DIREITO ADMINISTRATIVO

Transcrição

1 DIREITO ADMINISTRATIVO

2 AULA 3/4 Intervenção do Estado na propriedade E Agentes Públicos 2

3 Intervenção do Estado na propriedade : 1. Desapropriação 2. Limitação Administrativa 3. Servidão Administrativa 4. Requisição Administrativa 5. Ocupação Temporária 6. Tombamento 3

4 Direito a propriedade Art. 5º da CF XXII - é garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atenderá a sua função social; XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição; 4

5 Desapropriação Pressupostos: 1. Necessidade Pública; 2. Utilidade Pública; 3. Interesse Social. 5

6 Procedimento de Desapropriação (DL nº 3.365/41) Fase Declaratória: 1. União, Estados, DF e Municípios; 2. Por lei ou decreto; 3. Decadência: 5 anos para utilidade pública e 2 anos para interesse social. 6

7 Procedimento de Desapropriação Fase executória: 1. Administrativa; 2. Judicial; (DL nº 3.365/41) 2.1. Imissão Provisória da Posse (declaração de urgência e depósito prévio); 2.2. Prazo: 120 dias a contar da Declaração de urgência. 7

8 Procedimento de Desapropriação extraordinária Urbana: Art. 182, 4º, Inc. III da CF. Estatuto da Cidade ( Lei nº /01) Rural: Art. 184 a 186 da CF. ( Lei nº 8.629/93; LC 76/93 e LC 88/96) Confisco: Art. 243 da CF E.C. 81/2014 (Lei nº 8.257/91) 8

9 Tresdestinação e a retrocessão (direito de preferência) : Quando ocorrer a tresdestinação o bem expropriado poderá retornar ao antigo proprietário pelo instituto da retrocessão. O novo Código Civil (art. 519) estabelece que se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, não tiver o destino para que se desapropriou, ou não for utilizada em obras ou serviços públicos, caberá ao expropriado direito de preferência, pelo preço atual da coisa. 9

10 Limitação Administrativa Limitação administrativa: para o inesquecível e festejado mestre Hely Lopes Meirelles: Limitação administrativa é toda imposição geral, gratuita, unilateral e de ordem pública condicionadora do exercício de direitos ou de atividades particulares às exigências do bemestar social. 10

11 Características da Limitação Administrativa: 1. Ônus Real 2. Generalidade 3. Gratuito 4.Pode ser positiva (fazer), negativa (não fazer) ou permissiva (permitir fazer) 5. Permanente 11

12 Servidão administrativa Ônus real de uso imposto pela Administração à propriedade particular para assegurar a realização e conservação de obras e serviços públicos ou de utilidade pública, mediante indenização dos prejuízos efetivamente suportados pelo proprietário; a Instituição faz-se por acordo administrativo ou por sentença judicial, precedida sempre de ato declaratório de servidão. 12

13 Características da Servidão Administrativa: 1. Ônus Real 2. Individual 3. Indenizável se houver dano 4. Pode ser administrativa ou judicial 5. Somente para bens imóveis 6. Permanente 13

14 Ocupação Temporária É a forma de intervenção na propriedade pela qual o Poder Público usa transitoriamente imóveis privados, como meio de apoio à execução de obras e serviços. É o que normalmente ocorre quando a Administração tem a necessidade de ocupar terrenos privados para depósito de equipamentos e materiais destinados à realização de obras e serviços públicos nas vizinhanças. Obs: alguns doutrinadores falam em ocupação temporário de bens móveis. (art. 58, V, da Lei 8.666/93). 14

15 Características da Ocupação Temporária: 1. Natureza de caráter não-real; 2. Individual; 3. Indenizável se houver dano; 4. Transitoriedade. 15

16 Requisição Administrativa É instrumento de intervenção na propriedade pelo poder estatal por meio do qual a Administração Pública utiliza bens imóveis, móveis ou serviços privados com indenização posterior, caso se comprove o dano ou prejuízo. A requisição tem fundamentação constitucional (art. 5º, XXV da CF/88) estabelecendo que no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano. 16

17 Características da Requisição Administrativa: 1. pode ser militar ou civil; 2. presença de perigo iminente que a motive; 3. o ato administrativo de requisição tem o atributo da autoexecutoriedade; 4. intervenção transitória, será extinta com o desaparecimento da situação de perigo público iminente que a motivou; e 5. indenização posterior se houver dano. 17

