TEMA 1: ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO BRASILEIRO

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1 TEMA 1: ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DO ESTADO BRASILEIRO A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: (Art. 1º, da CRFB/88) EMENTÁRIO DE TEMAS: Organização Político-Administrativa do Estado Brasileiro. Estado, Governo, Regime. LEITURA OBRIGATÓRIA MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. São Paulo. Atlas. LEITURA COMPLEMENTAR: CARVALHO, Kildare Gonçalves. Direito Constitucional. Belo Horizonte. Del Rey. SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. São Paulo. Malheiros. ROTEIRO DE AULA 1

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10 ESTUDO DE CASO: É improcedente a ação. Em primeiro lugar, não encontro ofensa ao princípio federativo, a qual, no entender da autora, estaria na feição assimétrica que a norma estadual impugnada deu a um dos aspectos do correspondente processo legislativo em relação ao modelo federal. Ora, a exigência constante do art. 112, 2º, da Constituição fluminense consagra mera restrição material à atividade do legislador estadual, que com ela se vê impedido de conceder gratuidade sem proceder à necessária indicação da fonte de custeio. É assente a jurisprudência da Corte no sentido de que as regras do processo legislativo federal que devem reproduzidas no âmbito estadual são apenas as de cunho substantivo, coisa que se não reconhece ao dispositivo atacado. É que este não se destina a promover alterações no perfil do processo legislativo, considerado em si mesmo; volta-se, antes, a estabelecer restrições quanto a um produto específico do processo e que são eventuais leis sobre gratuidades. É, por isso, equivocado ver qualquer relação de contrariedade entre as limitações constitucionais vinculadas ao princípio federativo e a norma sob análise, que delas não desbordou. (...) Além disso, conforme sobrelevou a AGU, os princípios constitucionais apontados como violados são bastante abrangentes (...). Realizando-se o cotejo entre o artigo impugnado nestes autos e os preceitos constitucionais adotados como parâmetro de sua constitucionalidade, não se vislumbra qualquer incompatibilidade, até porque se trata de disposições desprovidas de correlação específica. Daí chegar-se, sem dificuldade, à conclusão de que a norma estadual não vulnera o princípio federativo, consagrado nos arts. 1º, caput, 18 e 25 da CF." (ADI 3.225, voto do Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em , Plenário, DJ de ) 10

11 "Ação direta de inconstitucionalidade Art. 75, 2º, da Constituição de Goiás Dupla vacância dos cargos de prefeito e vice-prefeito Competência legislativa municipal Domínio normativo da lei orgânica Afronta aos arts. 1º e 29 da Constituição da República. O poder constituinte dos Estados-membros está limitado pelos princípios da Constituição da República, que lhes assegura autonomia com condicionantes, entre as quais se tem o respeito à organização autônoma dos Municípios, também assegurada constitucionalmente. O art. 30, I, da Constituição da República outorga aos Municípios a atribuição de legislar sobre assuntos de interesse local. A vocação sucessória dos cargos de prefeito e vice-prefeito põe-se no âmbito da autonomia política local, em caso de dupla vacância. Ao disciplinar matéria, cuja ompetência é exclusiva dos Municípios, o art. 75, 2º, da Constituição de Goiás fere a autonomia desses entes, mitigando-lhes a capacidade de auto-organização e de autogoverno e limitando a sua autonomia política assegurada pela Constituição brasileira. Ação direta de inconstitucionalidade julgada procedente." (ADI 3.549, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgamento em , Plenário, DJ de ) Vide: ADI MC, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em , Plenário, DJE de ; ADI MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em , Plenário, DJ de "A questão do federalismo no sistema constitucional brasileiro O surgimento da ideia federalista no Império O modelo federal e a pluralidade de ordens jurídicas (ordem jurídica total e ordens jurídicas parciais) A repartição constitucional de competências: poderes enumerados (explícitos ou implícitos) e poderes residuais." (ADI 2.995, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em , Plenário, DJ de ) No mesmo sentido: ADI 3.189, ADI e ADI 3.148, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em , Plenário, DJ de "Inexistente atribuição de competência exclusiva à União, não ofende a Constituição do Brasil norma constitucional estadual que dispõe sobre aplicação, interpretação e integração de textos normativos estaduais, em conformidade com a Lei de Introdução ao Código Civil. Não há falarse em quebra do pacto federativo e do princípio da interdependência e harmonia entre os poderes em razão da aplicação de princípios jurídicos ditos 'federais' na interpretação de textos normativos estaduais. Princípios são normas jurídicas de um determinado direito, no caso, do direito brasileiro. Não há princípios jurídicos aplicáveis no território de um, mas não de outro ente federativo, sendo descabida a classificação dos princípios em 'federais' e 'estaduais'." (ADI 246, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em , Plenário, DJ de ) "O pacto federativo, sustentando-se na harmonia que deve presidir as relações institucionais entre as comunidades políticas que compõem o Estado Federal, legitima as restrições de ordem constitucional que afetam o exercício, pelos Estados membros e Distrito Federal, de sua competência normativa em tema de exoneração tributária pertinente ao ICMS." (ADI MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em , Plenário, DJ de )" "Se é certo que a nova Carta Política contempla um elenco menos abrangente de princípios constitucionais sensíveis, a denotar, com isso, a expansão de poderes jurídicos na esfera das coletividades autônomas locais, o mesmo não se pode afirmar quanto aos princípios federais 11

