de Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatório de Impacto ambiental (EWRlMA) de empreendimentos rodoviários com extensão mínima de 24 km. (01 ATESTADO) - Elaboração de Plano Básico Ambiental (PBA) de empreendimentos rodoviários com extensão mínima de 24 km. (01 ATESTADO) De acordo com o Termo de Referência - Anexo-! do Edital no222/ , para cada um dos serviços executados, e relacionados a título de qualificação técnica, deveria ser anexado atestado e/ou certidão comprovando a execução dos mesmos. Ditos atestados e/ou certidões deveriam ser

3 .. - ~- _.- -. apresentados indicando que o profissional estivesse listado entre os nomes apresentados e emitidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado e devidamente certificados/averbados pelo Conselho Profissional competente, quando ~9uber, neles constando os contratos, nomes do contratado, do contratante e discriminação dos s~iviços. (grifo nosso) Ainda de acordo com o item 5.1 Atestados de Capacidade Técni.:a, subitens "b.l.l" e "b.l.2", para o Coordenador Geral e para os Coordenadores Setoriais, a formação acadêmica requerida era que fosse Profissional de nível superior, cuja qualificação seria verificada mediante apresentação de pelo menos 01 (hum) atestado comprovando ter exercido a função de Coordenação/Responsabilidade Técnica /Membro de Equipe de: AI;'.'" - Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatório de Impacto Ambiental (EWRIMA) de empreendimentos rodoviários, e - Plano Básico Ambiental (PBA) de empreendimentos rodoviários. De acordo com "OBSERVAÇÕES GERAIS" DO ITEM 5.1: "1. Para cada um dos serviços executados e relacionados a título de qualificação da empresa deverá ser anexado atestado e/ou certidão ~omprovando a execução dos mesmos, devidamente certificados/averbados pelo Conselho Profissional competente, quando couber, neles constando os contratos, nomes do contratado, do contratante e discriminação dos serviços." (grifo nosso) "6. A não apresentação de qualquer documento solicitado ou sua apresentação em desacordo com a forma e quantidades estipuladas, implicará na automática inabilitação da licitante." (grifo nosso) - - Atestados apresentados pela licitante (empresa e profissionais) a 423: - Elaboração de EWRIMA para as obras de duplicação, correção de traçado e variantes da Rodovia BR- 393/RJ com 200,4 Km de extensão - Volta redonda/rj. I - Elaboração de PBA para as obras de duplicação, correção de traçado e variantes da Rodovia BR-393/RJ com 200,4 Km de extensão - Volta redonda/rj. Profissionais indicados pela licitante: Profissional indicada pela Licitante para a função de Coordenador Geral: Rosa Helena Zago Lóes - Engenheira Civil Profissional indicada pela Licitante para a função de Coordenador Setorial - Meio Físico: Raquel Lima de Oliveira - indicada como Engenheira Agrõnoma

4 Profissional indicado pela Licitante para a função de Coordenador Setorial- Meio Biótico: Dhiogo Soares Rodrigues - Indicado como Biólogo. Profissional indicada pela Licitante para a função de Coordenador Setorial - Meio Sócio Econômico: Ana Angélica Costa Silva - Indicada como Antropóloga J, A empresa apresentou os atestados pertinentes ao objeto Edital em comento, porém os mesmos não se encontram "devidamente certificados/averbados pelo Conselho Profissional competente". A única exceção quanto à apresentação de "atestado e/ou certidão comprovando a execução dos mesmos, devidamente certificados/averbados pelo Conselho Profissional competente, quando couber," entendemos ser quando à profissão não possui Conselho Profissional, que é o caso da Antropologia (Profissional indicada pela Licitante para a função de Coordenador Setorial - Meio Sócio Econômico: Ana Angélica Costa Silva - Indicada como Antropóloga). A licitante afirma em seu recurso que todos os atestados apresentados estão devidamente "registrados" junto ao CREA-DF vinculados a ART também apresentada na documentação. Em consulta aos autos, verifica-se que os atestados apresentados como comprovação dos serviços executados, emitidos pela empresa ACCIONA Concessõe - Rodovia do Aço (fls. 396 a 423), referem-se à Elaboração de EIAfRIMA e PBA para as oinas de duplicação, correção de traçado e variantes da Rodovia BR- 393/RJ com 200,4 Km de extensão - Volta redonda/rj e as ART's apresentadas pela licitante foram as seguintes: 1) ART's apresentadas em nome de Rosa Helena Zago Lóes - Engenheira Civil (Resp. Técnica pela empresa Zago Engenharia e Consultoria Ambiental Ltda) - fls. 424 a 426 e 429 a 431: (Ativi~ade Técnica: Estudo de Viabilidade Ambiental Estudos Ambientais); (Atividade Técnica: Estudo e Execução Descrição Cobertura Vegetal); (Atividade Técnica: Execução LevantaIlJ.ento Vegetação para ampliação de OAE's); (Atividade Técnica: Estudo de Viabilidade Ambiental Estudo de Impacto Ambiental);, (Atividade Técnica: Estudo de Viabilidade Ambiental Estudo de Impacto Ambiental); (Atividade Técnica: Estudo de Plano de Controle Ambiental). 4

