DIREITO ADMINISTRATIVO ADM DIRETA, INDIRETA, CENTRALIZADA E DESCENTRALIZADA ARTUR PRADO

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1 DIREITO ADMINISTRATIVO ADM DIRETA, INDIRETA, CENTRALIZADA E DESCENTRALIZADA ARTUR PRADO ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO (TAXATIVO) 1-ADMINISTRAÇÃO DIRETA: UNIÃO ESTADOS DISTRITO FEDERAL MUNICÍPIOS ENTES FEDERADOS ENTES POLÍTICOS PESSOAS POLÍTICAS CARACTERÍSTICAS Pessoas Jurídicas de Direito Público Interno = possuem autonomia Entes Unidos = República Federativa do Brasil (Pessoa Jurídica de Direito Púbico Externo possui soberania) Possuem patrimônio próprio Possuem capacidade Processual Regime de Pessoal = Estatutário Competências = hauridas da CF Responsabilidade Civil Em regra: OBJETIVA Sujeitam-se à licitação Há proibição de acumular cargos/emprego/ funções remunerados Autonomia: Política podem criar leis Administrativa capacidade de auto organizar-se Financeira - para usar suas verbas e julgar suas contas Entre estes Entes: NÃO EXISTE HIERARQUIA NEM SUBORDINAÇÃO Há COOPERAÇÃO entre estes. 2-CENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA Órgãos e Agentes que atuam pela Administração Direta dos 3 poderes(legislativo, Executivo e Judiciário). OBSERVAÇÃO: Municípios não possuem Poder Judiciário /

2 3-DESCENTRALIZAÇÃO Ocorre quando Administração Direta cria a Administração Indireta ou passa a execução para um Particular (Pessoa Física ou Jurídica) A descentralização pode ocorrer através de outorga legal ou delegação 3.1-OUTORGA LEGAL Criação ou autorização através de Lei ( sentido estrito ) Transfere a Execução e titularidade Prazo indeterminado Cria a Administração Indireta 3.2-DELEGAÇÃO/COLABORAÇÃO Ocorre através de Contrato Administrativo (Ex:Concessão) ou através de ato administrativo (Ex: Permissão) Transfere somente a execução ( Titularidade, não!) Prazo determinado Particular: Pessoa Física ou Pessoa Jurídica Há fiscalização da Administração Pública

3 4-ADMINISTRAÇÃO INDIRETA (TAXATIVO) FUNDAÇÃO PÚBLICA AUTARQUIA SOCIEDADE ECONOMIA MISTA EMPRESA PUBLICA ENTES ADMINISTRATIVOS ENTIDADES ADMINISTRATIVAS PESSOAS ADMINISTRATIVAS 4.1-CARACTERÍSTICAS Possuem Personalidade jurídica Possuem patrimônio próprio Possuem capacidade processual Competências definida em lei (formal) Possuem autonomia Administrativa e Financeira NÃO POSSUEM AUTONOMIA POLÍTICA Não sofrem hierarquia da Administração Direta Há supervisão ministerial e vinculação com o Ente que a criou (controle finalístico) Poder de tutela administrativa da Administração Direta perante a Indireta Nomeação dos dirigentes(estatutários) é competência do Chefe do Poder Executivo que a criou, podendo haver dependência de aprovação do Poder Legislativo Sujeitam-se à licitação Há proibição de acumular cargos/empregos/ funções remunerados 4.2-CRIAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 5-AUTARQUIA 5.1-CARACTERÍSTICAS Pessoa Jurídica de Direito Público Criada por lei específica Desempenham atividade típica de Estado Não exploram atividade econômica Responsabilidade Civil Em regra = OBJETIVA Concurso Público Servidores Estatutários Cargo Público Regime Jurídico Único( União lei 8112/90) ATIVIDADES Polícia Administrativa ex:ibama Serviços Públicos ex:inss Fomento ex: SUDENE - Superintendência do Desenvolvimento do Nordeste Intervenção no Domínio Econômico ex :CADE - Conselho Administrativo de Defesa Econômica )

