DIREITO ADMINISTRATIVO

Transcrição

1 DIREITO ADMINISTRATIVO Organização da Administração Pública Prof.ª Tatiana Marcello

2 Concentração x Desconcentração Centralização x Descentralização O DL 200/1967 dispõe sobre a organização da Administração Pública Federal, promovendo uma descentralização e flexibilização administrativa. Porém, é extensível aos demais entes como norma geral. A Administração Pública compreende: Administração Direta se constitui por órgãos da União, Estados, Municípios e Distrito Federal. Administração Indireta Autarquias (Ex. INSS, BACEN) Fundações Públicas (Ex. IBGE, FUNAI) Empresas Públicas (Ex. CEF, Correios) Sociedades de Economia Mista (Ex. BB,Petrobrás)

3 Composição da Administração Pública (critério subjetivo ou formal): ÓRGÃOS + AGENTES PÚBLICOS + ENTIDADES ÓRGÃO: unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta (Lei nº 9.784/94). ü Integram a estrutura de uma entidade; ENTIDADE: unidade de atuação dotada de personalidade jurídica (Lei nº 9.784/94). ü São entidades, pessoas jurídicas. ü Não possui personalidade jurídica (alguns têm capacidade processual) ü Não possui patrimônio próprio ü Tem personalidade jurídica; ü Possui patrimônio próprio.

4 ÓRGÃO: ENTIDADE: NÃO tem personalidade jurídica! TEM personalidade jurídica!

5 Políticas (Adm. Direta) Tem competência legislativa - União; - Estados; - Municípios; - DF. Entidades Administrativas (Adm. Indireta) Não tem competência legislativa - Autarquia; - Fundação Pública; - Sociedade de Economia Mista; - Empresa Pública.

6 Concentração x Desconcentração Centralização x Descentralização Concentração Administrativa desempenho das atribuições administrativas por meio de órgão público sem divisão interna, ou seja, a ausência de distribuição de tarefas entre as repartições internas (raríssimo); X Desconcentração Administrativa as atribuições são distribuídas entre órgãos públicos, mas dentro da mesma pessoa jurídica Centralização Administrativa estado desempenhando suas atribuições através de seus próprios órgãos e agentes da Administração Direta (U, E, M e DF); X Descentralização Administrativa as competências são atribuídas a outra pessoa física ou jurídica (administração indireta ou para iniciativa privada).

7 ADMINISTRAÇÃO DIRETA U, E, DF, M Administração Indireta (por outorga titularidade + execução) Iniciativa Privada (por delegação - apenas a execução) - Autarquias; - Fundações Públicas; - Empresas Públicas; - Sociedade de Economia Mista. - Concessionárias; - Permissionárias; - Autorizatários.

8 DESCONCENTRAÇÃO - Distribuição de competências entre órgãos de uma mesma pessoa jurídica. DESCENTRALIZAÇÃO - Distribuição de competências para uma nova pessoa jurídica. - Há hierarquia entre esses órgãos. - Não há hierarquia entre o que descentralizou e o ente descentralizado (há vinculação, não subordinação). - Os órgãos não têm personalidade jurídica, não podendo responder judicialmente, mas as respectivas pessoas jurídicas (U, E, M e DF) respondem. Ex.: Transferência de uma competência de um Ministério para uma Secretaria; ou prefeitura transfere competências para uma sub-prefeitura. - As entidades descentralizadas respondem juridicamente pelos prejuízos causados a terceiros. Ex.: Transferência dos serviços previdenciários para uma Autarquia (INSS); ou transferência da manutenção de uma rodovia para uma Concessionária (Pessoa Privada);

9 Administração Direta (centralizada) O DL 200/1967 dispõe sobre a organização da Administração Pública Federal, promovendo uma descentralização e flexibilização administrativa. Porém, é extensível aos demais entes como norma geral. A Administração Pública compreende: Administração Direta se constitui por órgãos da União, Estados, Municípios e Distrito Federal. Administração Indireta Autarquias (Ex. INSS, BACEN) Fundações Públicas (Ex. IBGE, FUNAI) Empresas Públicas (Ex. CEF, Correios) Sociedades de Economia Mista (Ex. BB,Petrobrás)

