Direito Administrativo

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Alícia Canela de Vieira
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1 Direito Administrativo Centralização, Descentralização, Concentração e Desconcentração Professora Tatiana Marcello

3 Direito Administrativo CENTRALIZAÇÃO, DESCENTRALIZAÇÃO, CONCENTRAÇÃO E DESCONCENTRAÇÃO Concentração x Desconcentração Centralização x Descentralização O DL 200/1967 dispõe sobre a organização da Administração Pública Federal, promovendo uma descentralização e flexibilização administrativa. Porém, é extensível aos demais entes como norma geral. A Administração Federal compreende: Administração Direta se constitui por órgãos da União, Estados, Municípios e Distrito Federal. Administração Indireta Autarquias (Ex. INSS, BACEN) Fundações Públicas (Ex. IBGE, FUNAI) Empresas Públicas (Ex. CEF, Correios) Sociedades de Economia Mista (Ex. BB,Petrobrás) Composição da Administração Pública (critério subjetivo ou formal): ÓRGÃO: unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta (Lei nº 9.784/94). Integram a estrutura de uma entidade; Não possui personalidade jurídica (alguns têm capacidade processual em MS Presidência, Ministérios, Secretarias); Não possui patrimônio próprio; ÓRGÃOS + AGENTES PÚBLICOS + ENTIDADES ENTIDADE: unidade de atuação dotada de personalidade jurídica (Lei nº 9.784/94). São entidades, pessoas jurídicas. Tem personalidade jurídica; Possui patrimônio próprio. 3

4 Políticas (Adm. Direta) Tem competência legislativa - União; - Estados; - Municípios; - DF. Entidades Administrativas (Adm. Indireta) Não tem competência legislativa - Autarquia; - Fundação Pública; - Sociedade de Economia Mista; - Empresa Pública. Concentração x Desconcentração Centralização x Descentralização Concentração Administrativa desempenho das atribuições administrativas por meio de órgão público sem divisão interna, ou seja, a ausência de distribuição de tarefasentre as repartiçõesinternas (algo raríssimo); X Desconcentração Administrativa as atribuições são distribuídas entre órgãos públicos, mas dentro da mesma pessoa jurídica Centralização Administrativa estado desempenhando suas atribuições através de seus próprios órgãos e agentes da Administração Direta (U, E, M e DF); X Descentralização Administrativa as competências são atribuídas a outra pessoa física ou jurídica (administração indireta ou para iniciativa privada). 4

Direito Administrativo Centralização, Descentralização, Concentração e Desconcentração Profª Tatiana Marcello ADMINISTRAÇÃO DIRETA U, E, DF, M Administração Indireta (por outorga) Iniciativa Privada

5 Direito Administrativo Centralização, Descentralização, Concentração e Desconcentração Profª Tatiana Marcello ADMINISTRAÇÃO DIRETA U, E, DF, M Administração Indireta (por outorga) Iniciativa Privada (por delegação) - Autarquias; - Fundações Públicas; - Empresas Públicas; - Sociedade de Economia Mista. - Concessionárias; - Permissionárias; - Autorizatários. DESCONCENTRAÇÃO - Distribuição de competências entre órgãos de uma mesma pessoa jurídica. DESCENTRALIZAÇÃO - Distribuição de competências para uma nova pessoa jurídica. - Há hierarquia entre esses órgãos. - Não há hierarquia entre o que descentralizou e o ente descentralizado (há vinculação, não subordinação). - Os órgãos não têm personalidade jurídica, não podendo responder judicialmente, mas as respectivas pessoas jurídicas (U, E, M e DF) respondem. Ex.: Transferência de uma competência de um Ministério para uma Secretaria; ou prefeitura transfere competências para uma sub-prefeitura. - As entidades descentralizadas respondem juridicamente pelos prejuízos causados a terceiros. Ex.: Transferência dos serviços previdenciários para uma Autarquia (INSS); ou transferência da manutenção de uma rodovia para uma Concessionária (Pessoa Privada); 5

6 Afirmações trazidas em questões de concurso A centralização consiste na execução das tarefas administrativas pelo próprio Estado, por meio de órgãos internos integrantes da administração direta. Diferentemente da descentralização, em que a transferência de competências se da para outra entidade, a desconcentração é processo eminentemente interno, em que um ou mais órgãos substituem outro, com o objetivo de melhorar e acelerar a prestação do serviço público. Em razão da complexidade das atividades incumbidas à administração pelas normas constitucionais e infralegais, existem, nos estados, diversas secretarias de estado com competências específicas, notadamente em função da matéria. Essa distribuição de atribuições denomina-se desconcentração administrativa. 6

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