DIREITO ADMINISTRATIVO. Alexandre Prado

Transcrição

1 DIREITO ADMINISTRATIVO Alexandre Prado

2 DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITO Direito Administrativo Ramo do direito público Conjunto de normas e princípios que, visando sempre ao interesse público Regem as relações jurídicas entre as pessoas e órgãos do Estado

3 RAMO DO DIREITO REGIDO DIREITO PÚBLICO NORMAS INTERESSE PÚBLICO PRINCÍPIOS FINALIDADE NÃO CONFLITANTES

4 TAXINOMIA DIREITO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO DIREITO É ÚNICO? DIREITO PÚBLICO DIREITO PRIVADO CONSTITUCIONAL TRIBUTÁRIO PENAL PROCESSUAL CIVIL EMPRESARIAL CONSUMIDOR TRABALHO COMERCIAL

5 LÓGICA DO DIREITO ADMINISTRATIVO ATOS ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PRINCÍPIOS PODERES AGENTES CONTRATOS

6 Direito Público (As partes não estão niveladas) X Direito Privado ( As partes estão niveladas) A relação de maior intimidade do Direito Administrativo é com o Direito Constitucional. É o Direito Constitucional que alinhava as bases e os parâmetros do Direito Administrativo; este é, na verdade, o lado dinâmico daquele. É na Constituição que estão os princípios da Administração Pública (art. 37), as normas sobre servidores públicos (arts. 39 a 41 )

7 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO 1. FONTES IMEDIATAS (maiores, primárias ou diretas): são o nascedouro imediato e principal das normas. a) Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 a) Leis e a) Atos normativos com força de lei 2. FONTES MEDIATAS (menores, secundárias ou indiretas): são instrumentos acessórios para originar normas, derivados de fontes primárias. b) Doutrina c) Jurisprudência d) Costumes

8 As fontes do Direito Administrativo são: a) lei, b) doutrina, c) a jurisprudência e d) os costumes. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO a) Lei/ Norma Jurídica em sentido amplo, é a fonte principal do Direito Administrativo abrangendo desde a Constituição Federal até as mais simples ordens de serviço. Exemplos: emendas constitucionais, decretos regulamentares, medidas provisórias com força de lei e todos os demais atos administrativos normativos que possuem como característica um comando geral e abstrato.

9 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO b) Doutrina é o conjunto de ideias e teses esposadas e defendidas pelo principais doutrinadores em suas obras, os ensinamentos dos grandes mestres, juristas. c) Jurisprudência - é o conjunto de decisões reiteradas num mesmo sentido, ou seja, seguidas decisões iguais de um tribunal para determinada questão. Essas decisões não vinculam, não obrigam nem o Poder Executivo nem os órgãos do próprio Poder Judiciário. Embora não possuam força cogente de norma criada pelo legislador influenciam, decisivamente, a maneira como as regras passam a ser entendidas e aplicadas. ATENÇÃO: É uma situação diferente se o entendimento jurisprudencial estiver previsto em Súmula Vinculante do Supremo Tribunal Federal. A Súmula Vinculante é de cumprimento obrigatório pela Administração Pública, revestindo -se de força cogente para agentes, órgãos e entidades administrativas.

10 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO d) Costumes entendimentos impostos pela sociedade. São padrões obrigatórios de comportamento. Ao serem repetidos constantemente, os administrados o adotam como hábito e esperam aquele modo de agir, causando incerteza e instabilidade social uma repentina alteração. É em razão dessa prática administrativa que os costumes constituem fontes secundárias, bem como exercem forte influência no Direito Administrativo. Importante ressaltar que os costumes não têm força jurídica igual à da lei, razão pela qual só podem ser considerados vigentes e exigíveis quando não contrariarem nenhuma regra ou princípio estabelecido na legislação. ATENÇÃO: Costumes contra legem não se revestem de obrigatoriedade.