5 2) ART apresentada em nome de Dhiogo Soares Rodrigues - Biólogo - fis /06571 (Atividade Técnica: proposição de estudos, projetos de pesquisa e/ou serviços; Execução de estudos, projetos de pesquisa e/ou serviços; Coordenaçã%rientação de estudos/projetos de pesquisa e/ou outros - Início: SET/2012 e Término: SET/2013); Não foram apresentadas ART's e certidões pertinentes em nome de Raquel Lima de Oliveira, indicada como Engenheira Agrônoma, cuja profissão é abrangida pelo Sistema CONFENCREA. A licitante apresentou ainda as seguintes ART's (fis. 427 e 428) e respectiva "Certidão de Acervo Técnico - CAT N 0737/2011" emitida pelo CREA (fis 433 a 435), que não foram consideradas por não terem como objeto a elaboração de EINRIMA e PBA de empreendimentos rodoviários: - ART Cargo ou Função /2011 (Responsável Técnico: Rosa Helena Zago Lóes Engenheira Civil / Atividade Técnica: Execução SERVIÇOS AFINS E CORRELA TOS EM EDIFICAÇÕES); - ART Cargo ou Função /2011 (Responsável Técnico: Rosa Helena Zago Lóes Engenheira Civil / Atividade Técnica: Desempenho de Cargo Técnico SERVIÇOS AFINS E CORRELA TOS EM EDIFICAÇÕES); Insta frisar que a RESOLUÇÃO N 1.025, DE 30 DE OUTUBRO DE 2009 do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA resolve: "Art. 1o Fixar os procedimentos necessários ao registro, baixa, cancelamento e anulação da Anotação de Responsabilidade Técnica - ART, ao registro do atestado emitido por pessoa fisica e jurídica contratante e à emissão da Certidão de Acervo Técnico - CAT, (..). "(grifo nosso) "Art. 20 A ART é o instrumentol-que define, para os efeitos legais, os responsáveis técnicos pela execução de obras ou prestação de serviços relativos às profissões abrangidas pelo Sistema CONFEA/CREA. " (grifo nosso) (..) "Art. 13. Para os efeitos legais, somente será considerada concluída a participação do profissional em determinada atividade técnica a partir da data da baixa da ART correspondente. " " "Art. 14. O término da atividade técnica desenvolvida obriga à baixa da ART de execução de obra, prestação de serviço ou desempenho de cargo ou função. (..)...,.1

