Policia Rodoviária Federal - PRF DIREITO ADMINISTRATIVO

Transcrição

1 Policia Rodoviária Federal - PRF DIREITO ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR Prof. Valmir Rangel

2 ESTADO GOVERNO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Sociedade Politicamente Organizada ESTADO ELEMENTOS DO ESTADO Povo Território Governo Soberano Elemento Humano Base Geográfica Autodeterminação

3 ESTADO GOVERNO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FUNÇÃO LEGISLATIVA ESTADO FUNÇÕES DO ESTADO Elaboração de Normas Gerais e Abstratas Criação de Direitos e Deveres Função Típica (Principal) do Poder Legislativo FUNÇÃO JURISDICIONAL Solução dos Conflitos de Interesses na Sociedade Função Típica (Principal) do Poder Judiciário

4 ESTADO GOVERNO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTADO FUNÇÕES DO ESTADO FUNÇÃO EXECUTIVA/ADMINISTRATIVA/POLÍTICA Definição e Implementação de Políticas Públicas Prestação de Serviços Públicos Atividades de Policia do Estado Atividades de Fomento - Incentivo Atuação Direta/Indireta em Setores da Economia Estrutura e Organização da Administração Função Típica (Principal) do Poder Executivo Função Atípica (Meio/Instrumental) Poderes Legislativo/Judiciário Conclusão Função Administrativa Exercida pelos Três Poderes do Estado

5 ESTADO GOVERNO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ESTADO BRASILEIRO REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Estado Democrático de Direito CONSTITUÇÃO FEDERAL/88 Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: FUNÇÃO ADMINISTRATIVA Organização Político Administrativa CONSTITUÇÃO FEDERAL/88 Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.

6 ESTADO GOVERNO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL ESTADO BRASILEIRO FUNÇÃO ADMINISTRATIVA Organização Político Administrativa Atividade Política Governo Definição de Políticas Públicas / Decisões de Estado Legitimidade/Atuação do Governante Limites Constitucionais - Autonomia Política dos Entes da Federação Maior Liberdade de Decisão - Discricionariedade

7 ESTADO GOVERNO ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL ESTADO BRASILEIRO FUNÇÃO ADMINISTRATIVA Organização Político Administrativa Atividade Administrativa Administração Pública Implementação Efetiva de Políticas Públicas Atuação do Administrador Público Atividade Disciplinada pelo Direito Administrativo (Regras e Princípios)

8 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SENTIDOS VISÃO DOUTRINÁRIA Sentido Subjetivo / Formal / Orgânico Visão Estática Estrutura de Entidades / Órgãos / Agentes Públicos Sentido Objeto / Material / Funcional Visão Dinâmica Desenvolvimento das Atribuições afetas à Função Administrativa do Estado (Atividades) Sentido Amplo Sentido Estrito Atividade Política e Administrativa Somente Atividade Administrativa

9 DIREITO ADMINISTRATIVO - Ramo do Direito Público - Estuda Normas e Princípios - Disciplinam a atuação de ENTIDADES ÓRGÃOS AGENTES PÚBLICOS - No Exercício da FUNÇÃO ADMINISTRATIVA DO ESTADO

10 ENTIDADES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ENTIDADES - CARACTERÍSTICAS - Unidade de Atuação Administrativa - Titular de Atribuições e Competências - Possuidora de Personalidade Jurídica Sujeito de Direitos Pessoas Jurídicas Adquirir Direitos Ex: Propriedade de Bens APTIDÃO PARA Contrair Obrigações Ex: Indenização Relações Jurídicas Ex: Contratos - Admissões Lei nº 9784/99 Art. 1 º 2 º II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica.

11 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Divisão Clássica Administração Pública Direta Administração Pública Indireta ADMINISTRAÇÃO DIRETA - ENTIDADES Divisão Político Administrativa UNIÃO ESTADOS DISTR. FEDERAL MUNICÍPIOS Possuem Diversas Atribuições Políticas e Administrativas Fixadas no Texto Constitucional Art. 18/32 AUTONOMIAS Autonomia Política/Governamental Atuação do Governante Eleito Definição de Políticas Pública Limitação Constitucional Autonomia Administrativa Atuação do Administrador Público Execução de Políticas Públicas Campo de Disciplina do Dir. Administrativo