12 extensíveis e aos princípios constitucionais estabelecidos, os quais, embora disseminados pelo texto constitucional, posto que não é tópica a sua localização, configuram acervo expressivo de limitações dessa autonomia local, cuja identificação até mesmo pelos efeitos restritivos que deles decorrem impõe-se realizar. A questão da necessária observância, ou não, pelos Estadosmembros, das normas e princípios inerentes ao processo legislativo, provoca a discussão sobre o alcance do poder jurídico da União Federal de impor, ou não, às demais pessoas estatais que integram a estrutura da Federação, o respeito incondicional a padrões heterônomos por ela própria instituídos como fatores de compulsória aplicação. (...) Da resolução dessa questão central, emergirá a definição do modelo de Federação a ser efetivamente observado nas práticas institucionais." (ADI 216-MC, Rel. p/ o ac. Min. Celso de Mello, julgamento em , Plenário, DJ de ) PARA DISCUSSÃO: 1) Como poderíamos classificar o federalismo brasileiro; 2) Explique, fundamentando, as características principais do federalismo brasileiro; 3) Cite as garantias constitucionais da forma federativa de Estado previstas na Constituição Federal de 1988; QUESTÕES RELACIONADAS: Questão 1- O Brasil, segundo dispõe a Constituição, adota a forma de Estado A) Federal, descentralizada por regiões e estados. B) Unitária centralizada. C) Unitária descentralizada. D) Confederada. E) Federal. Questão 2- Sobre Poderes do Estado e respectivas funções, formas de Estado e formas e sistemas de governo, marque a única opção correta: A) Em um Estado federal temos sempre presente uma entidade denominada União, que possui personalidade jurídica de direito público internacional, cabendo a ela a representação do Estado federal no plano internacional. B) O Estado unitário distingue-se do Estado federal em razão da inexistência de repartição regional de poderes autônomos, o que não impede a existência, no Estado unitário, de uma descentralização administrativa do tipo autárquico C) O presidencialismo é a forma de governo que tem por característica reunir, em uma única autoridade, o Presidente da República, a Chefia do Estado e a Chefia do Governo. D) Sistema de governo pode ser definido como a maneira pela qual se dá a instituição do poder na sociedade e como se dá a relação entre governantes e governados. Questão 3- São fundamentos da República Federativa do Brasil: A) A soberania, a autodeterminação dos povos, a cidadania, a igualdade entre os Estados. 12

13 B) A cidadania, a dignidade da pessoa humana, a solução pacífica dos conflitos, a soberania. C) A soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e a livre iniciativa e o pluralismo político. D) A soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e a livre iniciativa e o pluripartidarismo. E) Todas as respostas anteriores estão corretas. Questão 4- A República, Federação e Presidencialismo são, para a Constituição de 1988, respectivamente: A) Forma de Governo, Forma de Estado, Sistema de Governo. B) Forma de Estado, Sistema de Governo, Regime de Governo. C) Sistema de Governo, Regime de Governo, Forma de Estado. D) Forma de Estado, Regime de Governo, Sistema de Governo. E) Sistema de Governo, Forma de Estado, Sistema de Estado. Questão 5- A divisão político-administrativa interna da Federação brasileira é imutável. ( ) Verdadeiro ( ) Falso Questão 6- O federalismo baseia-se na união de coletividades políticas autônomas, sendo a Federação a união de entes federados: ( ) Verdadeiro ( ) Falsa Questão 7- Assinale a alternativa incorreta, em relação à Constituição atual: A) A forma federativa de Estado se constitui em cláusula pétrea; B) O regime de governo Presidencialista não se constitui em cláusula pétrea; C) O Município não é entidade federativa. D) A soberania é um dos princípios fundamentais da República Federativa do Brasil; E) A República, enquanto forma de governo adotada pela Constituição atual, não se constitui em cláusula pétrea. Questão 8- Não constitui fundamento da República Federativa do Brasil: A) A soberania. B) O pluralismo político. C) A cidadania. D) A igualdade entre os Estados. E) A dignidade da pessoa humana. 13

14 Questão 9- Quanto à organização do Estado brasileiro, julgue o item seguinte. No âmbito do federalismo cooperativo, os entes federados devem atuar de forma conjunta na prestação de serviços públicos. Para esse fim, a CF prevê os consórcios públicos e os convênios, inclusive autorizando a gestão associada desses serviços, com a transferência de encargos, serviços e até mesmo de pessoal e bens. ( ) Verdadeiro ( ) Falso Questão 10- Para atingir o bem comum, o Estado se estrutura para exercer o poder político. Nesse sentido, seguindo o conceito de Forma de Estado, a organização pode ser: A) monarquia ou república B) monarquia constitucional ou república. C) unitário ou federal. D) democrático ou autocrático E) presidencialista ou parlamentarista. VIDEOS RELACIONADOS 14