ESTADO COMPOSTO A FEDERAÇÃO

Transcrição

1 SEAP 2014 Aula 7

2

3 ESTADO COMPOSTO A FEDERAÇÃO Dois ou mais Estados se unem, formando um único Estado Soberano; Não há hierarquia ou subordinação entre as partes, que mantém autonomia para atuar segundo as competências definidas pela Constituição, havendo controle judicial do pacto federativo; Há descentralização política, com representação das unidades no poder legislativo nacional (Senado); Ao renunciarem à sua soberania para formar um novo Estado, as unidades perdem o direito de secessão.

4 ESTADO FEDERADO PROCESSOS DE FORMAÇÃO Modo Centrífugo: Um Estado unitário se transforma em Estado Federal, outorgando a suas unidades certo grau de autonomia e concedendo-lhes participação na formação da vontade da União. Ex: Brasil Modo Centrípeto: Nasce de um acordo entre unidades independentes, formalizado por um tratado que define um novo Estado, do qual as unidades serão membros. Ex: Estados Unidos

5 ESTADO FEDERADO CARACTERÍSTICAS (1) Segundo Dalmo Dallari: A união faz nascer um novo Estado e, conseqüentemente, aqueles que aderiram à federação perdem a condição de Estados. O poder político é compartilhado pela União e pelas unidades federadas. A base jurídica do Estado Federal é uma Constituição, não um tratado.

6 ESTADO FEDERADO CARACTERÍSTICAS (2) Segundo Dalmo Dallari: Só o Estado Federal tem soberania. Na federação não existe direito de secessão. No Estado Federal as atribuições da União e as das unidades federadas são fixadas na Constituição, por meio de uma distribuição de competências. A cada esfera de competência se atribui renda própria.

7 Questão de Prova (Esaf) Os Estados federais apresentam, quanto à sua estrutura, alguns aspectos constantes, independentemente dos casos concretos: ( ) Divisão de poderes entre União e unidades federadas mantendo-se vínculos de coordenação e autonomia. ( ) Preeminência da Constituição Federal sobre o ordenamento jurídico das unidades federadas, sendo as alterações na primeira sujeitas a ratificação pelas unidades federadas. ( ) Limitações à descentralização a fim de preservar a unidade jurídica nacional.

8 Questão de Prova (Esaf) ( ) Soberania do Estado Nacional perante os demais Estados Nacionais e Organismos Internacionais, soberania de que não gozam as unidades federadas. ( ) Articulação entre unidade e pluralidade. As afirmações acima se referem a esses aspectos constantes. Indique se são verdadeiras (V) ou falsas (F) e assinale a opção correta. a) V, V, V, V, V b) F, F, F, F, F c) V, F, V, V, V d) V, V, F, F, V e) V, F, F, F, V C

9 Condições Federativas (1) Existência de heterogeneidades que dividem uma determinada nação: Cunho territorial. Étnico, lingüístico, sócio-econômico. Cultural e político.

10 Autora: Dra. Tânia Bacelar

14

15 Condições Federativas (2) Existência de um discurso e de uma prática favoráveis à UNIDADE NA DIVERSIDADE. Defesa da autonomia local, mas procurando formas de manter a integridade territorial.

16 Pacto Federativo Em essência, um arranjo federal é uma parceria, estabelecida e regulada por um PACTO. Suas conexões internas refletem um tipo de divisão de poder entre os parceiros, baseada no reconhecimento mútuo da integridade de cada um e no esforço de favorecer uma unidade especial entre eles. (Elazar)

17 Pacto Federativo O poder nacional provém de um acordo entre as partes. A descentralização implica em repassar algum poder político, mas esse processo sempre se origina no centro e não constitui direitos de soberania aos entes subnacionais.

18 Pacto Federativo Os governos subnacionais também têm instrumentos para defender seus interesses e direitos originários: Cortes constitucionais, que garantem a integridade contratual do pacto originário. Casa legislativa representante dos interesses regionais (Senado). Representação desproporcional dos estados menos populosos na câmara baixa. Limitações a mudanças na Constituição, com um processo decisório que exige maiorias qualificadas. Princípios básicos da federação não podem ser minimizados via emendas.

19 FEDERALISMO BRASILEIRO HISTÓRICO (1) PERÍODO COLONIAL: Dificuldades para Portugal ocupar e manter o controle político do território brasileiro; Necessidade de algum grau de descentralização política e administrativa; Divisão do território em Capitanias Hereditárias, administradas por nobres em nome da Coroa; A divisão em capitanias influenciou a organização territorial brasileira.

20 FEDERALISMO BRASILEIRO HISTÓRICO (2) IMPÉRIO: Esforços de centralização político e administrativa X Dispersão da população e dificuldade em estabelecer controle político sobre o território; Pactos entre o poder central e os poderes locais (os coronéis ) para manter a ordem no interior do país; A Constituição do Império reconhecia o papel político das províncias; As províncias elegiam assembléias com autonomia para legislar sobre assuntos estritamente locais.

21 FEDERALISMO BRASILEIRO HISTÓRICO (3) REPÚBLICA (até 1930): Pressão política das províncias mais desenvolvidas (SP, MG, RS) por mais influência política; Política dos Governadores: acordos entre as elites regionais para dividir o poder local e nacional; A Constituição de 1891 concedia diversas competências aos estados; Os estados podiam legislar sobre qualquer assunto que não fosse atribuição exclusiva da União, controlando inclusive o imposto sobre exportações.

