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1 DIREITO ADMINISTRATIVO TEMA: CONHECIMENTOS GERAIS CORREIOS/2015 Estado Federal Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constituise em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: I asoberania; II a cidadania III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo político. É aquele que se divide em províncias politicamente autônomas, possuindo duas fontes paralelas de Direito Público, uma Nacional e outra Provincial. É cláusula pétrea, ou seja, não pode ser abolida por emenda constitucional, vide artigo 64, 4º, I, da Constituição Federal de É UMA DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA. DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR ALEXANDRE PRADO 2 1

2 Estado Federal Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. No Brasil, três são os círculos de poder, denominados: Legislativo, Executivo e Judiciário, dotados de autonomia, o que permite às entidades componentes a escolha de seus próprios dirigentes. A separação dos poderes do Estado é de grande importância para que se garanta a liberdade dos indivíduos. DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR ALEXANDRE PRADO Estado Federal PODER LEGISLATIVO: Estabelece normas gerais e abstratas que regem a vida em sociedade, através de manifestação de vontade a ser feita valer toda vez que ocorre o fato descrito na norma. Função normativa ou legislativa. PODER EXECUTIVO: Traduz num ato de vontade individualizado a exteriorização abstrata da norma. Função administrativa, dentro dos limites da lei, afim de satisfazer os anseios da coletividade. PODER JUDICIÁRIO: Dirime as controvérsias que podem surgir na aplicação da lei. Função jurisdicional. DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR ALEXANDRE PRADO 3 4 2

3 Administração Pública ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SENTIDO AMPLO (LATO SENSU): Abarca os órgãos governamentais que comandam e traçam diretrizes e metas (função política), bem como órgãos administrativos que executam os planos governamentais (função administrativa). ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SENTIDO ESTRITO (STRICTO SENSU): Alcança apenas os órgãos administrativos. Função administrativa. Função Legislativa Desempenhadas Administração Função Jurisdicional por qualquer dos Pública Função Administrativa Poderes. (sentido amplo) Função Política Função Administrativa Administração Pública São dois os sentidos utilizados para se referir a Administração Pública: Administração Pública (sentido estrito) ghsgsggs 5 SENTIDO OBJETIVO, MATERIAL OU FUNCIONAL diz respeito a própria atividade administrativa exercida pelo Estado, por seus órgãos e agentes, caracterizando, a função administrativa. SENTIDO SUBJETIVO, FORMAL OU ORGÂNICO trata do conjunto de agentes públicos, órgãos e pessoas jurídicas, isto é, os sujeitos que executam as atividades administrativas. ghsgsggs 6 3

4 Administração Pública SENTIDO OBJETIVO, MATERIAL OU FUNCIONAL Trata se da própria gestão dos interesses públicos executada pelo Estado, seja através da prestação de serviços públicos, seja por sua organização interna, ou ainda pela intervenção no campo privado (poder de polícia forma restritiva). Administração Pública ghsgsggs 7 SENTIDO SUBJETIVO, FORMAL OU ORGÂNICO Todos os órgãos e agentes que, em qualquer desses Poderes (Legislativo, Executivo e Judiciário), exerçam função administrativa, serão integrantes da Administração Pública. ghsgsggs 8 4

5 TÍTULO III Da organização do estado CAPÍTULO VII Da Administração Pública SEÇÕES ( Divisão dos assuntos da Administração Pública) I Disposições Gerais (art.37 e 38) Administração Pública II Dos Servidores Públicos (art. 39 a 41) Art. 37, caput DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR ALEXANDRE PRADO Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR ALEXANDRE PRADO

6 Administração Direta UNIÃO, MINISTÉRIOS Administração Indireta Administração Pública ESTADOS, DISTRITO FEDERAL e MUNICÍPIOS DESCONCENTRAÇÃO SECRETARIAS é aquela composta por órgãos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual, Distrital ou municipal. São os próprios organismos dirigentes, seus ministérios e secretarias. DESCENTRALIZAÇÃO AUTARQUIAS, FUND. PÚB., EMP. PÚB. e SOC. de ECON. MISTA é aquela composta por entidades com personalidade jurídica própria, que foram criadas para realizar atividades de Governo de forma descentralizada ENTIDADES São pessoas Jurídicas de direito público ou direito privado dotadas de personalidade jurídica, portanto, podem ter patrimônio próprio. Entidades Estatais/Políticas ou Centralizadas Entidades Administrativas/Descentralizadas ENTIDADES X ÓRGÃOS UNIÃO ESTADOS DISTRITO FEDERAL MUNICÍPIOS AUTARQUIAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS EMPRESAS PÚBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA DIREITO ADMINISTRATIVO PROF.ALEXANDRE PRADO 12 6

