EDITAL ATA - MF ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA.

Transcrição

1 EDITAL ATA - MF ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA. 1. Conceito de AP. 2. Princípios da AP. 3. Hierarquia. Poder Hierárquico e suas Manifestações. 4. Poderes do Estado. 5. Formação e Organização da AP Brasileira. Concentração. Desconcentração e Descentralização. 6. Decreto-Lei nº 200/ O Brasil e sua AP: Da República velha aos dias atuais. Nascimento e Afirmação da República Brasileira. Aspectos Fundamentais na Formação do Estado Brasileiro. Teorias das Formas e dos Sistemas de Governo.

2 EDITAL ATA - MF ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA Análise Crítica aos Modelos de Gestão Pública: patrimonialista, burocrático e gerencial. 9. Controle Interno e Externo da AP. Lei nº 8.443/92.(49 a 52) 10. Medidas Organizacionais para o Aprimoramento da Administração Pública Federal. Manual de Orientação para Arranjo Institucional de Órgãos e Entidades da AP Federal. 11. Manual Técnico de Orçamento- MTO Processo Administrativo em Âmbito Federal.

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4 Estado: - Forma de Governo (República) (Gov.X.Povo) - P. Eletividade (Não Hereditaridde) - P. Temporalidade (Não Vitalicidde) - P. Responsabilização - Sistema de Governo (Poderes) (Chefia UNA) (Não parlamento) (Concentração no PE) - Forma de Estado (Federativa) (Não unitário) (Reunião de Ent.Políticas Autonomas) (Indisolv) (Não admite secessão)

5 Estado: - AUTONOMIA - Auto Organização (Legislações) - Auto Governar ( Poderes ) - Auto Administrar (P.EXECUTIVO)

6 Estado: A palavra Estado foi utilizada pela primeira vez na obra O Príncipe, de Maquiavel, em Estado refere-se à convivência humana, à sociedade política, e detém o significado de poder, força, direito. A organização do Estado é assunto do Direito Constitucional, no que concerne à sua divisão político-territorial, à sua forma de governo, à estrutura dos poderes, ao modo de aquisição e exercício do poder e aos direitos e garantias individuais e sociais dos governados.

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8 Estado: No que concerne à repartição de competências, o Brasil adotou o princípio da predominância do interesse; assim, o legislador constituinte deixou a cargo da União as competências de interesse nacional/geral; as competências regionais, e eventualmente locais, atribuiu aos Estadosmembros; e destinou aos Municípios as competências de caráter local. (grande maioria das competências permaneceram centralizadas na União)

9 Estado: A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, conforme assegurado no art. 18 da Constituição de 1988.

10 Estado: Há possibilidade de Estados-membros incorporarem-se entre si, subdividirem-se ou desmembrarem-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais; assim como é possível a criação, incorporação, fusão e o desmembramento de Municípios, porém, não há possibilidade de um ente da federação constituir um novo Estado independente: não há o direito de secessão na República Federativa do Brasil.

11 Estado: A formação da República Federativa brasileira inclui apenas Estados, Municípios e Distrito Federal, mas a organização política inclui também a União (União, Estados, Municípios e Distrito Federal).

12 Conceito: A Administração é a ciência que trata das organizações, e sua história remonta ao ano a.c. Segundo Granjeiro (2006), a ideia central de administração é a ação corretamente calculada para realizar determinados objetivos desejados. A administração é a ação humana cooperativa com alto grau de racionalidade.

13 Conceito : O termo administração é utilizado tanto para designar funções de planejamento e direção, como para designar as atividades de execução. O administrador, por sua vez, é o profissional que atua nas organizações e exerce as funções de PODC. A alta administração corresponde aos agentes com poder de decisão, que deverão tomar as decisões certas e a tempo, a fim de conduzir a organização ao alcance dos objetivos institucionais, ao crescimento e à sustentabilidade.

14 Conceito : Vários conceitos são utilizados para definir a AP. Numa primeira divisão encontram-se os conceitos relacionados à ciência administrativa e à ciência jurídica. Quanto à ciência da Administração: Administração Pública é o ramo da Administração aplicada nas Administrações direta e indireta das três esferas (ou níveis) de Governo: Federal, Estadual e Municipal.

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16 Conceito : Quanto à ciência jurídica: corresponde às atividades desenvolvidas pelos entes públicos, dentro dos limites legais, com o fim de prestar serviços ao Estado e à sociedade em prol do bem comum. Nesse sentido formal-jurídico só são considerados administração pública os órgãos e entidades que a lei considera como tal.

