Conhecimento Específico Direito Constitucional

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1 Conhecimento Específico Direito Constitucional Da Organização Político-Administrativa (Art. 18 e 19) Professor Giuliano Tamagno

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3 Direito Constitucional DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA (ART. 18 e 19) CONCEITOS INICIAIS FORMA DE GOVERNO: Entende-se por forma de governo (ou sistema político) o conjunto de instituições políticas por meio das quais um Estado se organiza a fim de exercer o seu poder sobre a sociedade. Tais instituições têm por objetivo regular a disputa pelo poder político e o seu respectivo exercício, inclusive o relacionamento entre aqueles que o detêm (a autoridade) e os demais membros da sociedade (os administrados). A forma de governo adotada por um Estado não deve ser confundida com a forma de Estado nem com seu sistema de governo. Se a forma de governo for caracterizada pela eletividade e pela temporariedade dos mandatos do Chefe do Executivo, teremos a República; caso estejamos diante de um governo caracterizado por sua hereditariedade e vitaliciedade, teremos a Monarquia. Memorizar: relação entre governo e governados Tendo em mente a dificuldade em classificar as formas de governo, essas são tradicionalmente categorizadas em: Monarquia; República; Anarquia; SISTEMA DE GOVERNO: A forma com que se dá a relação entre o Poder Legislativo e o Poder Executivo no exercício das funções governamentais consubstancia outro importante aspecto da organização estatal. A depender do modo como se estabelece esse relacionamento, se há uma maior independência ou maior colaboração entre eles, teremos dois sistemas (ou regimes) de governo: o sistema presidencialista e o sistema parlamentarista". O Brasil adota o regime presidencialista. Memorizar: relação entre Executivo e Legislativo. 3

4 FORMAS DE ESTADO: A forma de Estado é maneira pela qual o Estado organiza sua população e seu território e estrutura o seu poder relativamente a outros de igual espécie, que a ele ficarão coordenados ou subordinados. A posição recíproca em que se encontram os elementos do Estado (povo, território e poder político) caracteriza a forma de Estado (Unitário, Federado ou Confederado). De acordo com a classificação doutrinária, existem três formas de Estado, quais sejam o Estado Federal, o Estado Unitário e o Estado Confederado, o Brasil adotou a forma de Estado Federado, e, por essa razão, iremos aprofundar os nossos estudos nesta modalidade, traçando um paralelo com as outras formas. Estado Unitário O Estado Unitário é relativamente descentralizado: ao invés de Estados, há províncias, que, por sua vez, não possuem autonomia constitucional. A pedra fundamental desse tipo de Estado é prescrita pela Constituição do Estado Unitário como um todo e só pode ser modificada por meio de uma modificação nessa Constituição. As unidades possuem apenas competência para a legislação provincial, dentro do que a Constituição do Estado unitário prescrever. A legislação em matérias da constituição é totalmente centralizada, ao passo que, no Estado federal, ela é centralizada apenas de modo incompleto, ou seja, até certo ponto, ela é descentralizada. Mas será que podemos afirmar que não existe qualquer tipo de descentralização no Estado? Essa conclusão, embora possa parecer lógica, é, sem dúvida, equivocada. Isso porque, apesar de o Estado Unitário não possuir uma distribuição geográfica do poder político, haverá descentralização, pois seria inviável, em sociedades altamente complexas, termos um Estado no qual não existisse qualquer descentralização. A necessidade de desburocratização e democratização (aproximação pólo central e população) é responsável pela descentralização, que será intitulada de descentralização administrativa, ou seja, o polo central vai criar regiões ou departamentos ou Distritos ou Municípios ou outra forma de descentralização. Essas vão se colocar e se afirmar como braços da administração dotados personalidade jurídica própria e irão desenvolver a aproximação entre o polo central e a sociedade com os objetivos já citados de desburocratização e democratização. Como exemplo de Estados Unitários, temos Uruguai, Espanha e o Brasil até ESTADO FEDERADO E CONFEDERADO Origem: O Federalismo tem origem na revolução e independência dos Estados Unidos. Os líderes coloniais norte-americanos deram início a confronto armado contra a Inglaterra, em 1776, porque estavam descontentes com as políticas adotadas pelo Parlamento Inglês entre as décadas de 1760 e 1770 e também porque não admitiam mais que o Parlamento Inglês possuísse autoridade para determinar e executar às suas colônias tudo que desejasse. 4