10 Conceito: Administração direta é o conjunto de órgãos que integram as pessoas políticas (União, Estados, Distrito Federal e Municípios), aos quais foi atribuída a competência para o exercício, de forma centralizada, de atividades administrativas (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo). Algumas características: Ø Composta por órgãos dos entes políticos União, Estados, Distrito Federal e Municípios; Ø São pessoas jurídicas de direito público. Ø Possuem competência legislativa e administrativa; Ø Exigência de concurso público para ingresso de seus agentes; Ø Quadro de pessoal composto por servidores estatutários; Ø Obrigatoriedade de licitação para a aquisição de bens e serviços.

11 Administração Indireta (descentralizada) O DL 200/1967 dispõe sobre a organização da Administração Pública Federal, promovendo uma descentralização e flexibilização administrativa. Porém, é extensível aos demais entes como norma geral. A Administração Pública compreende: Administração Direta se constitui por órgãos da União, Estados, Municípios e Distrito Federal. Administração Indireta Autarquias (Ex. INSS, BACEN) Fundações Públicas (Ex. IBGE, FUNAI) Empresas Públicas (Ex. CEF, Correios) Sociedades de Economia Mista (Ex. BB,Petrobrás)

12 Conceito: Administração indireta é o conjunto pessoas jurídicas (desprovidas de autonomia política) que, vinculadas à administração direta, têm a competência para o exercício, de forma descentralizada, de atividades administrativas (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo). Obs.: nem toda entidades da A.I é criada para exercer funções administrativas ou serviço público, pois existem EP e SEM que são criadas para a exploração de atividades econômicas, conforme previsto na CF (art. 173).

13 Algumas características: Ø Composta pelos entes administrativos Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista.; Ø Possuem apenas competência administrativa; Ø Possuem personalidade jurídica + capacidade judiciária; Ø Criação e extinção dependem de lei; Ø Em regra, sujeitam-se a licitação e concurso público. Ø Relação de vinculação à Administração Direta (não há hierarquia ou subordinação), sofrendo controle administrativo (tutela ou supervisão)

14 Criação das Entidades da A.I. CF, art. 37, XIX somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação. Autarquia lei específica cria Empresa Pública Sociedade de Economia Mista lei específica autoriza a criação (registro) Fundação Pública lei complementar definirá area de atuação da FP

15 Outras entidades que integram a Administração Indireta: Agências Executivas (Lei 9.649/98) não é nova forma de entidade e sim uma qualificação que se dá a uma Autarquia ou Fundação, para que tenha maior autonomia; Agências Reguladoras (ex.: ANATEL, ANS, ANVISA) não é nova forma e sim uma espécie de Autarquia em regime especial, para que tenha maior estabilidade e independência; Consórcio Público ou Associação Pública (Decreto 6.017/2007 ex.: consórcio olímpico) quando vários entes da federação se juntam para um objetivo comum; não é nova forma de entidade, mas integra a A.I. quando tiver personalidade jurídica de direito público, neste caso, terá natureza Autárquica. Obs.: As Entidades Paraestatais NÃO integram a A.I. São pessoas privadas que colaboram com o Estado no desempenho de atividades de interesse público, sem fins lucrativos (ex.: SENAI, SESI, SESC, OSCIP, OS).

16 Autarquia Conceito: O DL 200/1967 define como Autarquia - o serviço autônomo, criado por lei, com personalidade jurídica, patrimônio e receita próprios, para executar atividades típicas da Administração Pública, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gestão administrativa e financeira descentralizada. Autarquia é criada para cumprir uma função típica do Estado, como se fosse uma continuação do Estado.