18 Tombamento DL nº 25/37: É uma intervenção na propriedade que visa proteger o patrimônio histórico, artístico, paisagístico, turístico, cultural ou científico da nação. A competência para legislar sobre este instituto é concorrente entre a União, Estadosmembros e Distrito Federal conforme estatui o artigo 24, inciso VII da CF/88. Insta pontuar que por força do artigo 30 inciso II da Carta Democrática os municípios poderão de forma suplementar legislar sobre o tema. 18

19 Espécies de Tombamento a) De ofício; b) Voluntário; c) Compulsório; d) Definitivo; e) Provisório; f) Parcial; g) Total. 19

20 Características do tombamento 1. Não poderá o proprietário destruir o bem tombado ou ainda modificá-lo; 2. A reforma do bem somente poderá ser feita após autorização da Administração Pública. O Poder Público pode sem autorização do proprietário realizar obras de conservação do bem; 3. Quando o proprietário não tiver verbas para a conservação deverá notificar o Poder Público que poderá fazê-lo a suas expensas; 4. Não está o poder público obrigado a indenizar o proprietário de bem tombado; e 5. Foi revogado pelo novo CPC direito de preferência do Poder Público (O Art. 1072, inc. I do CPC revogou o Art. 22 do Decreto-lei nº 25/37. ) 20

21 Agentes Públicos

22 Conceitos da Lei nº 8112/90 Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas federais. Art. 2 o Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público. Art. 3 o Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.

23 Classificação dos agentes públicos 1. Agentes políticos; 2. Agentes Administrativos (servidores públicos); 3. Particulares em colaboração com o Estado: a. agentes honoríficos; b. gestores de negócios; c. agentes delegados. 23

24 Agentes Políticos São os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional, em situação de representar a vontade política do Estado (Exs.: Presidente da República, deputados e para HLM também juízes e promotores). 24

25 Agentes Administrativos (servidores públicos) São os servidores públicos em geral, podendo ser: civis ou militares, bem como temporários: a) funcionários titularizam cargo e, portanto, estão submetidos ao regime estatutário; b) empregados titularizam emprego, sujeitos ao regime celetista. Ambos exigem concurso; c) temporário art. 37, IX para determinado tempo, dispensa concurso público e cabe nas hipóteses de excepcional interesse. 25

26 Particulares em colaboração com o Estado a) são particulares que colaboram com o poder público voluntária ou compulsoriamente, ou também por delegação. a) modo voluntário colaboram com o poder público pessoas que, em situação de emergência, assumem funções públicas; passam a ser funcionários de fato ou gestores de negócio. b) modo compulsório colaboram pessoas que são requisitadas, como os jurados e mesários eleitorais, também classificados como honoríficos. c) por delegação colaboram pessoas para as quais foram atribuídos serviços públicos, como os concessionários, permissionários e autorizatários. 26

27 Estabilidade Estabilidade: é a garantia de permanência no serviço público outorgada ao servidor que, nomeado por concurso em caráter efetivo, tenha transposto o estágio probatório de 3 anos; o servidor estável não pode mais ser exonerado por conveniência da Administração, nem demitido sem se apurar a infração em processo administrativo ou judicial. (Art. 41, caput, CF) 27

28 vitaliciedade É a garantia constitucional conferida aos magistrados (Art. 95, I da CF), representantes do Ministério Público (Art. 128, 5º, I, a da CF) e ministros do Tribunal de Contas (Art. 73, 3º da CF), os quais somente perderão o cargo se forem condenados por tribunal competente. 28

29 Responsabilidade dos agentes 1. Administrativa 2. Civil 3. Criminal 4. Política 29

30 PROVIMENTO DE CARGO Provimento de cargo é o ato pelo qual se efetua o preenchimento do cargo público, com a designação de seu titular; pode ser: a. Originário b. Derivado 30

31 Provimento (Art. 8º da Lei 8.112/90): a. Nomeação b. Promoção c. Readaptação d. Reversão e. Aproveitamento f. Reintegração g. Recondução 31

32 Vacância de cargo Vacância de cargo é a situação que indica que determinado cargo não está provido, isto é, está sem titular. 32

33 vacância (Art. 33 da Lei 8.112/90): a. Exoneração b. Demissão c. Promoção d. Readaptação e. Aposentadoria f. Posse em outro cargo inacumulável g. falecimento 33

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