4 5.2-PRERROGATIVAS Imunidade de impostos sobre Patrimônio, Renda e Serviços Prescrição quinquenal de dívidas perante a Fazenda Pública Execução fiscal de seus créditos - a própria pode pedir o recebimento de quem a deve Bens são Públicos - Não podem ser: SEQUESTRADOS PENHORADOS ARRESTADOS 5.3-ESPÉCIES DE AUTARQUIAS COMUM/ORDINÁRIA Autarquias de modo geral Exemplo: INSS AGÊNCIAS REGULADORAS Regulam Normatizam Serviços Públicos Delegados Fiscalizam CARACTERÍSTICAS Dirigentes são nomeados pelo Chefe do Poder Executivo após prévia aprovação pelo Legislativo( no caso da União, Senado Federal) Dirigentes gozam de mandatos com prazo fixo e só saem do cargo mediante renúncia,condenação judicial transitado em julgado ou Processo Administrativo Disciplinar. QUARENTENA Encerrado o mandato, os ex-diretores ficarão impedidos de prestar, pelo período de doze meses, qualquer tipo de serviço a empresas controladas pela agência a qual pertencia. Exemplo :ANATEL AUTARQUIA TERRITORIAL Estado Território que não seja Distrito Federal Município NÃO É ENTE FEDERADO! Integram a Administração Indireta da União ASSOCIAÇÕES PÚBLICAS/ AUTARQUIAS ASSOCIATIVAS Pessoas jurídicas de direito público Criadas a partir da celebração de um consórcio público por entidades federativas (2 ou mais Entes). Objetivo: estabelecer finalidades de interesse comum entre as entidades federativas. A associação pública pertencerá à administração indireta de todas as entidades federativas consorciadas.

5 CRIAÇÃO Chefes dos respectivos Poderes Executivos celebram um protocolo de intenções O protocolo é levado a cada Poder legislativo para apreciação Quando o primeiro Legislativo ratificar o protocolo de intenções (aprovar a lei), já estará criado o consórcio AUTARQUIA FUNDACIONAL / FUNDAÇÃO AUTÁRQUICA Fundação Pública de Direito Público (exceção às Fundações Públicas, que são de Direito Privado!!!) Criada por LEI 6-FUNDAÇÃO PÚBLICA 6.1-CARACTERÍSTICAS Pessoa Jurídica de Direito Privado Criação autorizada por lei específica Depende do registro dos atos constitutivos na Junta Comercial ou cartório Área de atuação - definida através de Lei Complementar Atividade Típica do Estado Responsabilidade Civil Em regra - Objetiva Concurso Público Servidores Estatutários Cargo Público Bens são públicos - não podem ser Ex.: FUNAI Biblioteca Nacional SEQUESTRADOS PENHORADOS ARRESTADOS EMPRESAS ESTATAIS Pessoa Jurídica de Direito Privado Criação autorizada por lei específica Depende do registro dos atos constitutivos na Junta Comercial ou cartório Finalidade exploradora de atividade econômica ou prestadora de serviço público Não recebem privilégios Bens podem ser penhorados Em regra Concurso público empregados públicos Emprego Público Celetistas

6 Teto Constitucional = somente quando forem dependentes(empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral) 7-EMPRESA PÚBLICA Capital 100% público Pode ser criada sob qualquer das formas admitidas pelo direito Pode ser criada por mais de 1 ente público Competência judicial Empresa Pública da União Justiça Federal Empresa Pública Estados/ DF/ Municípios Justiça Estadual. Ex.: Caixa Econômica Federal Correios 8-SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA Capital MIN 50% + 1 ação do Poder Público Forma societária: SOMENTE SOCIEDADE ANÔNIMA Competência judicial S.E.M da União Justiça Estadual S.E.M dos Estados/ DF/ Municípios Justiça Estadual Ex.: Banco do Brasil PETROBRÁS DIFERENÇAS RESPONSABILIDADE CIVIL BENS ESTATAIS Prestadora de Serviço Público OBJETIVA (não depende dolo ou culpa) PÚBLICOS (quando ligados à atividade) Exploradora de Atividade Econômica SUBJETIVA PRIVADOS BENEFÍCIOS FISCAIS PODE NÃO PODE DIFERENÇA SEM X E.P CAPITAL FORMA SOCIETÁRIA EMPRESA PÚBLICA 100% Público Qualquer um SOCIEDADE Mínimo 50%+1 ação ECONOMIA MISTA público Sociedade Anônima