17 Algumas características da Autarquia: Ø Criadas e extintas diretamente por lei (CF, art. 37, XIX), não precisando de registro; Ø Possuem personalidade jurídica de direito público (se sujeitam ao regime jurídico de direito público têm as mesmas prerrogativas de Estado); Ø Exercem atividades típicas de Estado; Ø Em regra, sujeitam-se a licitação e concurso público. Ø Trata-se de um serviço público personificado; Ø Seus agentes são servidores públicos estatutários.

18 Espécies de autarquias: Ø Autarquia Comum ou Ordinária não tem peculiaridades, sendo criadas com as características previstas no DL 200 (ex.: INSS). Ø Autarquia Sob Regime Especial quando há alguma peculiaridades além do previsto no regime comum ou ordinário da lei (ex.: agências reguladoras, como ANAC, ANATEL, ANS); Ø Autarquia Fundacional é quando uma Fundação Pública é instituída diretamente por lei, com personalidade jurídica de direito público; Ø Associação Pública (Consórcios públicos) - (Decreto 6.017/2007 ex.: consórcio olímpico) integram a A.I. quando tiver personalidade jurídica de direito público, tendo natureza Autárquica.

19 Fundação Pública Conceito: O DL 200/1967 define como Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras fontes.

20 Personalidade Jurídica de direito público x privado: Fundação Pública Privada Lei cria P.J. Dir. Público Fundação Autárquica P. J. Dir. Privado Fundação Governamental Lei Autoriza criação

21 Algumas características das Fundações Públicas: Ø Lei específica autoriza a criação e extinção, mas precisa de registro (CF, art. 37, XIX); se for Fundação Pública com personalidade jurídica de direito público, a lei cria; Ø Possuem personalidade jurídica de direito privado (regra) ou de direito público (dependendo da sua criação); Ø Exercem funções sem fins lucrativos; Ø Trata-se de um patrimônio público personificado; Ø Seus agentes são servidores públicos estatutários.

22 Empresa Pública x Sociedade de Economia Mista São as chamadas Empresas Estatais. Empresa Pública: O DL 200/1967 define como a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, com patrimônio próprio e capital exclusivo da União (ou outro ente federativo tem que ser $ público), criado (autorizado) por lei para a exploração de atividade econômica (e/ou prestação de serviço público) que o Governo seja levado a exercer por força de contingência ou de conveniência administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito. Sociedade de Economia Mista: O DL 200/1967 define como a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privado, criada (autorizada) por lei para a exploração de atividade econômica (e/ou prestação de serviço público), sob a forma de sociedade anônima (S.A.), cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União (ou outro ente federativo) ou a entidade da Administração Indireta.

23 Algumas características comuns das EP e SEM: Ø Lei específica autoriza a criação e extinção, mas precisa de registro (CF, art. 37, XIX); Ø Possuem personalidade jurídica de direito privado (mas o regime jurídico é híbrido, segue regras de direito público e de direito privado); Ø Exercem exploração de atividade econômica e/ou serviços públicos; Ø Em regra, sujeitam-se a licitação (porém, as regras são mais flexíveis quando for exploradora de atividade econômica) e concurso público. Ø Em regra, seus agentes são empregados públicos regidos pela CLT.

24 Diferenças Empresa Pública Sociedade de Economia Mista Formação do capital Ø Exclusivamente público! 100% do capital público (sendo possível a participação outros entes federativos ou da A.I.) Ø Misto, sendo parte pública (maioria votante 50%+1) e parte privada. Forma societária Ø Qualquer forma societária (S.A., Ltda...) Ø Obrigatoriamente S.A.

25 EMPRESAS PÚBLICAS - Personalidade jurídica de direito privado - Qualquer forma societária. Finalidade: a) Prestação de serviço público; b) Exploração de atividade econômica. Capital: Exclusivamente público! SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA - Personalidade jurídica de direito privado - Obrigatoriamente S.A. Finalidade: a) Prestação de serviço público; b) Exploração de atividade econômica. Capital: Misto, sendo maioria pública e parte privada. Obs.: se não tiver capital privado, converte-se em empresa pública; se não for a maioria público, será uma empresa privada com participação estatal, que não integra a administração.