12 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA UNIÃO / ESTADOS/ DISTRITO FEDERAL / MUNICÍPIOS Personalidade Jurídica de DIREITO PÚBLICO Código Civil Art. 41 Prerrogativas e Restrições Próprias no Ordenamento Jurídico Prerrogativas de Direito Público 1) Proteção do Patrimônio (Bens) Impenhorabilidade Inalienabilidade Imprescritibilidade Não Onerosidade Bens não Respondem pelas Dívidas Regra para bens afetados ao Interesse Público Não podem ser objeto de usucapião Não podem servir de garantia de obrigações CÓDIGO CIVIL Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno: I - a União; II - os Estados, o Distrito Federal e os Territórios; III - os Municípios;

13 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA UNIÃO / ESTADOS/ DISTRITO FEDERAL / MUNICÍPIOS Personalidade Jurídica de DIREITO PÚBLICO Prerrogativas de Direito Público 2) Sistema de Precatórios para Quitação de Dívidas CF/88 Art ) Privilégios Processuais Fazenda Pública em Juízo 4) Imunidade Fiscal para IMPOSTOS (Imunidade Recíproca) Leis Processuais CF/88 Art. 150 VI, a) CONSTITUIÇÃO FEDERAL 1988 IMUNIDADE FISCAL RECÍPROCA RELATIVA A IMPOSTOS Art Sem prejuízo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, é vedado à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios: VI- instituir impostos sobre: a) patrimônio, renda ou serviços, uns dos outros;

14 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA ENTIDADES AUTARQUIAS (Entidades Autárquicas) EMPRESAS PÚBLICAS Art. 37 XIX CF/88 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA FUNDAÇÕES PÚBLICAS CARACTERÍSTICAS COMUNS Exigência de Lei Específica para Surgimento Desempenho de Atribuição Específica prevista na Lei Princípio da Especialidade Autonomias Próprias Administrativa Financeira Orçamentária Funcional Não Possuem Autonomia Política Submissão ao Controle de Contas do Respectivo Tribunal Criação de Subsidiária e Participação no Capital de Empresa Privada Autorização Legislativa CONSTITUIÇÃO FEDERAL 1988 Art XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;

15 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA ENTIDADES AUTARQUIAS EMPRESAS PÚBLICAS Art. 37 XIX CF/88 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA FUNDAÇÕES PÚBLICAS CARACTERÍSTICAS COMUNS Relação Estabelecida entre Entidade Instituidora (Direta) e Instituída (Indireta) Vinculação Administrativa Controle Finalístico/Administrativo Tutela Administrativa Supervisão Ministerial Não Existe Subordinação Hierárquica

16 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ÓRGÃOS PÚBLICOS CARACTERÍSTICAS Unidade de Atuação Administrativa Titular de Atribuições e Competências Criado por Lei Sem Personalidade Jurídica Presença Estruturas Internas das Entidades da Administração Originários de DESCONCENTRAÇÃO ADMINISTRATIVA DESCONCENTRAÇÃO ADMINISTRATIVA Mecanismo de Divisão/Estruturação/Desmembramento interno de uma Entidade da Administração, visando o melhor desempenho de suas atribuições administrativas a partir da distribuição de competências para os órgãos originários.

17 ÓRGÃOS PÚBLICOS ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FORMAS DE DESCONCENTRAÇÃO ADMINISTRATIVA RELAÇÃO ENTRE ÓRGÃOS ORIGINÁRIOS DE DESCONCENTRAÇÃO Desconcentração Material Distribuição de Atribuições Distintas Ex: Ministério e Secretarias Relação de Coordenação entre órgãos criados Desconcentração Territorial/Geográfica Conforme Base Territorial de Atuação Mesmas Atribuições Ex: Delegacias / Postos Relação de Coordenação entre órgãos criados Desconcentração Vertical / Hierárquica Mesmas Atribuições Gerais Escalonamento de Tarefas Estrutura Hierarquizada - Ex: Departamento Superintendência Delegacia - Posto Relação de Subordinação entre órgãos criados

18 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ÓRGÃOS PÚBLICOS CLASSIFICAÇÃO QUANTO À POSIÇÃO ESTATAL 1) Órgãos Independentes Topo de Estrutura Hierárquica Sem Vinculação ou Subordinação Origem e Atribuições Constitucionais Expressão dos Poderes do Estado Ex: Casas Parlamentares / Tribunais / Presidência Governadoria Gabinete do Prefeito 2) Órgãos Autônomos Subordinados Diretamente aos Órgãos Independentes Exercem Autonomias Administrativa/Financeira Cúpula da Administração Ex: Ministérios e Secretarias