7 9-AGÊNCIA EXECUTIVA Não são novas pessoas jurídicas Apenas um título concedido à pessoa jurídica preexistente( Ex.: cargo/ função) São Autarquias ou Fundações Firma-se um Contrato de Gestão entre a Agência Executiva e o respectivo Ministério, a fim de assegurar maior autonomia gerencial e financeira, visando maior eficiência Ex: Inmetro (Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia) Autarquia Federal vinculada ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior. 10-DESCONCENTRAÇÃO Ocorre quando Pessoa Jurídica da Administração cria órgão em sua estrutura, distribuindo competência em razão da MATÉRIA, HIERARQUIA OU TERRITÓRIO Pode ocorrer na Administração Direta ou Indireta 11-TEORIA DO ÓRGÃO - (DESCONCENTRAÇÃO) 11.1-TEORIA DO MANDATO Pessoa Física era mandatário (procurador) do Estado Agente agia em nome e com responsabilidade do Estado Não prosperou, pois o Estado não consegue exteriorizar sua vontade 11.2-TEORIA DA REPRESENTAÇÃO Agente agia como tutor ou curador do Estado Agente representava o Estado Não prosperou, pois não é o incapaz ou o menor que outorga sua representação 11.3-TEORIA GERAL DO ÓRGÃO Pessoas Jurídicas (da Administração Direta ou Indireta) expressam a vontade do Estado através de seus órgãos e agentes Teoria adotada no Brasil. 12-ÓRGÃOS PÚBLICOS 12.1-CARACTERÍSTICAS Não possuem personalidade jurídica Integram a estrutura da pessoa jurídica a qual pertencem Regra - não possuem capacidade processual Exceção: Órgãos Independentes Órgãos Autônomos Podem impetrar mandato de segurança em defesa de prerrogativas constitucionais violadas Não possuem patrimônio próprio Frutos de Desconcentração administrativa Há hierarquia dentro da pessoa jurídica que o criou Podem ser criados na Administração Direta ou Indireta Criação e extinção através de LEI (em sentido estrito) Competência definida em LEI Atos dos agentes são imputados à Pessoa Jurídica a qual per tercem

8 12.2-CLASSIFICAÇÕES QUANTO À HIERARQUIA/ SUBORDINAÇÃO CLASSIFICAÇÃO CARACTERÍSTICAS EXEMPLOS INDEPENDENTES -Mais alto escalão dentro dos 3 Poderes -Agentes Políticos Executivo Presidência da República Governadorias Prefeituras AUTÔNOMOS -Competências hauridas da constituição -Possuem autonomia administrativa, financeira e técnica -Órgãos diretivos Legislativo Congresso Nacional (Senado e Câmara dos Deputados) Assembleias Legislativas Câmaras dos Vereadores Judiciário Tribunais Judiciários e Juízes Singulares -Ministérios -Secretarias Estaduais -Secretárias Municipais SUPERIORES - Poder de direção, controle e decisão -Não possuem autonomia administrativa nem financeira -Gabinetes -Coordenadorias -Departamentos -Divisões SUBALTERNOS EXEMPLO: -Funções de mera execução -Cumprem ordens superiores -Seções de expediente -Delegacia de Polícia -Posto de saúde -Escola

9 4.2.2-QUANTO À ESTRUTURA Diz respeito se há ou não desconcentração dentro do órgão, ou seja, ramificações ÓRGÃOS SIMPLES/UNITÁRIOS Apenas um centro de competência O órgão pode ser simples porque é o final de uma cadeia de órgãos ou porque nunca se desconcentrou Não há ramificações Independente do número de agentes Exemplo: Seções de expediente ÓRGÃO COMPOSTO Exercem funções desconcentradamente Há ramificações Exemplo: Presidência da República QUANTO À ATUAÇÃO FUNCIONAL/COMPOSIÇÃO SINGULAR/UNIPESSOAL Único Agente decide e atua em nome do órgão. Pode ter agentes auxiliares Ex.: Procurador Geral da República, Presidente da República COLEGIADO/PLURIPESSOAL Vários membros decidem e atuam Manifestação conjunta e majoritária Ex.: Conselho Nacional do Ministério Público

