Nova Lei dos Acordos de Parceria

Transcrição

1 Nova Lei dos Acordos de Parceria Lei nº /2014 OAB-SP 21 de outubro de 2014

2 Contexto Histórico Plano Diretor de Reforma do Estado anos 90 Min. Bresser Pereira Gestão direta, pela sociedade, de serviços sociais e assistenciais, prestados por entidades não integrantes da Administração Pública, mas por ela apoiados. CPI das ONGs PLS 649/2011 Sen. Aloysio Nunes

3 Entes de Colaboração Pessoas Jurídicas não-estatais Sem fins lucrativos Estabelecem vínculos com o Poder Público Organizações Sociais (OS) Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) Outras pessoas de Direito Privado

4 Entes de Colaboração Organizações Sociais (OS) Lei 9.637/98 Pessoas Jurídicas de Direito Privado Sem fins lucrativos Atividades: 1. Ensino e pesquisa; 2. Desenvolvimento Tecnológico; 3. Proteção e preservação do meio-ambiente; 4. Cultura e saúde.

5 Entes de Colaboração Organizações Sociais Vínculo Jurídico com o Poder Público: Contrato de Gestão Ministério Supervisor Órgão de Deliberação Superior DEVE ter representantes do Poder Público e da Comunidade. Cessão de recursos, bens e servidores públicos

6 Entes de Colaboração Organizações Sociais (OS) Prestação de serviços ao Estado Dispensa de licitação art. 24, XXIV L. 8666/93

7 Entes de Colaboração Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIPs) Lei 9.790/99 Pessoas Jurídicas de Direito Privado Sem fins lucrativos Atividades: Assitência Social Promoção da Cultura Voluntariado Conservação do Patrimônio histórico, etc.

8 Entes de Colaboração OSCIP Vínculo Jurídico com o Poder Público: Termo de Parceria Qualificação no Ministério da Justiça Proibida a qualificação: sociedade comercial, associação de classe, representação de categoria, instituição religiosa ou partidária, fundações, organiazações sociais, fundações, fundações públicas, cooperativas, associações fundadas pelo poder público Possibilidade de servidor público na direção, vedada remuneração

9 Lei /2014 Organização da Sociedade Civil Novidade? Art. 2º, I: Definição legal da Organização da Sociedade Civil Art. 1º, par. 1º, Lei 9.790/99: Definição legal da OSCIP Disposições idênticas Art. 2º, LINDB lei posterior revoga anterior quando ( ) regule inteiramente a matéria de que tratava a anterior.

10 Lei /14 Art. 4º - aplicam-se as disposições da lei, no que couber, às relações da ADM com as OSCIP, regidos por Termos de Parceria Art. 39, III vedada a participação de agente público, cônjuge ou parente até segundo grau ocupando cargo de direção

11 Acordos de Parceria Lei Natureza Jurídica CONVÊNIO Definição clássica: Acordos firmados por entidades públicas de qualquer espécie, ou entre estas e organizações particulares, para a realização de objetivos de interesse comum dos partícipes. (Hely Lopes Meirelles) Características: objetivos institucionais comuns, competências comuns, resultado comum (Di Pietro) Art. 2º, III L /14

12 Acordos de Parceria Lei Fundamentos Constitucionais CF 1988 Art. 23 Convênios Interfederativos Art. 241 (EC 19/98) Gestão associada de serviços públicos, bem como transferência total ou parcial de encargos, serviços e pessoal Fundamento Legal Genérico: Art. 116, Lei 8.666/93 Norma Residual

13 Acordos de Parceria Lei Âmbito de Aplicação: Lei Nacional Art. 1º - Normas Gerais Administração Direta e Indireta Federal, Estadual, Distrital e Municipal Fundamento Constitucional: Art. 22, XXVII Constituição Federal (Competência Legislativa Privativa da União para licitações e contratos públicos)

14 Acordos de Parceria Lei Objeto - art. 2º, III: Ações de interesse recíproco em regime de mútua cooperação, com ou sem transferências voluntárias de recursos Rol exemplificativo: Art. 30, I atividades já desenvolvidas em parceria anterior, de relevante interesse público, decorrente de paralisação de serviços essenciais (saúde, educação?)

15 Acordos de Parceria Lei Objeto Rol exemplificativo Art. 30, II assistência social, saúde e educação em caso de guerra ou grave perturbação Art. 30, III proteção a testemunhas

16 Acordos de Parceria Lei O que NÃO PODE ser objeto: Execução de despesas objeto de transferências homologadas pelo Congresso Nacional, oriundas de recursos externos, decorrentes de tratados ou ajustes internacionais (art. 3º, I) Atividades típicas de contratos de gestão (art. 3º, III, Art. 41, parágrafo único

17 Acordos de Parceria Lei O que não pode ser objeto Proibição Expressa art. 40 L /14: 1. Delegação de funções de regulação, exercício de poder de polícia, de fiscalização e outras exclusivas do Estado 2. Prestação de serviços ou de atividades cujo destinatário seja o aparelho administrativo do Estado.

18 Acordos de Parceria Lei O que não pode ser objeto Proibição Expressa art. 40 L /14: 3. Contratação de serviços de consultoria, com ou sem produto determinado 4. Serviços de apoio administrativo, com ou sem disponiblização de pessoal, fornecimento de materiais consumíveis 5. Serviços em favor de empresas estatais Veto ao art. 82 da Lei.

19 Acordos de Parceria Lei Regime de Execução das Transferências Art. 53 Transferência Eletrônica sujeita a identificação dos beneficiários Art. 65 Prestação de Contas por intermédio de plataforma eletrônica, com assinatura digital (art. 68) Art. 80 Aquisições de bens e serviços pelo SICAF Art. 81 Uso da plataforma SICONV (obrigatório federais) SICONV 1. Art. 116, L /93 Decreto 6.170/07 2. Art. 3º Decreto 6.170/07 Entidades sem fins lucrativos que pretendam celebrar convênio ou contrato de repasse com órgãos e entidades da Administração Federal 3. Art. 18-B Todos os órgãos e entidades da Administração federal que realizem transferências de recursos do orçamento da União ou da Seguridade Social, por meio de convênios, contratos de repasse ou termo de parceria, deverão utilizar o SICONV