11 FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO Norma Legal Organizadas Jurisprudência Fontes Doutrina Inorganizadas Costumes

12 DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITO DOUTRINÁRIO HELY LOPES MEIRELLES: Direito Administrativo é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.

13 DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITO DOUTRINÁRIO MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO: Define o Direito Administrativo como: ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a atividade jurídica, não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública.

14 DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITO DOUTRINÁRIO JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO: Conceitua o Direito Administrativo como sendo o conjunto de normas e princípios que, visando sempre ao interesse público, regem as relações jurídicas entre as pessoas e órgãos do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir.

15 DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITO DOUTRINÁRIO MARÇAL JUSTEN FILHO estabelece que O Direito Administrativo é o conjunto das normas jurídicas de direito público que disciplinam as atividades administrativas necessárias à realização dos direitos fundamentais e a organização e o funcionamento das estruturas estatais e não estatais encarregadas de seu desempenho

16 DIREITO ADMINISTRATIVO CONCEITO Para concursos públicos, o conceito de Direito administrativo mais adequado é: 1. A natureza de direito público, 2. Osistemadeprincípiosenormase 3. A função administrativa, que engloba os órgãos, agentes e pessoas da Administração Pública.

17 LÓGICA DO DIREITO ADMINISTRATIVO ATOS ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PRINCÍPIOS PODERES AGENTES CONTRATOS

18 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SENTIDO AMPLO (LATO SENSU): Abarca os órgãos governamentais que comandam e traçam diretrizes e metas (função política), bem como órgãos administrativos que executam os planos governamentais (função administrativa). Função Legislativa Desempenhadas Administração Função Jurisdicional por qualquer dos Pública Função Administrativa Poderes. (sentido amplo) Função Política ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SENTIDO ESTRITO (STRICTO SENSU): Alcança apenas os órgãos administrativos. Função administrativa. Função Administrativa Administração Pública (sentido estrito)

19 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA São dois os sentidos utilizados para se referir a Administração Pública: SENTIDO OBJETIVO, MATERIAL OU FUNCIONAL diz respeito a própria atividade administrativa exercida pelo Estado, por seus órgãos e agentes, caracterizando, a função administrativa. SENTIDO SUBJETIVO, FORMAL OU ORGÂNICO - trata do conjunto de agentes públicos, órgãos e pessoas jurídicas, isto é, os sujeitos que executam as atividades administrativas. 19

20 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SENTIDO OBJETIVO, MATERIAL OU FUNCIONAL Trata-se da própria gestão dos interesses públicos executada pelo Estado, seja através da prestação de serviços públicos, seja por sua organização interna, ou ainda pela intervenção no campo privado(poder de polícia forma restritiva). COLETA DE LIXO PROTOCOLO PODER DE POLÍCIA

21 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SENTIDO SUBJETIVO, FORMAL OU ORGÂNICO Todos os órgãos e agentes que, em qualquer desses Poderes (Legislativo, Executivo e Judiciário), exerçam função administrativa, serão integrantes da Administração Pública. PODER LEGISLATIVO PODER EXECUTIVO PODER JUDICIÁRIO

22 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA ESTE TÓPICO NORMALMENTE É PEDIDO NAS SEGUINTES FORMAS: Da Administração Pública (artigos de 37 a 41, capítulo VII, Constituição Federal) Administração Pública (artigos de 37 a 41, capítulo VII, Constituição Federal de 1988 e atualizações). Da Organização do Estado: Da Administração Pública (Disposições Gerais; Dos Servidores Públicos).

