Administrando com auxilio do direito

Transcrição

1 Administrando com auxilio do direito

2 Administração Indireta: Com base no que estudamos, podemos analisar que o fundamento de Administração Indireta está assentado no instituto da descentralização. Este vem a ser a distribuição de competências de uma para outra pessoa, física ou jurídica. A descentralização pode ser feita de várias formas, dentre estas destaca-se a descentralização por serviços, que se verifica quando o poder público (União, Estados, Municípios ou Distrito Federal)

3 cria uma pessoa jurídica de direito público ou privado e a ela atribui à titularidade e a execução de determinado serviço público, surgindo às entidades da Administração Indireta. São consideradas entidades da Administração Indireta no direito moderno a Autarquia, a Empresa Pública, a Sociedade de Economia Mista e as Fundações Públicas. Outrossim, existem características comuns a todas as entidades da Administração Indireta, quais sejam: Personalidade jurídica : para que possam desenvolver suas atividades, as entidades da administração indireta são dotadas de personalidade; conseqüentemente, podem adquirir direitos e assumir obrigações por conta própria, não necessitando, para tanto, das pessoas políticas. Patrimônio próprio em função da característica anterior, as entidades possuem patrimônio próprio.

4 De acordo com o escritor José dos Santos Carvalho Filho no Manual de Direito Administrativo, ( p. 607) '' Sem dúvida hão de aplicar-se os princípios fundamentais da legalidade, da moralidade, da impessoalidade e da publicidade, porque o texto do art. 37, caput, da Constituição Federal, faz expressa referência àquela modalidade de administração. Diz Hely Lopes Meireles no Direito Administrativo Brasileiro (p. 53) A Administração indireta do Estado, os quais, nomeados ou eleitos, passam a ter vinculação funcional com órgãos públicos da Administração direta, controladores da entidade. Os agentes administrativos não são membros de Poder de Estado, nem o representam, nem exercem atribuições políticas ou governamentais; são unicamente servidores públicos, com maior ou menor hierarquia, encargos e responsabilidades profissionais dentro do órgão ou da entidade a que servem, conforme o cargo ou a função em que estejam investidos.

5 Para Lucas Rocha Furtado no Curso de Direito Administrativo (2013, p.132) Verificado impasse entre a União e os Estados, a União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da Administração indireta, a Constituição (art. 102, I, f ) aponta o Supremo Tribunal Federal STF, como competente para a sua solução. Se o conflito envolver autoridades administrativas e judiciárias da União, ou entre autoridades judiciárias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste e da União, a competência para processar e julgar será do Superior Tribunal de Justiça STJ (CF, art. 105, I, g ). Desta forma analisamos com base nos autores citados e com auxilio dos estudos em sala de aula, as definições a seguir:

6 1. AUTARQUIAS : Definimos como autarquia o autogoverno ou governo próprio. Mas, no direito positivo, perdemos essa noção semântica para ter o sentido de pessoa jurídica administrativa com relativa capacidade de gestão dos interesses a seu cargo, embora sob controle do Estado. 1. Fundações Públicas : Já as entidades públicas fundacionais são chamadas de pessoas jurídicas criadas com a finalidade de atividades sociais, culturais, assistenciais etc. Desta forma elas representam a descrição de um patrimônio para o desempenho de um fim determinado, sem qualquer fim lucrativo.

7 3. Agências Executivas : Elas poderão ser qualificadas pelo Poder Público como agências executivas; desta maneira as autarquias e fundações que celebrem com elas contrato de gestão, poderão desta forma obter maior autonomia administrativa e financeira, em troca do compromisso de atingir certas metas de desempenho e do aumento da responsabilidade de seus administradores.

8 4. Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista: Definimos então como empresas públicas e as sociedades de economia mista as espécies do gênero empresas estatais. Definimos desta forma características comuns o fato de serem pessoas jurídicas de direito privado, cuja criação é autorizada por lei, para a prestação de serviços públicos ou para a execução de atividades econômicas de comercialização ou de produção de bens ou serviços.

9 5.Entidades Paraestatais: Já entidades paraestatais ou entes de cooperação não pertencem à Administração Pública, mas desempenham atividades de interesse do Estado. 6.Serviços Sociais Autônomos: São pessoas jurídicas de direito privado, para gerir assistência, sendo mantidos por dotações orçamentárias ou por contribuições corporativas. Estão sujeitos a controle finalístico e devem prestar contas dos recursos públicos recebidos. São exemplos : SESI, SESC, SENAI etc.

10 7.Organizações Sociais : São aquelas entidades privadas sem fins lucrativos que desempenham atividades de interesse do Estado, dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, à proteção do meio ambiente, à cultura e à saúde. 8.Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público (OSCIP) As OSCIPs: Já as entidades privadas sem fins lucrativos, que desenvolvem atividades de interesse do Estado. Guardam semelhança com as organizações sociais.

11 9.Descentralização e Desconcentração : Chamamos de descentralização a delegação ou outorga de atividades públicas a pessoas jurídicas diversas do ente estatal originariamente responsável pela execução da atividade. 10.Órgãos Públicos: São os centros de competência instituídos no âmbito da mesma pessoa jurídica para o desempenho das funções estatais. São desprovidos de personalidade jurídica e integram a estrutura da pessoa a que pertencem, a quem é imputada a responsabilidade pela atuação de seus órgãos. Embora despersonalizados, estabelecem relações com os administrados, mas sempre atuando em nome da pessoa jurídica a que pertencem.

