LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA DO MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO Módulo Especial

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1 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA DO MINISTÉRIO PÚBLICO DA UNIÃO Módulo Especial CONCURSO: Ministério Público da União CARGO: Técnico e Analista do MPU PROFESSOR: Rodolpho Bacchi Este curso é protegido por direitos autorais (copyright), nos termos da Lei n.º 9.610/1998, que altera, atualiza e consolida a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências. Rateio é crime!!! Valorize o trabalho do professor e adquira o curso de forma honesta, realizando sua matrícula individualmente no site concurseiro24horas.com.br

2 AULA INAUGURAL 1. Considerações Iniciais O Ministério Público Conceito Princípios Institucionais do Ministério Público Princípio do Promotor Natural Autonomia Institucional Autonomia Funcional Autonomia Administrativa e Financeira Iniciativa do Processo Legislativo Ramificações do Ministério Público da União Resumo da Aula Questões Gabarito Cronograma de Aulas

3 1. Considerações Iniciais Olá amigos! A cada dia mais, os concurseiros vem optando pelo concurso do Ministério Público da União. Além de uma boa remuneração para os cargos de nível superior e médio, outros fatores que motivam os interessados aos cargos de técnico e analista administrativo é a destinação de vagas específicas a determinadas profissões, tais como Administração, Contabilidade etc. O objetivo deste curso é oferecer a você um módulo regular de Legislação Aplicada ao Ministério Público da União, para os concursos de Técnico e Analista. Por fim, sempre lembrando que, caso fique com dúvidas ou queira simplesmente bater um papo, entre em contato. rodolphobacchi@concurseiro24horas.com.br Facebook: 2. O Ministério Público 2.1. Conceito - O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis (art.127, caput, da Constituição Federal). Este conceito é idêntico ao ventilado no artigo 1º da Lei Complementar nº 75/93 (Lei Orgânica do MPU): Art. 1º. O Ministério Público da União, organizado por esta lei Complementar, é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático, dos interesses sociais e dos interesses individuais indisponíveis. Façamos uma análise das principais características do referido princípio: a) instituição permanente - O Ministério Público é órgão através do qual o Estado manifesta sua soberania. É órgão estatal que tem por missão a defesa do interesse público (primário). A partir desta característica tem-se a vedação à edição de norma infraconstitucional que possa porventura abolir os poderes conferidos à instituição. b) essencial à função jurisdicional do Estado Segundo a doutrina, cabe interpretação ampliativa e restritiva. A instituição poderá atuar em funções que não reivindicam prestação jurisdicional, tais como a promoção de inquéritos civis,

4 atuação em procedimentos de mediação e de arbitragem, etc. No que tange a atuação judicial do Ministério Público, esta se restringe às hipóteses previstas em lei e quando o interesse público justificar a sua intervenção. c) defesa da ordem jurídica - O Ministério Público tem por missão histórica a defesa da ordem jurídica (em sentido amplo), tanto em sua atuação como órgão agente (parte) como na qualidade de órgão interveniente (custos legis). d) regime democrático - A República Federativa do Brasil, enquanto Estado Democrático de Direito, possui o Ministério Público como seu eterno guardião. A partir disso, tem-se a extrema necessidade de instituição de garantias e prerrogativas para atuação independente de seus membros. e) interesses sociais e individuais indisponíveis Incumbe ao Ministério Público a defesa do interesse público primário (interesse da sociedade ou do indivíduo que necessita de proteção especial do Estado), que não se confunde com o interesse público secundário (interesse momentâneo do administrador público). Não lhe cabe, portanto, a defesa de interesses meramente individuais (disponíveis) Princípios Institucionais A teor do art.127, 1º, da Constituição Federal são princípios institucionais do Ministério Público a unidade, a indivisibilidade e a independência funcional. No mesmo sentido, é o artigos 4º da LC nº 75/93: Art. 4º. São princípios institucionais do Ministério Público da União a unidade, a indivisibilidade e a independência funcional. a) Unidade - todos os membros de um mesmo Ministério Público integram um só órgão sob a direção de um só chefe, visando a atingir as finalidades institucionais como um todo único. A atuação de cada membro corresponde à atuação do próprio órgão ministerial. Impende observar que não há unidade administrativa entre órgãos de Ministérios Públicos diversos, conforme dispõe o art. 185 da Lei Complementar nº 75/93: Art É vedada a transferência ou aproveitamento nos cargos do Ministério Público da União, mesmo de um para outro de seus ramos. b) Indivisibilidade - os membros de um mesmo Ministério Público podem ser substituídos uns pelos outros sem que haja alteração subjetiva na atuação judicial ou extrajudicial. É corolário do princípio da unidade. De acordo com este princípio, assim como não há unidade, não há indivisibilidade entre membros de Ministérios Públicos distintos