23 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:

24 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA 1º SETOR 2º SETOR 3º SETOR ESTADO GERENCIAL

25 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA ESTADO GERENCIAL 1 SETOR 2 SETOR: 3 SETOR: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ADMINISTRAÇÃO DIRETA E ADMINISTRAÇÃO INDIRETA CONCESSIONÁRIAS; PERMISSIONÁRIA E AUTORIZATÁRIAS (Com fins lucrativos) SISTEMA S ; ASSOCIAÇÕES, ONG S (oscip), ORGANIZAÇÕES SOCIAIS (Sem fins lucrativos)

26 ADMINISTRAÇÃO DIRETA 1º SETOR ENTES PÚBLICOS PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIÁRIO UNIÃO PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA SENADO / CÂMARA DOS DEPUTADOS S.T.F. S.T.J. T.R.E. T.R.T. ESTADOS DISTRITO FEDERAL MUNICÍPIOS SECRETARIA GOVERNADORIA PREFEITURA ASSÉMBLEIA LEGISLATIVA CÂMARA LEGISLATIVA CÂMARA MUNICIPAL TRIBUNAL DE JUSTIÇA X X

27 ADMINISTRAÇÃO DIRETA 1º SETOR UNIÃO ESTADOS DISTRITO FEDERAL MUNICÍPIOS PODER MINISTÉRIOS SECRETARIAS GOVERNADORIA PREFEITURAS EXECUTIVO PODER T. C. U. ASSEMBLÉIAS CÂMARA LEGISLATIVA CÂMARAS LEGISLATIVO LEGISLATIVAS MUNICIPAIS PODER S. T. F. TRIBUNAIS DE JUDICIÁRIO T.R.E. JUSTIÇA X X

28 ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 1º SETOR AUTARQUIAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS EMPRESAS PÚBLICAS SOC.DE ECON. MISTA

29 ESPÉCIES DE ENTIDADES ENTIDADES São pessoas Jurídicas de direito público ou direito privado dotadas de personalidade jurídica, portanto, podem ter patrimônio próprio. Entidades Estatais/Políticas ou Centralizadas UNIÃO ESTADOS DISTRITO FEDERAL MUNICÍPIOS Entidades Administrativas/Descentralizadas AUTARQUIAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS EMPRESAS PÚBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR ALEXANDRE PRADO 29

30 DESCENTRALIZAÇÃO VINCULAÇÃO ADMINISTRAÇÃO DIRETA ESPECIALIDADE ADMINISTRAÇÃO INDIRETA (CONTROLE FINALÍSTICO)

31 DESCONCENTRAÇÃO ÓRGÃO CONTROLE HIERÁRQUICO SUBORDINAÇÃO (HIERARQUIA) ÓRGÃO

32 Questões de Concursos 2017 INSTITUTO AOCP EBSERH Advogado (HUJB UFCG) 1. A administração pública poderá distribuir suas competências administrativas a pessoas jurídicas autônomas, para fins de garantir o cumprimento de suas obrigações constitucionais. A tal ato dá-se o nome de a) Imposição. b) Delegação. c) Desconcentração. d) Outorga. e) Descentralização.

33 De acordo com o art. 4º, inciso II, do Decreto-lei nº 200/1967, a Administração Indireta compreende as seguintes categorias de entidades, como consigna a lei, com personalidade jurídica própria: a) as autarquias; b) as empresas públicas; c) as sociedades de economia mista; d) as fundações públicas. ADMINISTRAÇÃO INDIRETA Há doutrinadores que também incluem dentro das entidades da Administração Indireta as Associações Públicas, mas não é pacificado e não encontra respaldo e fundamento na Organização Administrativa Federal.

34 CONCEITOS Entidade: é uma pessoa jurídica de direito público ou privado, dotada de personalidade jurídica e com patrimônio próprio. PESSOA JURÍDICA PERSONALIDADE JURÍDICA PATRIMÔNIO Órgão: é um elemento sem personalidade jurídica, incumbido da realização das atividades da Entidade a que pertence, através de seus agentes.