6 - - _ H Art. 47. O acervo técnico é o conjunto das atividades desenvolvidas ao longo da vida do profissional compatíveis com suas atribuições e registradas no Crea por meio de anotações de responsabilidade técnica. Parágrafo único. Constituirão o acervo técnico do profissional as atividades finalizadas cujas ARTs correspondentes atendam às seguintes condições: I - tenham sido baixadas; (..) Art. 48. A capacidade técnico-profissional de uma pessoa jurídica é representada pelo conjunto dos acervos técnicos dos profissionais integrantes de seu quadro técnico Art. 49. A Certidão de Acervo Técnico - CAT é o instrumento que certifica, para os efeitos legais, que consta dos assentamentos do CREA a anotação da responsabilidade técnica pelas atividades consignadas no acervo técnico do profissional. (grifo nosso) A licitante alega que a análise exigiu apresentação de "Certificado de Atestado Técnico", documento não previsto no Edital n. 222/ e não passível de emissão pelo CREA. Neste caso, insta frisar que de acordo com o Art. 1 e o Art. 49 da RESOLUÇÃO N 1.025, de 30/10/2009 do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA, o CREA emite a "Certidão de Acervo Técnico - CAT" que "certifica" os serviços desenvolvidos pelo profissional. A licitante afirma que todos os atestados apresentados estão devidamente "registrados" junto ao CREA-DF vinculados a ART também apresentada na documentação, porém: - os atestados constantes às fis. 396 a 423 não estão certificados/averbados pelo Conselho Profissional competente;, - as ART's constantes às folhas fis. 424 a 431 não atendem ao obje:b do edital; - a ART N 2012/06571 em nome de Dhiogo Soares Rodrigues - Biólogo possui como Início da atividade: SET/2012 e Término da atividade: SET/2013, sem a apresentação da "Certidão de Acervo Técnico - CAT". Porém, estabelece o Art. 11 da RESOLUÇÃO N 11, DE 05 DE JULHO DE 2003 do Conselho Federal de Biologia -' CFBio: Art. 11. As ARTs constituirão, para todos os fins, o Acervo Técnico do Biólogo. 1 A pedido do interessado, poderá ser expedida uma Certidão de Acervo Técnico. 2 Para expedição desta Certidão, deverá haver recolhimento bancário, de valor fixado em Resolução especifica do CFBio. 3 Somente constarão da Certidão de Acervo Técnico as ARTs que apresentarem a devida baixa, conforme art não foram apresentadas as ART's e certidões pertinentes em nome de Raquel Lima de Oliveira, indicada como Engenheira Agrônoma, cuja profissão é abrangida pelo Sistema CONFENCREA. /' l)g~ r( 1 ~

7 A licitante alega que por prudência, para confirmar a veracidade e legalidade dos documentos esse DNIT deveria ter promovido diligências junto ao CREA-DF e não inabilitado a licitante. Porém, não consta nos autos que a inabilitação da empresa se deu por dúvidas quanto à veracidade dos documentos apresentados, e sim por não aoresentá-ios conforme estipulado no edital. Sendo assim, em reanálise aos documentos acostados aos autos, os documentos apresentados pela licitante estão em desacordo com a forma estipulada em Edital. 12. Na apresentação dos documentos de Proposta e Habilitação pela ZAGO Engenharia e Consultoria Ambiental Ltda não foram juntados os documentos de vinculação dos órgãos CREA e/ou CRBio aos atestados. A empresa deveria enviá-ios junto de sua documentação na data de 13/05/2013 (FIs. 349 a 467) ou ainda junto de sua peça recursal, o que não ocorreu (FIs. 776 a 780). Portanto, não constam nos autos do presente processo os documentos necessários e estipulados no Edital. 13. Pelo exposto, demonstram-se infundadas as alegações apresentadas pela Recorrente, não podendo, portanto, prosperar a reforma da decisão do resultado de Julgamento do Pregão Eletrônico no0222/ v. DA DECISÃO 14. Isto posto, sem nada mais a evocar, conhecemos o recurso interposto pela ZAGO Engenharia e Consultoria Ambiental Ltda, ora Recorrente, para negar-lhe provimento, mantendo inalterada a decisão no que se refere ao resultado de Julgamento do Pregão Eletrônico no0222/ ,, mantendo os pontos atacados, por não merecerem ~ nenhuma reforma. E nossa decisão, smj.. Vitória-ES, 21 de outubro de UV Miriene Cristina Liberato Equipe de Apoio r:a, Rodrigo Vicente Leite Equipe de Apoio 7