7 ADMINISTRAÇÃO DIRETA DESCENTRALIZAÇÃO (CONTROLE FINALÍSTICO) VINCULAÇÃO ADMINISTRAÇÃO INDIRETA ÓRGÃOS São centros de competência sem personalidade jurídica, portanto não podem ter patrimônio próprio. Quanto à posição estatal: Órgãos Independentes Órgãos Autônomos Órgãos Superiores Órgãos Subalternos ENTIDADES X ÓRGÃOS Presidência da República Ministérios Diretoria de Polícia Federal Delegacia de Polícia DIREITO ADMINISTRATIVO PROF.ALEXANDRE PRADO 14 7

8 SUBORDINAÇÃO (HIERARQUIA) DESCONCENTRAÇÃO ÓRGÃO ÓRGÃO (CONTROLE HIERÁRQUICO) CESPE 2014 CBM/CE PRIMEIRO TENENTE 01. Com relação à organização administrativa e ao princípio da moralidade, julgue o próximo item à luz da doutrina de referência e da Constituição Federal de 1988 (CF). Todas as pessoas jurídicas instituídas pelo Estado, sejam elas pessoas de direito público ou de direito privado, são dotadas de capacidade de autoadministração e de patrimônio próprios. 8

9 ENTES PÚBLICOS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIÁRIO CESPE CADE BÁSICOS - NÍVEL MÉDIO CONHECIMENTOS 02. Acerca de organização administrativa e ato administrativo, julgue o item a seguir. Dada a autonomia a eles conferida pela Constituição Federal de 1988 (CF), todos os entes federativos, incluindo-se os municípios, podem criar entidades da administração indireta. UNIÃO ESTADOS DISTRITO FEDERAL PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA SENADO CÂMARA DOS DEPUTADOS S.T.F. S.T.J. T.R.T. ADMINISTRAÇÃO DIRETA MUNICÍPIOS SECRETARIA GOVERNADORIA PREFEITURA ASSÉMBLEIA LEGISLATIVA CÂMARA LEGISLATIVA CÂMARA MUNICIPAL TRIBUNAL DE JUSTIÇA X X DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. ALEXANDRE PRADO 18 9

10 DIREITO ADMINISTRATIVO PROF. ALEXANDRE PRADO AUTARQUIAS 19 10

11 FUNDAÇÕES FIOCRUZ BIBLIOTECA NACIONAL EMPRESAS PÚBLICAS FUNAI 11

12 DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA E DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA Descentralização Política A Descentralização política decorre do próprio texto constitucional. Estados e Municípios desempenham atividades do próprio texto constitucional, com capacidade de editar suas próprias Leis. Já a descentralização administrativa pode ocorrer de 3 formas: Descentralização territorial ou geográfica. Descentralização técnica, funcional ou por serviços (outorga) Descentralização por colaboração ou Delegação. DIREITO ADMINISTRATIVO PROF.ALEXANDRE PRADO CESPE TC/DF- TÉCNICO DE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 03. Com relação ao direito administrativo, julgue o item subsequente. Em virtude do princípio da reserva legal, a criação dos entes integrantes da administração indireta depende de lei específica

13 CESPE 2014 TJ/CE TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA 04. Assinale a opção que apresenta apenas órgãos da administração pública direta. A ) Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária e Ministério da Saúde B) Banco Central do Brasil e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística C) PETROBRAS e Secretaria de Saúde do Ceará D) Banco do Brasil e Agência Nacional de Energia Elétrica E) Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação e Presidência da República CESPE 2015 TJ/DF JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO 05. Assinale a opção correta acerca da administração pública direta e indireta. A) As autarquias são serviços autônomos, criados por lei, com natureza jurídica de direito privado e personalidade jurídica própria. B) As empresas públicas e as sociedades de economia mista são entidades com natureza jurídica de direito privado e capital exclusivo do ente estatal que as instituir. C) A administração direta compreende os entes federativos e as fundações instituídas com personalidade jurídica de direito público. D) Os consórcios públicos integram a administração indireta e, se constituídos como associação, terão personalidade jurídica de direito privado. E) As fundações públicas e as empresas públicas são entidades da administração indireta. 13