19 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ÓRGÃOS PÚBLICOS CLASSIFICAÇÃO QUANTO À POSIÇÃO ESTATAL 3) Órgãos Superiores Atribuições Gerais de Direção, Chefia, Coordenação e Fiscalização. Ex: Diretorias, Coordenadorias, Superintendências etc. 4) Órgãos Subalternos Último nível da estrutura hierárquica da Administração Apenas Atividades de Execução Ex: Posto de Atendimento (em regra)

20 ÓRGÃOS PÚBLICOS ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CONSIDERAÇÕES FINAIS RELEVANTES 1) Capacidade Processual / Personalidade Judiciária Aptidão para ser Parte em Juízo Atributo de Determinados Órgãos Independentes e Autônomos Defesa das Atribuições Constitucionais CONSTITUIÇÃO FEDERAL 1988 Art Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a ação declaratória de constitucionalidade: II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Câmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal;

21 ÓRGÃOS PÚBLICOS CONSIDERAÇÕES FINAIS RELEVANTES ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1) Capacidade Processual / Personalidade Judiciária EXEMPLO JURISPRUDENCIAL (...) a jurisprudência desta Casa tem conferido interpretação estrita à competência insculpida na alínea r do inciso I do art. 102 da Carta Política, vinculando-a às hipóteses em que o CNJ, órgão do Poder Judiciário, teria personalidade judiciária para figurar no polo passivo da lide mandados de segurança, habeas corpus, habeas data. Nas ações ordinárias ajuizadas contra a União ente dotado de personalidade jurídica, ainda que envolvendo discussão acerca de ato emanado do CNJ, a competência é da Justiça Federal. (AO 1.718, Rel. Min. Rosa Weber, decisão monocrática, julgamento em , DJE de )

22 ÓRGÃOS PÚBLICOS ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CONSIDERAÇÕES FINAIS RELEVANTES 2) Órgão Públicos no Exercício das Funções Legislativa e Jurisdicional do Estado Ausência de Relação Hierárquica Desenvolvimento das Funções com Independência Funcional Limites no Ordenamento Jurídico Constituição/Leis Livre Convencimento Motivado Regra também válida para as Atividades Fim de: Ministério Público Tribunal de Contas

23 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS DE CADA ENTIDADE AUTARQUIAS Entidades Autárquicas Criação / Instituição Lei Específica art. 37 XIX CF CONSTITUIÇÃO FEDERAL 1988 Art XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso, definir as áreas de sua atuação; Personalidade Jurídica de Direito Público Privilégios Similares aos da Administração Direta CÓDIGO CIVIL Art. 41. São pessoas jurídicas de direito público interno: IV - as autarquias, inclusive as associações públicas; Objeto (Atribuições Adequadas) Atividade Típica de Estado Ex: Intervenção na esfera de direito e interesses do indivíduo em favor do interesse coletivo

24 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS DE CADA ENTIDADE AUTARQUIAS Entidades Autárquicas Espécies de Entidades Autárquicas 1) Autarquias Comuns/Ordinárias Ex: INSS / IBAMA / INCRA 2) Autarquias sob Regime Especial Ex: Agências Reguladoras ANTT/ANEEL/ANATEL etc. Regras Especiais visando conferir maior Autonomia no segmento de regulação 3) Autarquias Profissionais/Corporativas Ex: Conselhos de Profissões Regulamentadas CREA / CRM Regras Especiais relativas às restrições de Direito Público Não se aplica à OAB Entidade Sui Generis (STF) - Não integra a Adm. Pública 4) Fundações Públicas de Direito Público - Fundações Autárquicas / Autarquias Fundacionais Decorrência de Situação Concreta Fundação Criadas com Personalidade de Direito Público Natureza Fundacional (Objeto Típico de Fundação) Patrimônio personificado com destinação específica

25 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS DE CADA ENTIDADE AUTARQUIAS Entidades Autárquicas Regime de Pessoal - Regra Regime do Cargo Público Normativo/Legal Estatutário Foro Processual Autarquia Federal Justiça Federal Art. 109 I CF/88 Autarquias Estaduais/Municipais Justiça Estadual Responsabilidade Civil Objetiva por danos Causados pelo Agentes