35 DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA E DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA A Descentralização política decorre do próprio texto constitucional. Estados e Municípios desempenham atividades do próprio texto constitucional, com capacidade de editar suas próprias Leis. A DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA PODE OCORRER DE 3 FORMAS: Descentralização territorial ou geográfica. Descentralização técnica, funcional ou por serviços (outorga) Descentralização por colaboração ou Delegação. DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR ALEXANDRE PRADO 35

36 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 2º SETOR CONCESSIONÁRIAS Pessoas Jurídicas de Direito Privado PERMISSIONÁRIAS AUTORIZATÁRIAS

37 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 3º SETOR ORGANIZAÇÕES SOCIAIS Pessoas Jurídicas de Direito Privado OSCIP S ONG S SISTEMA S

38 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1º SETOR Administração Direta é aquela composta por órgãos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual, Distrital ou municipal. São os próprios organismos dirigentes, seus ministérios e secretarias. Administração Indireta é aquela composta por entidades com personalidade jurídica própria, que foram criadas para realizar atividades de Governo de forma descentralizada

39 ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA No regime federativo brasileiro, todos os entes da federação materializam o Estado e cada um deles atua de acordo com o delimitado (competências) pela Constituição. Observa-se que entidades federativas não podem ser extintas de acordo com o art. 60, 4º, I, da CF/1988, pois é cláusula pétrea. União - matérias de predominante interesse nacional. Arts. 21 e 22, da CF/1988. É taxativa. Estado - matérias de interesse regional e o que não for de competência federal nem municipal. Art. 25 1º, da CF/1988. Competência residual. Distrito Federal atribuídas competências legislativas reservadas aos Estados e Municípios. Art. 32, 1º, da CF/88. É híbrida. Município - matérias de interesse local. Art. 30, da CF/1988.

40 ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA A União, possui um estatuto organizacional (art. 6º, do Decreto Lei nº 200/1967) que relaciona cinco princípios que devem nortear a atividade na Administração Federal, são eles: 1) o planejamento; 2) a coordenação; 3) a descentralização, 4) a delegação de competência 5) o controle. São esses princípios que fundamentam a divisão da administração em direta e indireta, em especial o da descentralização.

41 ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA De acordo com o Decreto lei 200 de 1967, que regula a Administração Pública no âmbito federal, o ministério quando exerce o controle finalistico o nome desse controle chama-se supervisão (ou tutela) ministerial, portanto esta é toda supervisão feita por um Ministério sobre os órgãos que lhe estão subordinados ou sobre as entidades que lhe estão vinculadas. DISPOSITIVO LEGAL: DECRETO LEI Nº 200 DE Art. 19. Todo e qualquer órgão da Administração Federal, direta ou indireta, está sujeito à supervisão do Ministro de Estado competente, excetuados unicamente os órgãos mencionados no art. 32, que estão submetidos à supervisão direta do Presidente da República.

42 ADMINISTRAÇÃO INDIRETA O critério para a instituição de pessoas da Administração Indireta com vistas ao exercício de funções descentralizadas é de ordem administrativa. Ademais, o Estado é o exclusivo juiz da conveniência e da oportunidade de se descentralizar alguma atividade e, consequentemente, criada (ou extinta) a entidade vinculada. Em razão da autonomia conferida pela Constituição, todas as entidades federativas (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) podem ter a sua Administração Indireta. Desde que seja sua a competência para a atividade e que haja interesse administrativo. Assim, além da federal, é possível existir a Administração Indireta de cada Estado, do Distrito Federal e, quando os recursos permitirem, dos Municípios.

43 Questões de Concursos 2014 INSTITUTO AOCP MPE-BA Analista Técnico - Administração 8. A organização administrativa da União define os órgãos e agentes que administram os recursos e realizam as atividades necessárias para a manutenção do Estado Brasileiro. A administração da União compreende órgãos da administração direta e indireta. Assinale a alternativa que apresenta do que é constituída a administração direta da União. a)das entidades nela compreendidas dotadas de personalidade jurídica própria e vinculadas ao Ministério em cuja área de competência se enquadrar sua principal atividade. b)dos serviços autônomos, criados por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. c)dos serviços atribuídos a pessoas jurídicas diversas da União, públicas ou privadas, vinculadas a um Ministério. d)dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios. e)das seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria: autarquias, empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações públicas.