14 CESPE 2014 TCE/PB PROCURADOR 06. Em relação à administração pública, assinale a opção correta. A) Os bens do INSS têm como características gerais a inalienabilidade, aimprescritibilidadeeaimpenhorabilidade, por integrarem o patrimônio da administração pública direta. B) As fundações de apoio às universidades públicas federais integram a administração indireta. C) Os Correios, integrantes da administração pública indireta, não estão subordinados à entidade política relacionada, mas sofrem controle finalístico em face da vinculação administrativa. D) No que se refere aos sentidos do termo administração pública, o conceito de órgão público integra o aspecto funcional da administração pública no exercício da função administrativa do Estado. E) O MP junto aos tribunais de contas é órgão da administração pública direta, decorrente do fenômeno da descentralização, em que pese não ter personalidade jurídica. CESPE 2014 POLÍCIA FEDERAL - AGENTE ADMINISTRATIVO 07. Considerando que o DPF é órgão responsável por exercer as funções de polícia judiciária da União, julgue o item a seguir. A instituição de órgão próprio para exercer as atribuições de polícia judiciária no âmbito da União é exemplo de descentralização administrativa. 14

15 CESPE CADE BÁSICOS - NÍVEL MÉDIO CONHECIMENTOS 08. Acerca de organização administrativa e ato administrativo, julgue o item a seguir. A existência de diversos ministérios, com atribuições distintas, constitui exemplo de descentralização administrativa. CESPE 2015 TRE /GO TÉCNICO JUDICIÁRIO ÁREA ADMINISTRATIVA 09. Acerca dos conceitos ligados à organização administrativa, julgue o item seguinte. Na desconcentração, há divisão de competências dentro da estrutura da entidade Pública com atribuição para desempenhar determinada função. 15

16 CESPE 2014 MDIC AGENTE ADMINISTRATIVO 10. Acerca da organização administrativa e dos atos administrativos, julgue o item a seguir. Se, em razão do grande número de contratações realizadas pela União, for criado um Ministério de Aquisições, ter-se-á, nessa situação, exemplo do fenômeno denominado desconcentração administrativa. CESPE 2014 TJ/CE TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA 11. No que se refere à desconcentração e descentralização, assinale a opção correta. A) A desconcentração implica, necessariamente, a criação de novas pessoas jurídicas. B) A descentralização pode ocorrer por meio da delegação de atividade administrativa a uma pessoa física. C) A desconcentração refere-se à repartição de funções entre órgãos de diferentes hierarquias da administração pública. D) A descentralização pode ocorrer, em algumas situações, mediante a transferência de competências da administração pública para fundações. E) A descentralização ocorre exclusivamente para a transferência de competências da administração pública a pessoas jurídicas de direito público. 16

17 CESPE CADE BÁSICOS - NÍVEL SUPERIOR CONHECIMENTOS 12. No que se refere às autarquias, julgue o item abaixo. Para a criação de uma autarquia, é necessária lei que autorize a sua instituição, seguida do registro do ato constitutivo no órgão competente. CESPE 2015 MPU ANALISTA DO MPU CONHECIMENTOS BÁSICOS 13. Julgue o item a seguir, referente às autarquias federais. A criação de autarquia é uma forma de descentralização por meio da qual se transfere determinado serviço público para outra pessoa jurídica integrante do aparelho estatal. 17

18 CESPE 2013 TCE/ES ANALISTA ADMINISTRATIVO DIREITO 14. No que concerne à organização administrativa, assinale a opção correta. A)Na composição do capital da sociedade de economia mista, é dispensável a presença de capital votante privado. B) Embora a autarquia responda objetivamente pelos prejuízos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, é admitida a responsabilidade subsidiária do ente federativo que a tenha criado. C) Para a empresa pública adquirir personalidade, não se lhe exige o registro de seus atos constitutivos em cartório nem na junta comercial. D) As empresas públicas são criadas para exercerem exclusivamente atividades econômicas. E) A autarquia é pessoa jurídica de direito público criada por lei para o desempenho de atividade própria do Estado, dotada de autonomia administrativa, circunstância que não afasta a relação hierárquica que a autarquia mantém com o federativo que a tenha criado DISPOSITIVO LEGAL: CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 Art. 37, 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa. 18