5 c) Independência Funcional - consiste na liberdade de atuação funcional de cada membro do Ministério Público. Não há hierarquia funcional entre os membros do Ministério Público, mas apenas hierarquia administrativa, com estrita observância do princípio da legalidade. 2.3) Promotor Natural O princípio do promotor natural representa a impossibilidade de alguém ser processado senão pelo órgão de atuação do Ministério Público dotado de amplas garantias pessoais e institucionais, de absoluta independência e liberdade de convicção, com atribuições previamente fixadas e conhecidas. Nesse sentido, tem-se que este veda designações casuísticas de promotores de exceção, determinando que a atuação na defesa do interesse público recaia ao órgão ministerial previamente investido de atribuição legal. Trata-se, para grande parte da doutrina, de princípio institucional implícito. Assim, como não cabe juízo ou Tribunal de exceção (CF/88, art. 5, XXXVII) e ninguém pode ser processado nem sentenciado senão pela autoridade competente (CF/88, art. 5º, LIII), deve ser preservada a atuação do promotor natural. A sua matriz constitucional assenta-se no princípio da independência funcional e na garantia da inamovibilidade. 3. Autonomia Institucional Nos termos dos arts.127 e seguintes da Constituição Federal, a autonomia institucional abrange a autonomia funcional, a autonomia administrativa e financeira, bem assim a iniciativa do processo legislativo Autonomia Funcional: O Ministério Público é órgão constitucional independente, deixando de ser um mero apêndice do Poder Executivo, razão pela qual a Constituição Federal, em seu art.127, lhe assegurou a condição de instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado. A partir disso, a autonomia funcional resta assegurada no 2º do artigo 127 da CF/88 e no artigo 22 da Lei Complementar n 75/93: Art O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis. 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criação e extinção de seus cargos e serviços auxiliares, provendo-os por

6 concurso público de provas ou de provas e títulos, a política remuneratória e os planos de carreira; a lei disporá sobre sua organização e funcionamento. Art. 22. Ao Ministério Público da União é assegurada autonomia funcional, administrativa e financeira, cabendo-lhe: I - propor ao Poder Legislativo a criação e extinção de seus cargos e serviços auxiliares, bem como a fixação dos vencimentos de seus membros e servidores; II - prover os cargos de suas carreiras e dos serviços auxiliares; III - organizar os serviços auxiliares; IV - praticar atos próprios de gestão. Impende observar que a autonomia funcional não se destina apenas à instituição ministerial como um todo, mas a todos os seus membros, enquanto agentes políticos Autonomia Administrativa e Financeira: A autonomia administrativa e financeira do Ministério Público se evidencia, respectivamente, no disposto nos 2º e 3º do artigo 127 da CF/88 e nos artigos 22 e 23 da LC nº 75/93 Art O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis. 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criação e extinção de seus cargos e serviços auxiliares, provendo-os por concurso público de provas ou de provas e títulos, a política remuneratória e os planos de carreira; a lei disporá sobre sua organização e funcionamento. 3º - O Ministério Público elaborará sua proposta orçamentária dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias. Nesse sentido, os 4º e 5º do artigo 127 da CF/88 dispõem acerca da inobservância do prazo e dos limites impostos pela lei de diretrizes orçamentárias: Art O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis. 4º Se o Ministério Público não encaminhar a respectiva proposta orçamentária dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes orçamentárias,

7 o Poder Executivo considerará, para fins de consolidação da proposta orçamentária anual, os valores aprovados na lei orçamentária vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 3º. 5º Se a proposta orçamentária de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do 3º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários para fins de consolidação da proposta orçamentária anual Iniciativa do Processo Legislativo: Trata-se de corolário da autonomia funcional, administrativa e financeira do Ministério Público. Nos termos do art.127, 2º da Constituição Federal, incumbe ao Ministério Público a edição de lei (lei ordinária) sobre criação e extinção de seus cargos e serviços auxiliares, a política remuneratória e os planos de carreira. Neste sentido, é o artigo 22, inciso I, da Lei Complementar nº 75/93: Art. 22. Ao Ministério Público da União é assegurada autonomia funcional, administrativa e financeira, cabendo-lhe: I - propor ao Poder Legislativo a criação e extinção de seus cargos e serviços auxiliares, bem como a fixação dos vencimentos de seus membros e servidores; Além disso, leis complementares da União e dos Estados, cuja iniciativa é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecerão a organização, as atribuições e o estatuto de cada Ministério Público (art.128, 5º da Constituição Federal). Por outro lado, tem-se a iniciativa concorrente entre o Presidente da República e o Procurador-Geral da República para leis que disponham sobre a organização do MPU (artigos 61, 1º, inciso II, alínea d e 128, 5º, da CF/88): Art O Ministério Público abrange: 5º - Leis complementares da União e dos Estados, cuja iniciativa é facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecerão a organização, as atribuições e o estatuto de cada Ministério Público, observadas, relativamente a seus membros: Acrescente-se ainda, que é de iniciativa exclusiva do Procurador-Geral da República a criação de leis que disponham sobre o estatuto e as atribuições específicas do MPU, sob pena de afronta à autonomia institucional e administrativa. 4. Ramificações do Ministério Público da União

