2.7. Resumo Elementos do Estado: povo, território e governo soberano.

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Nina de Figueiredo Gabeira
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1 63 QUESTÃO COMENTADA AFRF 2003 Esaf Não há previsão legal para a celebração de contrato de gestão entre a pessoa jurídica de direito público política e a seguinte espécie: a) órgão público; b) organização social; c) agência executiva; d) organização da sociedade civil de interesse público; e) sociedade de economia mista. Comentário Gabarito: Letra D. A primeira espécie de contrato de gestão pode ser firmada com órgãos e entidades (letras A, C e E), e a segunda, com a OS (letra B) Resumo Elementos do Estado: povo, território e governo soberano. Função Legislativa Função Jurisdicional Função Administrativa Administração Pública (sentido estrito) Função Política Administração Pública (sentido amplo) Administração Pública Sentido Subjetivo (sujeitos) Sentido Objetivo (objetos) Entidades: U, E, DF e M Adm. Direta Órgãos: Ministérios, secretarias... Adm. Indireta: Entidades: AUT, FP, EP, SEM Serviço público Polícia administrativa Fomento Intervenção

2 64 Manual de Direito Administrativo Gustavo Mello ELSEVIER DESCENTRALIZAÇÃO: 1) POLÍTICA: pessoas políticas; criação dos Estados, DF e Municípios. 2) ADMINISTRATIVA: pessoas administrativas; 2.1) TERRITORIAL: criação de territórios federais; 2.2) POR SERVIÇOS: criação de entidade da administração indireta; 2.3) POR COLABORAÇÃO: delegação de serviços. ÓRGÃOS: Quanto à posição estatal: Independentes: independência dada pela CF: topo dos três poderes, Ministério e Tribunal de Contas Autônomos: órgãos abaixo daqueles, com autonomia administrativa. Ex: Ministério da Fazenda Superiores: funções de direção. Ex: Secretaria da Receita Federal Subalternos: base da pirâmide. Ex: Divisão de pessoal Quanto à estrutura: Simples: sem desconcentração Composto: com desconcentração (órgãos menores em sua estrutura) Quanto à composição: Singular: apenas um agente decide. Ex: Presidência da República Colegiado: maioria dos membros decide. Ex: TCU

3 65 AUTARQUIAS: Quanto à capacidade administrativa: Territorial: Capacidade geral em seu território. Ex: Territórios Federais De serviços: Capacidade para determinado serviço específico. Ex: Bacen Quanto à estrutura: Corporativa: reunião de pessoas Fundacional: Patrimônio personalizado (Fundações Públicas) AUTARQUIA FUNDAÇÃO PÚBLICA EMPRESA PÚBLICA SOC. ECON. MISTA Atividade Típica Estado Serv. Serv. (área social) Serv. ou atividade econômica Serv. ou atividade econômica Exemplo INSS, Bacen IBGE, Ipea CEF, Petrobras, BB Correios Fim lucrativo NÃO NÃO PODE PODE Personalidade jurídica Direito Direito ou Direito Direito Privado Direito Privado Privado Pessoal Servidor Servidor Regime Jurídico Estatutário CLT Estatutário CLT CLT CLT Capital 100% público >50% público Tipo de sociedade Qualquer tipo S.A CARACTERÍSTICAS COMUNS ÀS ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA: 1. Exigência de concurso público para ingresso de pessoal. 2. Proibição de acumulação de cargos, empregos e funções. 3. Exigência de licitação pública. 4. Controle finalístico ou tutela pela Administração Direta. 5. Controle externo pelo Poder Legislativo, com o auxílio do TCU. 6. Criação e extinção por lei.

4 66 Manual de Direito Administrativo Gustavo Mello ELSEVIER PRIVILÉGIOS DAS AUTARQUIAS E FUNDAÇÕES PÚBLICAS NÃO ESTENDIDOS ÀS EMPRESAS PÚBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA: OBS.: O esquema apresentado a seguir deve ser assimilado como regra, mas com atenção a todos os comentários feitos anteriormente, notadamente que o STF tem entendido que alguns desses privilégios se estendem às empresas estatais que prestem serviços públicos. 1. Processo especial de execução (pagamentos por precatórios). 2. Bens são impenhoráveis. 3. Juízo privativo (esse privilégio se estende às empresas públicas). 4. Imunidade tributária recíproca. 5. Privilégios processuais: prazo em quádruplo para contestar e em dobro para recorrer das decisões nos processos em que for parte; pagamento das custas judiciais somente ao final, quando vencidas; as sentenças proferidas contra ela estão sujeitas ao duplo grau de jurisdição obrigatório; prescrição quinquenal de suas dívidas passivas; dispensa de exibição de instrumento de mandato em juízo por seus procuradores. ENTIDADES PARAESTATAIS: 1. Serviços sociais autônomos. 2. Fundações de apoio. 3. Organizações sociais. 4. Organizações da sociedade civil de interesse público (Oscip). ORGANIZAÇÕES SOCIAIS versus OSCIP: 1. Pontos em comum: São pessoas jurídicas de direito privado sem fins lucrativos. Prestam serviços sociais não exclusivos do Estado. Recebem qualificação pelo Poder. Contam com incentivo do Estado. Submetem-se ao controle da Administração, tanto internamente, feito por algum órgão do Poder Executivo, quanto externamente, pelo Poder Legislativo, com o auxílio do TCU. Estão sujeitas ao controle judicial, inclusive com a possibilidade de decretação de indisponibilidade e sequestro dos bens da entidade, de seus dirigentes e de agentes públicos envolvidos.

5 67 A perda da qualificação pode se dar a pedido ou mediante decisão proferida em processo administrativo ou judicial, assegurados a ampla defesa e o devido contraditório. 2. Diferenças: ORGANIZAÇÃO SOCIAL OSCIP Vínculo jurídico Contrato de gestão Termo de parceria Entidade Em regra ad hoc Preexistente à qualificação Objetivo (ainda que implícito) Privatizar a Administração Parceria para prestação de serviço social Qualificação Ato discricionário Ato vinculado Participação na entidade Exigência de representantes do Poder no Conselho de Administração Não há exigência de representantes do Poder Ampliação da autonomia (Constituição Federal) órgão público sociedade de economia mista empresa pública autarquia agências executivas (Lei n o 9.649/1998) fundação pública CONTRATOS DE GESTÃO: Assinados entre o Poder e: Órgão ou entidade da Administração Direta e Indireta: para ampliar a autonomia destes. Organização Social (empresa privada): para reduzir a autonomia desta, controlá-la.

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