10 01-Ano: 2018Banca: FGVÓrgão: TJ-SCProva: Técnico Judiciá rio Auxiliar Centros de competência especializada dispostos na intimidade de uma pessoa jurídica, sem personalidade jurídica e vontade próprias, com intenção de garantir a especialização nas atividades prestadas com maior eficiência, são chamados pela doutrina de Direito Administrativo de: a) órgãos, sejam da Administração Direta, sejam as entidades de direito público da Administração Indireta, e somente podem ser criados ou extintos por meio de lei; b) autarquias, que fazem parte da Administração Indireta, e somente podem ser criadas por meio de lei especifica, após regular processo legislativo; c) fundações públicas, que fazem parte da Administração Indireta, e podem ser criadas por meio de qualquer ato normativo; d) entidades da Administração Indireta, que podem ser criadas por meio de qualquer ato normativo, após regular processo administrativo ou legislativo; e) entidades da Administração Direta, que somente podem ser criadas ou extintas por meio de lei, após regular processo legislativo. 02-Ano: 2018Banca: FGVÓrgão: MPE-ALProva: Analista do Ministério Público - Gestão Pública As agências reguladoras são entidades criadas com o objetivo de fiscalizar e regular atividades de serviços públicos delegados à empresas privadas. Acerca da forma de criação das agências reguladoras, é correto afirmar que são criadas por a) descentralização. b) desconcentração. c) por permissão. d) por autorização. e) por concessão. 03-Ano: 2018Banca: IBADEÓrgão: SEPLAG-SEProva: Guarda de Segurança do Sistema Prisional Fazem parte da Administração Publica Direta: a) fundações públicas. b) órgãos públicos. c) sociedades de economia mista. d) empresas públicas. e) autarquias. e)as empresas públicas e as sociedades de economia mista poderão ser constituídas sob qualquer forma empresarial admitida em direito, ressalvando-se, em relação às empresas públicas, a obrigatoriedade de que o capital social seja exclusivamente público. 05-Ano: 2018Banca: CESPEÓrgão: EMAPProva: Conhecimentos Básicos - Cargos de Nível Superior (+ provas) Julgue o seguinte item, relativo à organização administrativa da União. Os Órgãos não dotados de personalidade jurídica própria que exercem funções administrativas e integram a União por desconcentração, componentes de uma hierarquia, fazem parte da administração direta. 06-Ano: 2018Banca: CESPEÓrgão: EMAPProva: Conhecimentos Básicos - Cargos de Nível Superior (+ provas) Julgue o seguinte item, relativo à organização administrativa da União. A empresa pública difere da sociedade de economia mista no que se refere à personalidade jurídica: aquela é empresa estatal de direito privado, esta é de direito público. GABARITO 01-A 02-A 03-B 04-B 05-C 06-E 04-Ano: 2018Banca: CESPEÓrgão: TJ-CEProva: Juiz Substituto Relativamente às entidades da administração pública indireta, assinale a opção correta. a) Autarquias e fundações públicas podem receber, por meio de lei especifica, a qualificação de agencia executiva, para garantir o exercício de suas atividades com maior eficiência e operacionalidade. b)são traços distintivos do regime jurídico especial das agências reguladoras: a investidura especial de seus dirigentes; o mandato por prazo determinado; e o período de quarentena após o termino do mandato diretivo. c) A instituição de fundação publica de direito público, diferentemente das autarquias, cuja criação se dá por meio de edição de lei, exige, além de previsão legal, a inscrição de seu ato constitutivo junto ao registro civil das pessoas jurídicas. d)embora seja reconhecida a natureza autárquica dos conselhos de classe, em razão da natureza privada dos recursos que lhes são destinados, essas entidades não se submetem ao controle externo exercido pelo TCU.