8 Nos termos do art.128, caput da Constituição Federal, o Ministério Público abrange: Art O Ministério Público abrange: I - o Ministério Público da União, que compreende: a) o Ministério Público Federal; b) o Ministério Público do Trabalho; c) o Ministério Público Militar; - CPF: d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios; Da mesma forma, dispõe o artigo 24, I a IV, da Lei Complementar nº 75/93: Art. 24. O Ministério Público da União compreende: I - O Ministério Público Federal; II - o Ministério Público do Trabalho; III - o Ministério Público Militar; IV - o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios. 5. Resumo da Aula O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis (art.127, caput, da Constituição Federal). São princípios institucionais do Ministério Público a unidade, a indivisibilidade e a independência funcional (art.127, 1º da Constituição Federal). Além destes, grande parte da doutrina, defende que o princípio do promotor natural configura princípio institucional implícito. Este representa a impossibilidade de alguém ser processado senão pelo órgão de atuação do Ministério Público dotado de amplas garantias pessoais e institucionais, de absoluta independência e liberdade de convicção, com atribuições previamente fixadas e conhecidas Por outro lado, nos termos dos arts.127 e seguintes da Constituição Federal, a autonomia institucional abrange a autonomia funcional, a autonomia administrativa e financeira, bem assim a iniciativa do processo legislativo. De acordo com o art.128, caput da Constituição Federal, o Ministério Público abrange o Ministério Público Federal, o Ministério Público do Trabalho, o Ministério Público Militar, além do Ministério Público do Distrito Federal e Territórios. 6. Questões

9 QUESTÃO 01 (CESPE TÉCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/TRANSPORTE MPU) Acerca dos princípios e das funções da referida instituição e dos seus membros, julgue os itens que se seguem. No exercício de sua autonomia funcional, administrativa e financeira, cabe ao MPU propor ao Poder Legislativo a criação e a extinção de seus cargos, assim como a fixação dos vencimentos dos seus membros e servidores. QUESTÃO 02 (CESPE TÉCNICO DE APOIO ESPECIALIZADO/TRANSPORTE MPU) Acerca da autonomia, da estrutura e do funcionamento do MPU, julgue os itens a seguir. A estrutura completa do MPU é constituída por: Ministério Público Federal e Ministério Público do Distrito Federal e Territórios QUESTÃO 03 (CESPE ANALISTA ENGENHARIA DE SEGURANÇA DO TRABALHO MPU) No que se refere ao MPU, julgue os itens a seguir. Não será violada a independência funcional do MPU no caso de, tendo esse órgão encaminhado proposta orçamentária em desacordo com os limites estipulados na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo realizar os ajustes necessários para consolidação da proposta orçamentária anual. QUESTÃO 04 (CESPE ANALISTA ADMINISTRATIVO MPU) Considerando a organização, a estrutura e os princípios que orientam as atribuições do Ministério Público da União (MPU), julgue os itens a seguir. O princípio do promotor natural decorre da independência funcional e da garantia da inamovibilidade dos membros da instituição Gabarito Questão 01 C Questão 02 E Questão 03 E Questão 04 C

10 Powered by TCPDF ( - CPF: 7. Cronograma AULA DATA Assunto 01 15/01/2014 Conceito de Ministério Público; Princípios Institucionais do Ministério Público; Autonomia Institucional /01/2014 Procurador-Geral da República; Os demais Procuradores Gerais; Funções exclusivas e concorrentes /01/2014 Membros: ingresso na carreira, promoção, aposentadoria, garantias, prerrogativas e vedação 04 04/02/2014 Conselho Nacional do Ministério Público (CNMP); Composição; Atribuições Constitucionais