DIREITO ADMINISTRATIVO

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Liliana Varejão Mirandela
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1 1 DIREITO ADMINISTRATIVO PONTO 1: Poderes Administrativos PONTO 2: Poder Regulamentar PONTO 3: Poder Vinculado PONTO 4: Poder Discricionário PONTO 5: Princípios Explícitos na CF PONTO 6: Princípio da Eficiência 1. PODERES ADMINISTRATIVOS Lei n.º 9.784/99, art. 11 ao 15. A delegação e a avocação são instrumentos que estão identificados com a existência do poder hierárquico. A Lei n.º 9.784/99 no art. 11 define que a competência atribuída a uma autoridade é irrenunciável, podendo, todavia ser delegada ou avocada. Para avocar exige-se sempre hierarquia, enquanto na delegação pode ocorrer também para autoridade de mesmo nível. PERGUNTA: O Presidente da República pode avocar competência dos Conselheiros do CADE ou do BACEN e tomar decisões no lugar deles?... No Poder Judiciário não há hierarquia, cada um atua na sua competência. Já no Poder Administrativo posso identificar vínculo de hierarquia. PERGUNTA: CNJ realiza controle externo?... Essa possibilidade de avocar demonstra hierarquia administrativa, pois não há hierarquia no poder judiciário. 2. PODER REGULAMENTAR É competência atribuída por exemplo ao chefe do Poder Executivo (art. 984, IV da CF), aos Ministros (art. 87, II da CF), além das agências reguladoras (art. 174 da CF).

2 2 Ex: Art. 21, XI da CF gerou a Lei n /97 que criou a ANATEL, que, por sua vez, produz resoluções administrativas regulamentando a telefonia no país. 3. PODER VINCULADO Todo ato administrativo depende da existência de uma lei anterior e, se dela decorre uma ordem, nascem os atos administrativos vinculados que indicam a existência desse poder vinculado. Ex1: Lei n /93, art. 23. Ex2: Lei n /02, art. 1º e Decreto n /05, art. 4º. Ex3: Lei n /90, art PODER DISCRICIONÁRIO Quando a lei permite a autoridade escolhas segundo critérios de conveniência ou oportunidade, nascem os atos administrativos discricionários e daí o poder discricionário que é sempre relativo. Ex1: Lei 8.666/93, art. 22, 4º e art. 13, 1º. Ex2: Lei 8.666/93, art. 24, V e VII.

3 3 5. PRINCÍPIOS EXPLÍCITOS NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL a) Legalidade art. 37, caput da CF. b) Impessoalidade art. 37, caput da CF. c) Moralidade art. 37, caput da CF. d) Publicidade art. 37, caput da CF. e) Eficiência art. 37, caput da CF. f) Probidade art. 37, 4º da CF. 6. PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA 74, II. Este princípio aparece no Decreto-lei n. 200/67 e na CF/88 desde o início, no art. Com a emenda constitucional n. 19/98, esse princípio se integra ao caput do art. 37 e simboliza a transição do modelo de Estado Democrático para o Estado Gerencial a partir da incorporação de dinâmicas da Administração Privada nas rotinas da Administração Pública. LEIS QUE NÃO EXPLICITAM O PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA LEIS EXPLICITAM O PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA A CF, para realizar o princípio da eficiência, foi alterada nos art. 37 8º; art. 38; art. 39 caput, 2º, 3º e 7º; art. 41 e art Análise do art. 37, 8º da CF: A CF permite que órgãos públicos da Administração Direta e entidades da Administração Indireta possuam legitimidade para assinar contratos de gestão e adquirir maior autonomia. Para a doutrina, não é adequado regulamentar essa possibilidade para os órgãos públicos, pois ele não tem personalidade jurídica.

4 A Lei n /98 no art. 51 regulamentou essa possibilidade apenas para as autarquias e fundações que na assinatura do contrato passam a denominarem-se agências executivas. Exemplos de Agência Executiva: ANS (Agência Nacional de Saúde) Lei n /00, art ANVISA (Agência Nacional de Vigilância Sanitária ) Lei n /99, art. 19. Exemplos de Autonomia do Contrato de Gestão: Lei n , art. 24, inciso I, II e parágrafo único. Lei n /00 Análise do art. 39, caput da CF: A emenda constitucional n. 19/98 eliminou a exigência de regime jurídico único, permitindo, por exemplo, a atuação de celetistas e estatutários em uma autarquia. Contudo, a ADI 2135, desde agosto de 2007, suspendeu os efeitos do caput do art. 39, trazendo de volta o texto original produzido pelo poder constituinte originário, o que retoma a obrigatoriedade do regime jurídico único. Análise do art. 39, 2º da CF: Nesse momento a CF obriga a União, os Estados e o Distrito Federal a criarem escolas de governo, ou seja, curso de qualificação para seus servidores, que se diferencia do previsto no 7º que, por sua vez, inclui Municípios e trata de cursos de qualificação. Análise do art. 39, 3º da CF: Está expresso na CF que os servidores estatutários são merecedores de insalubridade, periculosidade e penosidade?...

5 5 PERGUNTA: O Poder Legislativo e o Poder Judiciário não podem pagar vencimentos superiores ao do Poder Executivo?...

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