17 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Definição; AP em sentido formal, subjetivo ou orgânico é o conjunto de órgãos e PJs a que o nosso ordenamento atribui o exercício da função administrativa. Aqui, interessa exclusivamente o escrito no ordenamento jurídico. Assim, AP em sentido formal, são todos órgãos e PJs do nosso ordenamento jurídico responsáveis pela consecução dos objetivos políticos pré-estabelecidos pelo Governo.

18 Conceito : O conjunto orgânico corresponde à Administração Pública D/I dos três poderes. Para Hely Lopes Meirelles os ÓRGÃOS são centros de competências instituídos para o desempenho de funções estatais, através de seus agentes, cuja atuação é imputada à pessoa jurídica a que pertencem. Hely Meirelles classifica os órgãos em independentes, autônomos, superiores e subalternos:

19 Conceito : Independentes: são os que têm sua origem na Constituição e não se submetem a nenhuma hierarquia superior. Ex.: Presidência da República, CN, SF, CD e T.s Judiciários. Autônomos: encontram-se no topo da estrutura administrativa; estão imediatamente abaixo e subordinados aos órgãos independentes. Ex.: Ministérios, CGU, AGU.

20 Superiores: exercem funções de comando, direção e controle, e sujeitam-se ao controle hierárquico de autoridade superior. Ex.: gabinetes, diretorias, secretarias... Subalternos: praticamente não detêm poder algum e atuam na execução de atividades. Ex.: portarias, seções de atendimento ao público. Podem existir órgãos na Administração indireta, quando forem desconcentradas competências internamente, dentro da mesma pessoa jurídica: autarquia, fundação etc. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BRASILEIRA Conceito :

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22 Conceito : Os AGENTES são as pessoas físicas (eventualmente jurídicas: concessionários/ permissionários) que exercem alguma atividade estatal. Para a lei de improbidade administrativa o conceito é mais amplo, pois inclui todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qq outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função na AP.

23 Conceito : O conjunto de agentes inclui os agentes políticos, administrativos, honoríficos e delegados: Políticos ocupam os escalões mais altos, e sua investidura ocorre mediante eleição, nomeação e designação. Ex.: presidente, ministros, senadores, deputados, juízes. Administrativos são os diversos tipos de servidores públicos: civis (estatutários ou celetistas) e militares.

24 Conceito : Honoríficos têm como características a transitoriedade e a ausência de remuneração. Ex.: mesários eleitorais, jurados do Tribunal do Júri. Delegados executam determinada atividade, serviço ou obra mediante delegação do Poder Público. Ex.: concessionários, permissionários, peritos, tradutores.

25 Conceito : Credenciados podem praticar atividade específica ou representar a Administração em determinado ato mediante pagamento.

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27 3. Hierarquia. Poder Hierárquico: A obediência hierárquica (Vinculação Hierárquica) é a denominação jurídica para o vínculo de subordinação ao qual estão submetidos o superior hierárquico e o subordinado em uma organização pública. Deste vínculo decorre o poder hierárquico, por parte do superior. No Direito Brasileiro a obediência hierárquica também é causa de excludente de culpabilidade em caso de ordens não manifestamente ilegais.

28 3. Hierarquia. Poder Hierárquico: Se duvidosa a legalidade da ordem, ainda assim deverá acatá-la o inferior hierárquico, porque, nesse caso, a sua criminosidade não é evidente e a ordem não é manifestamente ilegal. Koerner Junior, 2003

29 3. Hierarquia. Poder Hierárquico: (Não há hierarquia entre a AP direta e Indireta) (Existe vinculação- Supervisão Ministerial) (TRATAMENTO VEXATÓRIO PELO SUPERIOR HIERÁRQUICO. CARACTERIZAÇÃO DE ASSÉDIO MORAL.)

30 3. Hierarquia. Poder Hierárquico: O poder disciplinar da Administração Pública decorre do seu poder hierárquico. Pressupõe, no entanto, em face do princípio da legalidade, a observância de limitações de ordem constitucional inarredáveis para a aplicação das penalidades administrativas aos servidores públicos. Acórdão nº de Tribunal de Justiça do RS

31 CVM ESAF - Analista - Infraestrutura de TI No que tange ao poder hierárquico,... a) A atuação da autoridade administrativa que consiste em restringir ou condicionar o uso de bens ou exercício de direitos pelos particulares, visando à preservação do intrss público, tem como fundamento o poder hierárquico. b) As sanções administrativas aplicadas pelo poder público, no exercício do poder de polícia, têm fundamento no poder hierárquico. c) Há relação de hierarquia entre a União e as entidades que integram sua Administração Indireta. d) Decorre do poder hierárquico a edição de atos regulamentares. e) A avocação de competência decorre do poder hierárquico