19 CESPE MEC CONHECIMENTOS BÁSICOS TODOS OS CARGOS 15. Os princípios da administração pública estão previstos, de forma expressa ou implícita, na CF e, ainda, em leis ordinárias. Esses princípios, que consistem em parâmetros valorativos orientadores das atividades do Estado, são de observância obrigatória na administração direta e indireta de quaisquer dos poderes da União, dos estados, do DF e dos municípios. Acerca desses princípios e da organização administrativa do Estado, julgue o item a seguir. A empresa pública somente pode ser criada por lei específica, com personalidade jurídica de direito público e adotando quaisquer formas societárias admitidas pelo Direito. CESPE CÂMARA DOS DEPUTADOS - ANALISTA LEGISLATIVO CONSULTOR LEGISLATIVO ÁREA VIII 16. A respeito de pessoas jurídicas de direito público e de pessoas jurídicas de direito privado vinculadas à administração pública, julgue próximo item Uma empresa pública consiste em uma entidade de direito privado em que pelo menos 51% do seu capital pertence à administração pública. 19

20 CESPE 2015 TJ/PB JUIZ SUBSTITUTO 17. No que concerne à administração pública direta e indireta e ao regime jurídico dos servidores públicos civis da União, assinale a opção correta. A) No nível federal, a qualificação de uma autarquia como agência executiva exige edição de lei específica de iniciativa da Presidência da República. B) De acordo com a jurisprudência do STJ, regras impostas por uma agência reguladora, mediante a edição de atos normativos secundários, em prol da população, não têm natureza impositiva com relação às demais entidades atuantes no setor regulado. C) Conforme a jurisprudência do STJ, o tempo de serviço prestado por servidores públicos federais no âmbito das empresas públicas e sociedades de economia mista integrantes da administração pública indireta deve ser computado para fins de promoção e licença capacitação. D) Para a contratação de serviços relacionados diretamente a sua atividade fim, a empresa pública exploradora de atividade econômica não precisa realizar procedimento licitatório. E) Na esfera estadual, é vedado a uma mesma agência reguladora atuar na normatização de mais de um serviço público titularizado pelo estado. CESPE 2015 TCU AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO CONHECIMENTOS GERAIS 18. No que se refere a ato administrativo, agente público e princípios da administração pública, julgue o próximo item. A exoneração dos ocupantes de cargos em comissão deve ser motivada, respeitando-se o contraditório e a ampla defesa. 20

21 CESPE 2014 TJ/CE TÉCNICO JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA 19. Acerca das disposições gerais dos agentes públicos, assinale a opção correta. A) O agente público não poderá desempenhar função sem que ocupe cargo público. B) É condição para a dispensa de ocupantes de cargos em comissão a existência de processo administrativo em que são garantidos o contraditório e a ampla defesa. C) Os agentes delegados são pessoas físicas que desempenham atividades de natureza estatal, sendo, para isso, remunerados pelo poder público. D) Todo cargo público é condicionado à adoção de regime jurídico estatutário. E) Particulares em colaboração com a administração pública são agentes públicos que exercem função pública com vínculo empregatício, em caráter episódico, sem que percam a qualidade de particulares. CESPE 2015 TCU AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO CONHECIMENTOS BÁSICOS 20. No que se refere aos princípios e conceitos da administração pública e aos servidores públicos, julgue o próximo item. O prazo de validade de concurso público é de até dois anos, podendo ele ser prorrogado enquanto houver candidatos aprovados no cadastro de reserva. 21

22 01. CERTO 02. CERTO 03. CERTO 04. E 05. E 06. C 07. ERRADO 08. ERRADO 09. CERTO 10. CERTO 11. D 12. ERRADO 13. CERTO 14. B 15. ERRADO 16. ERRADO 17. D 18. ERRADO 19. D GABARITOS 20. ERRADO 22