Organização da Administração Pública

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Ivan Sacramento Camelo
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1 Direito Administrativo Organização da Administração Pública

2 Estado - Povo; - Território; - Governo soberano.

3 Organização do Estado - Federação: União Estados Distrito Federal Municípios

4 Governo e Administração Pública - Governo: Cúpula diretiva do Estado.

5 Governo e Administração Pública - Administração Pública: Em sentido subjetivo, formal ou orgânico: Designa os entes (pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos) que exercem a atividade administrativa.

6 Governo e Administração Pública - Administração Pública: Em sentido objetivo, material ou funcional: Designa a própria função administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo.

7 Atividade Administrativa Formas de prestação - Centralização: Centro/Núcleo (Adm. Direta)

8 Atividade Administrativa Formas de prestação - Desconcentração: Dentro da mesma pessoa. Com subordinação.

9 Atividade Administrativa Formas de prestação - Descentralização: Pessoas diferentes (Administração Indireta ou Particulares). Sem subordinação há vinculação.

10 Formas de Descentralização - Descentralização por outorga (por serviços): Feita por lei. Transferência da execução dos serviços e, em alguns casos, da titularidade.

11 Formas de Descentralização - Descentralização por delegação (por colaboração): Feita por lei, contrato e ato. Transferência somente da execução dos serviços.

12 Administração Direta - União - Distrito Federal - Estados - Municípios

13 Indireta: Art. 37, XIX, da CRFB/1988 Somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação.

14 Características Comuns A. Criação e Extinção por Lei: Art. 37, XIX. Criação e Autorização por LEI ESPECÍFICA ORDINÁRIA. Paralelismo das formas (simetria).

15 Características Comuns B. Personalidade Jurídica Própria: responsabilidade; patrimônio e receita próprios; autonomia técnica, administrativa e financeira.

16 Características Comuns C. Não Têm Fins Lucrativos (Objetivo de Lucro): Contudo, o lucro é possível, mas o objetivo é sempre o interesse público.

17 Características Comuns D. Finalidade Específica: Definida na lei específica respectiva. A entidade fica restrita (vinculada) a essa finalidade específica (Princípio da Especialidade).

18 Características Comuns E. Controle: Não sofrem subordinação/hierarquia. Há fiscalização, há controle pelo Tribunal de Contas e Supervisão Ministerial/Controle Finalístico.

19 Fundações Públicas - Conceito de Fundação: patrimônio personalizado.

20 Fundações Públicas - Instituidor: Particular = Fundação Privada. Poder Público = Fundação Pública.

21 Fundações Públicas - Fundações Públicas de Direito Público: Espécie de Autarquia (Autarquia Fundacional). A Lei CRIA. Ex.: FUNAI.

22 Fundações Públicas - Fundações Públicas de Direito Privado: Fundações Governamentais. A Lei AUTORIZA. Ex.: Fundação para o Remédio Popular FURP.

23 Autarquias - Conceito: Pessoa Jurídico de Direito Público criada para desenvolver atividades típicas de Estado (serviços públicos típicos do Estado).

24 Autarquias Regime Jurídico: a. Privilégios tributários - imunidade de impostos quanto às finalidade específicas;

25 Autarquias Regime Jurídico: b. bens públicos; c. praticam atos e celebram contratos administrativos;

26 Autarquias Regime Jurídico: d. regime de contratação estatutário de pessoal (servidores públicos);

27 Autarquias Regime Jurídico: e. prerrogativas especiais da Fazenda Pública (tais como: prazos dilatados, execução fiscal, precatórios, remessa necessária, etc.);

28 Autarquias Regime Jurídico: f. responsabilidade civil objetiva e responsabilidade subsidiária do Estado;

29 Autarquias Regime Jurídico: g. contabilidade pública e LRF; h. vedação à acumulação de cargos;

30 Autarquias Regime Jurídico: i. obrigatoriedade de licitação e concurso; j. Prazo de prescrição quinquenal.

31 Espécies de Autarquia a. Autarquias Administrativas ou de Serviços: Ex.: INSS;

32 Espécies de Autarquia b. Autarquias Especiais Agências Reguladoras: Ex.: ANATEL, ANVISA, ANEEL, ANAC;

33 Espécies de Autarquia c. Autarquias Corporativas: Ex.: CFM; CRO; CRM; CREA. Cuidado: OAB

34 Espécies de Autarquia d. Autarquias Fundacionais: Ex.: FUNASA; FUNAI; IBGE; e. Autarquias Territoriais: Ex.: Territórios Federais.

35 EP e SEM Características comuns: a. Personalidade jurídica de direito privado (incidência de normas públicas);

36 EP e SEM Características comuns: b. Concurso público e licitação/regramento próprio; c. Proibição de acumulação de cargos;

37 EP e SEM Características comuns: d. Regime celetista; e. Não sujeitas, em regra, ao teto remuneratório constitucional;

38 EP e SEM Características comuns f. Impossibilidade de falência; g. Prestadoras de Serviços Públicos ou Exploradoras de Atividade Econômica.

39 EP e SEM Diferenças: a. Organização Societária; b. Composição do Capital; c. Resolução dos Conflitos (Competência).

40 Importante a. Agências Executivas (art. 37, 8º, CF) Título atribuído pelo governo federal a autarquias, fundações públicas e órgãos que celebrarem contrato de gestão para ampliação de sua autonomia mediante a fixação de metas de desempenho.

41 Importante a. Agências Executivas (art. 37, 8º, CF) Pontos principais: qualificação; administração gerencial; flexibilização de exigências; eficiência. Qualificação: decreto. Ex.: INMETRO.

42 Importante b. Associações Públicas e Privadas (art. 241, CF e Lei /2005) : Entidades Transfederativas.

43 Importante c. Entidades Paraestatais: Não integram a Administração Pública. OS, OSCIP e SSA.

44 Direito Administrativo Organização da Administração Pública

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