5 Direito Constitucional Da Organização Político-Administrativa (Art. 18 a 19) Prof. Giuliano Tamagno Para recusar o poder exercido pela Inglaterra sobre as colônias norte-americanas, os colonos passaram a questionar a origem da soberania. Na concepção dos ingleses, a soberania pertencia ao Estado Inglês e as únicas limitações a ela seriam determinadas por critérios do próprio soberano. Em contrapartida, os colonos defendiam que a soberania possuía origem na população e seria exercida pelo Estado nos limites do poder que lhe foi delegado. A partir desse embate, foi declarada a independência das Colônias Americanas, em Elas passaram a enfrentar o desafio de elaborar um novo regime constitucional para dar lugar ao espaço antes preenchido pela Lei Britânica. Em 1777, foi Estabelecido O Pacto Confederativo, que criava um Estado Confederado, uma unidade frágil entre os Estados autônomos norte-americanos para fazer frente à Europa. Em 1787, enfraquecidos pela forma de estado adotada, pois a liberdade trazia sérias consequências, doze delegados dos Estados Norte Americanos reuniram-se na Convenção de Filadélfia para repensar o arranjo confederativo. Percebam o tamanho do problema!! Haviam treze estados independentes, autônomos e livres, que, em tese, pelo pacto confederativo, precisavam se unir para fazer frente a Europa. Contudo, na hora de enviar soldados, mantimentos, verbas, etc., para a Confederação, os estados simplesmente não mandavam, sob o argumento de que eram livres e independentes e não precisavam mandar se não quisessem, ou seja, a confederação tinha fracassado pela ausência de poder centralizador capaz de manter uma unidade entre os Estados. Assim, dessa reunião na Filadélfia, com duas formas de Estado fracassadas na mão, os doze delegados abriram mão de suas liberdades e deram origem ao primeiro Estado Federado (detentor de soberania e composto por diversas entidades territoriais autônomas dotadas de governo próprio). Ou seja, a Constituição Federativa Americana nasceu de Estado que eram livres e se tornaram únicos movimento que pode cair na prova com a denominação centrípeta de fora para dentro.) PERCEBAM QUE ESTAVA FALANDO DOS ESTADOS UNIDOS!!! No Brasil, tínhamos um Estado Unitário e esse bloco se difundiu e criou estados autônomos, ou seja, foi o contrário dos EUA, por isso, a nomenclatura é centrífuga. Principais Diferenças FEDERAÇÃO Estados Autônomos Constituição Federal Vedado direito de secessão CONFEDERAÇÃO Estados Soberanos Tratado internacional Autorizado direito de secessão 5

6 Geralmente a confederação é governada por uma Assembleia dos Estados Confederados, que têm direitos e deveres idênticos. A confederação tem personalidade jurídica, mas a sua capacidade internacional é limitada. Do ponto de vista histórico, a Confederação costuma ser uma fase de um processo que leva à Federação, como nos casos dos Estados Unidos e da Suíça. CARACTERÍSTICAS COMUNS A TODA FEDERAÇÃO Descentralização Política: na Constituição Federal, existem núcleos de poderes políticos, referendando autonomia para os seus entes. Constituição Rígida como base Jurídica: visa garantir a distribuição de competências entre os entes autônomos, levando a uma estabilidade institucional. Inexistência do Direito de Secessão: não é autorizado o direito de retirada. Uma vez que o ente adere ao pacto federativo, não pode mais sair, sob pena de INTERVENÇÃO. Essa característica dá luz ao princípio da indissolubilidade do vínculo federativo lembrando que a forma federativa é um dos limites materiais ao poder de emenda. Soberania do Estado Federal: ao ingressar na Federação, os Estados perdem a soberania, passando a ser autônomos. A soberania é uma característica do todo, do país, do Estado Federal República Federativa do Brasil. Auto-organização dos Estados membros: mediante de suas constituições estaduais (art. 25 CF/88) Órgão representativo dos Estados membros: A representação dá-se por meio do Senado Federal Art. 46 CF. Guardião da Constituição: toda federação tem um protetor/tradutor da Constituição. No Brasil, é o Supremo Tribunal Federal (STF). Entes Federados A Constituição Federal (CF) prevê a existência de quatro entes federativos, que são a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos eles autônomos e com auto-organização, autogoverno, auto-administração. É importante ressaltar que autonomia não se confunde com soberania. O termo soberania que a Constituição adota em seu art. 1º, I, como um fundamento da República Federativa do Brasil irá se manifestar apenas na pessoa da República Federativa do Brasil, entendida como um grande bloco, no qual está a união de todos os entes internos, representando todo o povo brasileiro, que é o verdadeiro titular da soberania. O ente federativo "União" não possui soberania, apenas autonomia, tal como os Estados, O Distrito Federal e os Municípios. A República Federativa do Brasil é a única soberana e que se manifesta internacionalmente como pessoa jurídica de direito internacional. Assim, embora a União (e somente a União) possa representar o Brasil externamente, lá fora ninguém sabe que não está "tratando com a União, mas sim com a República Federativa do Brasil. Somente esta (República Federativa do Brasil) é que é pessoa jurídica de direito público externo. 6

7 Direito Constitucional Da Organização Político-Administrativa (Art. 18 a 19) Prof. Giuliano Tamagno VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS O art. 19 contém vedações gerais dirigidas à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios. visam o equilíbrio federativo. A vedação de criar distinções entre brasileiros coliga-se com o princípio da igualdade. A paridade federativa encontra apoio na vedação de criar preferência entre os Estados. BASE LEGAL Da Organização do Estado CAPÍTULO I DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição. 1º Brasília é a Capital Federal. 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua criação, transformação em Estado ou reintegração ao Estado de origem serão reguladas em lei complementar. 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 15, de 1996) Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: I estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relações de dependência ou aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de interesse público; II recusar fé aos documentos públicos; III criar distinções entre brasileiros ou preferências entre si. 7

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