22 FEDERALISMO BRASILEIRO HISTÓRICO (4) REPÚBLICA (de 1930 até 1988): A Revolução de 1930 derrubou o federalismo oligárquico ; Redução da autonomia dos estados com a nomeação de interventores por Getúlio Vargas; Constituições de 1934, 1937, 1946 e 1988 ampliaram as atribuições da União; Concentração de poder e recursos pelo governo federal e crescente sobreposição de funções, até 1988.

23 FEDERALISMO BRASILEIRO HISTÓRICO (5) EVENTOS RECENTES: Ao final do regime autoritário, os governadores eleitos em 1982 e 1986 tiveram grande influência na Nova República; Efeitos sobre a Assembléia Constituinte de 1988, levando à descentralização de recursos tributários; Até 1994, grande influência dos governadores levando ao agravamento da crise fiscal do Estado brasileiro.

24 Questão de Prova (Esaf) Acerca das características do federalismo brasileiro durante o período republicano, assinale a alternativa que identifica o conjunto de assertivas corretas: I A Política dos Governadores surgiu como reação ao processo de centralização política deflagrado por Vargas. II A Constituição de 1891 atribuiu um significativo conjunto de competências aos estados, inclusive para legislar sobre o imposto de exportação. III A nomeação de interventores por Vargas reduziu consideravelmente a autonomia das unidades federadas. IV As atribuições da União vêm sendo continuamente aumentadas desde a Constituição de a) I e II b) I, II e III c) II, III, IV d) II e IV e) Todos os itens C

25 FEDERALISMO BRASILEIRO CARACTERÍSTICAS (1) Indissolubilidade do vínculo: a forma federativa deve ser um núcleo permanente (cláusula pétrea); Divisão constitucional de competência entre as unidades federadas; Participação das unidades parciais na formulação da vontade geral; Capacidade de auto-organização e autoadministração dos Estado-Membros.

26 FEDERALISMO BRASILEIRO CARACTERÍSTICAS (2) A Constituição estabelece que o Brasil é uma República Federativa, composta: pela União, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municípios; Observação: o Brasil é um dos únicos estados federais que consideram os municípios como unidades da federação; Todos os entes federados possuem competências próprias e autonomia administrativa, legislativa e tributária.

27 Questão de Prova (Esaf) A respeito das relações entre os entes federados no Brasil e das normas constitucionais que as regem, pode-se afirmar, exceto: a) A forma federativa de Estado é protegida por cláusula pétrea. b) Os municípios gozam de autonomia administrativa e tributária, mas não são detentores de soberania externa. c) A legislação das políticas nacionais se dá de forma absolutamente independente da participação dos estados. d) A divisão de competências entre os entes federados é estabelecida no próprio corpo da Constituição federal. e) Os municípios são entes da federação com capacidade de auto-organização e auto-administração, não subordinados aos estados ou à União. C

28 FEDERALISMO BRASILEIRO Repartição de Receitas (1) A Constituição estabelece os impostos e taxas exclusivas de cada ente da federação; O ICMS, maior imposto da federação (25% da arrecadação), é de arrecadação exclusiva dos estados; Impostos relacionados ao nível de atividade econômica: ICMS e IPVA (estados); ISS e IPTU (municípios)

29 FEDERALISMO BRASILEIRO Repartição de Receitas (2) A Constituição estabelece a repartição das receitas tributárias da União com estados e municípios; Fundos de participação dos estados e municípios: FPE e FPM, incidindo sobre o IR e o IPI; Fundos Constitucionais de Desenvolvimento, para o Norte, Nordeste e Centro-Oeste; A distribuição dos fundos é, em parte, proporcional à população e inversamente proporcional à renda, visando reduzir desequilíbrios regionais.

30 FEDERALISMO BRASILEIRO Repartição de Receitas (3) No plano vertical: o sistema de transferências fiscais permite que a maior parte dos ganhos relativos sejam apropriados pelos municípios, uma vez que seus resultados são neutros para os Estados; No plano horizontal: o sistema redistribui receita dos Estados mais desenvolvidos para os menos desenvolvidos, mas leva a novas desigualdades; As desigualdades limitam a possibilidade de se distribuir competências exclusivas entre os níveis de governo para as ações sociais.

31 FEDERALISMO BRASILEIRO Repartição de Receitas (4) Resumindo: A Constituição favorece a União na distribuição de competências; No entanto, a Constituição favores os estados e municípios sob as óticas fiscal e tributária; Esse favorecimento é ainda mais significativo para as unidades federativas mais desenvolvidas.

32 Questão de Prova (Esaf) No modelo de repartição de receitas tributárias definido pela Constituição federal, não se insere o seguinte conceito: a) As transferências constitucionais visam a equilibrar a repartição de recursos financeiros entre os estados. b) As competências para arrecadação dos tributos são repartidas constitucionalmente entre as esferas de governo. c) Apenas os municípios de maior renda e desenvolvimento social não recebem recursos a título de participação no FPM. d) A centralização de atribuições na União não é acompanhada de correspondente concentração de recursos. e) Apesar dos mecanismos previstos de repartição, há grandes desigualdades na disponibilidade de recursos na federação. C