Papel do Município no Licenciamento Ambiental

Transcrição

1 Papel do Município no Licenciamento Ambiental Vivian do Carmo Bellezzia Advogada Mestranda em Direito Ambiental pela ESDHC Especialista em Direito Público pela PUC-MINAS Especialista em Filosofia pela UFOP Graduada em Terapia Ocupacional pela UFMG

2 CONTEXTUALIZAÇÃO O Município no sistema jurídico brasileiro: o regime das competências. A Tutela jurídica do meio ambiente e o Município. A proteção jurídica do meio ambiente no Brasil. O Município e o meio ambiente: aspectos jurídicos.

3 O Município no sistema jurídico brasileiro: o regime das competências Entes autônomos dotados de competências próprias; Tutela do meio ambiente - Os Municípios possuem competência legislativa suplementar em relação à União e aos Estados; Competência implementadora é comum podendo praticar atos materiais de salvaguarda ambiental (licenciamento ambiental); Repartição de competências Princípio da Predominância de Interesse; Municípios União REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Distrito Federal Estados 3 16 de Março de 2017 ENCONTRO DE PROCURADORES, CONTROLADORES E OUVIDORES MUNICIPAIS

4 A CRFB/88 não deixou espaço para dúvidas: Podem auto governar-se e auto organizarse política, administrativa e financeiramente através de Lei Orgânica (artigo 29 da CRFB); Estão aptos a legislar sobre assuntos de interesse local, inclusive suplementando as legislações federal e estadual no que couber (artigo 30, incisos I e II da CRFB); Juntamente com a União, Estados e Distrito Federal, devem agir para proteger o meio ambiente, combater a poluição e preservar as florestas, a fauna e a flora (artigo 23, incisos VI e VII da CRFB); Os Municípios podem legislar, desde que os assuntos sejam de interesse local e seja respeitado o disposto nas legislações federal e estadual (artigos 23, VI e 30, II); 4 16 de março de 2017 ENCONTRO DE PROCURADORES, CONTROLADORES E OUVIDORES MUNICIPAIS

5 A Tutela jurídica do meio ambiente no Brasil PRINCIPAIS DIPLOMAS LEGAIS Lei Federal de 31 de agosto de 1981 (Lei da Política Nacional do Meio Ambiente). Lei Federal de 24 de julho de 1985 (Ação Civil Pública). Constituição da República Federativa do Brasil de Lei Federal de 12 de fevereiro de 1998 (Sanções penais e administrativas aplicáveis em condutas e atividades lesivas ao meio ambiente). DIRETRIZES E IMPACTOS NOS MUNICÍPIOS Meio Ambiente foi elevado à categoria de valor ideal da ordem social. O equilíbrio ambiental foi incluído no rol dos direitos fundamentais do indivíduo. Meio ambiente ecologicamente equilibrado alçou status de direito subjetivo público de março de 2017 ENCONTRO DE PROCURADORES, CONTROLADORES E OUVIDORES MUNICIPAIS

6 O Município e o meio ambiente: aspectos jurídicos Estatuto da Cidade (Lei Federal de 10 de julho de ), art. 4, VI, dispôs que EIA/RIMA -Estudo de Impacto Ambiental e seu respectivo relatório é um dos instrumentos da política urbana. Código Florestal (Lei Federal 4771 de 15 de setembro de 1965, com a redação determinada pela Medida Provisória 2166/ ), art. 4, 2 e 3 - supressão de vegetação em área de preservação permanente situada em espaço urbano, possível em caso de utilidade pública ou de interesse social, condiciona-se à autorização do órgão ambiental municipal. Resolução CONAMA 237 (1997) art.6 - competência ao órgão municipal o licenciamento de empreendimentos e atividades causadoras de impactos ambientais locais e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado. Plano Diretor, previsto no artigo 182, 2 da CRFB/88, trata da política de desenvolvimento e de expansão urbana que, juntamente as leis de uso do solo. Sistema Municipal do Meio Ambiente SISMUMA Conjunto de estrutura organizacional, diretrizes normativas e operacionais, implementação de ações gerenciais, relações institucionais e interação com a comunidade Lei Complementar 140 de 2011 O Município é competente para licenciar obras ou empreendimentos de impacto local e obras que afetam as unidades de conservação criadas pelos municípios. A tipologia do impacto é definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critérios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade de março de 2017 ENCONTRO DE PROCURADORES, CONTROLADORES E OUVIDORES MUNICIPAIS

7 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM MINAS GERAIS LEI Nº , DE 21 DE JANEIRO DE Dispõe sobre o Sistema Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hídricos Sisema e dá outras providências. (Publicação Diário do Executivo Minas Gerais 22/01/2016) 7 16 de março de 2017 ENCONTRO DE PROCURADORES, CONTROLADORES E OUVIDORES MUNICIPAIS

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11 Pequenos grandes detalhes É essencial que o município possua uma equipe técnica multidisciplinar, composta por profissionais devidamente habilitados, formada por servidores próprios ou compartilhados. Além disso, deve necessariamente játer instituído no município: I A política municipal de meio ambiente- PMMA; II O Conselho de meio ambiente - CODEMA com representação paritária, eleita autonomamente, com as mesmas restrições que os conselheiros do COPAM, na forma estabelecida pelos arts. 25 e 27 do Decreto nº , de 3 de dezembro de 2007; Transferindo para os municípios a atribuição para promover o licenciamento de impacto ambiental local, o COPAM extrapolou suas competências, invadiu a autonomia municipal e usurpou as prerrogativas do poderes Legislativo e Executivo? III O órgão técnico-administrativo dotado de corpo técnico nos termos do art. 3º; IV Um sistema de fiscalização legalmente estabelecido, que preveja sanções e/ou multas para o descumprimento de obrigações de natureza ambiental. O CODEMA deve ser por essência um órgão colegiado autônomo, normativo, deliberativo e consultivo. Por isso, não pode ser um órgão da estrutura interna da Prefeitura, ou seja, não deve se submeter à intervenção do prefeito, devendo ser criado por lei. O CODEMA apreciará alvarás, certidões de localização ou declaratórias de empreendimentos, já implantados ou visando implantação, certificando-se de que estão conforme as leis e regulamentos municipais. O COPAM está legislando no lugar da Assembleia Legislativa e transferindo atribuições aos municípios, por meio de atos privativos do governador, que deveria regulamentar a matéria por decreto? de julho de 2012 ENCONTRO DE PROCURADORES, CONTROLADORES E OUVIDORES MUNICIPAIS

12 1) Transferindo para os municípios a atribuição para promover o licenciamento de impacto ambiental local, o COPAM extrapolou suas competências, invadiu a autonomia municipal e usurpou as prerrogativas do poderes Legislativo e Executivo? 2) O COPAM está legislando no lugar da Assembleia Legislativa e transferindo atribuições aos municípios, por meio de atos privativos do governador, que deveria regulamentar a matéria por decreto? de julho de 2012 ENCONTRO DE PROCURADORES, CONTROLADORES E OUVIDORES MUNICIPAIS