12 Reportagem: Brasil, Portal: Disponível em:< Acesso em: 1 de set Autarquias integram a administração pública indireta : A administração pública no Brasil se divide em direta e indireta. No âmbito do Executivo Federal, a primeira é composta pela Presidência da Republica, os ministérios e as secretarias especiais. Já a administração indireta é composta por órgãos com personalidade jurídica própria, mas que desempenham funções do Estado de maneira descentralizada e em todas as esferas federal, estadual, distrital e municipal. As fundações públicas, agências executivas e reguladoras são alguns exemplos de autarquias órgãos que integram a administração pública indireta.

13 As fundações públicas, agências executivas e reguladoras são alguns exemplos de autarquias órgãos que integram a administração pública indireta. São criadas por meio de uma lei com a finalidade de executar uma atribuição específica. Podem ser vinculadas à Presidência da República ou a ministérios. O patrimônio e receita são próprios, mas sujeitos à fiscalização do Estado. Estas organizações têm como funcionários, servidores públicos. Assim como ocorre nos órgãos da administração direta, os servidores precisam ser aprovados em concurso público.embora a Constituição permita a existência de cargos comissionados em funções de chefia, direção e assessoramento.

14 Elas estão em funcionamento nas mais diversas áreas. Alguns exemplos de autarquias no governo federal são o Banco Central (BC), as agências reguladoras, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) e órgãos como o Conselho Administrativo de Defesa Econômica (Cade), o Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico (CNPq) e também as universidades federais. Fontes: Lei n Constituição Federal (artigo 37).

15 Comentário Reportagem: Como podemos analisar a reportagem nos mostra que a administração indireta é o conjunto das entidades que, vinculadas a um ministério, prestam serviços públicos ou de interesse público. Sua existência se baseia no princípio de descentralização ou distribuição de competências e atividades. Ou seja, quando não pretende executar certa atividade através de seus próprios órgãos, o poder público transfere a sua execução a outras entidades. Percebemos também que compõem a administração indireta as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas e sociedades de economia mista.

16 As primeiras são entidades administrativas autônomas, criadas por lei específica, com patrimônio próprio e atribuições estatais específicas. O Banco Central (BC), o Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE), a Comissão de Valores Mobiliários (CVM), a Superintendência de Seguros Privados (SSP) e as agências reguladoras são exemplos de autarquias. Entre elas, pode-se destacar, pela sua importância, o Banco Central, subordinado ao Ministério da Fazenda. O BC é a principal autoridade monetária do país. Seus principais objetivos são o controle monetário (inflação), equilíbrio do Balanço de Pagamentos e estímulo da economia nacional.

17 Ementa: BRASIL. Constituição (1988). Emenda Constitucional nº Nº 247 DA SBDI-1 DO TST. ENTENDIMENTO SUPERADO. DECISÃO DO STF PROFERIDA NO RE /PI. REPERCUSSÃO GERAL.A RECURSO DE REVISTA. ENTE DA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA. EMPREGADO PÚBLICO REGIDO PELA CLT. DESPEDIDA IMOTIVADA. A decisão do Regional, quanto ao fato de que a aposentadoria espontânea não é causa de extinção do contrato de trabalho, está em consonância com o entendimento desta Corte, preconizado na Orientação Jurisprudencial nº 361 da SBDI-1 do TST.

18 Ademais, o STF proferiu decisão no RE /PI, com efeito vinculante, reconhecendo a repercussão geral e consagrando a tese jurídica de exigência de motivação da dispensa de empregados de empresas públicas e sociedades de economia mista que prestam serviços públicos, a fim de assegurar ao ato da dispensa a observância dos mesmos princípios regentes da admissão por concurso público.o entendimento da Corte Suprema decorre da necessidade de que os princípios constitucionais da impessoalidade, isonomia e legalidade, que regem a admissão por concurso público, sejam observados e respeitados por ocasião da dispensa, protegendo o empregado de um possível não cumprimento desses postulados.

19 A partir da decisão do STF, tornou-se superada a jurisprudência do TST, consubstanciada na Orientação Jurisprudencial nº 247, I, da SBDI-1, passando a ser imperioso que o ato de dispensa do empregado de empresa pública ou de sociedade de economia mista seja motivado, para que não ocorram despedidas ilegais ou abusivas. Assim, a falta de motivação do ato de dispensa invalida a rescisão do contrato de trabalho. Precedentes. Matéria decidida por esta 6ª Turma, na Sessão de Julgamento de 10/12/2014, no RR Recurso de revista de que não se conhece.

20 HORAS EXTRAS. AUSÊNCIA DE PREVISÃO EM NORMA COLETIVA DE JORNADA 12 X36 E DE TURNO ININTERRUPTO DE REVEZAMENTO. PRESTAÇÃO HABITUAL. Esta Corte já se posicionou no sentido de somente conferir validade a regime especial de jornada quando for firmado mediante norma coletiva, nos termos do art. 7º, XIII, da Constituição Federal, considerando a excepcionalidade desse regime. Esse é o sentido das Súmulas nºs 423 e 444 do TST. No caso, consoante registrado no acórdão recorrido, além de a reclamada não comprovar que o regime foi ajustado por acordo ou convenção coletiva de trabalho, era notória a extrapolação da jornada de doze horas, a ensejar a descaracterização da jornada especial. Recurso de revista de que não se conhece.

21 Comentário sobre ementa: De acordo com a ementa nós podemos verificar o regime em questão é o celetista que é regido pela Consolidação das Leis do Trabalho (CLT). A relação jurídica entre o Estado e o servidor trabalhista no regime celetista é de natureza contratual, ou seja, é celebrado um contrato de trabalho.percebemos então que a aposentadoria dos servidores submetidos ao regime estatutário está disciplinada pela Constituição Federal. so lhes assegura regime de previdência de caráter contributivo. A aposentadoria para eles é integral, diz. No entanto, a ementa afirma que o servidor só irá se beneficiar quando tiver 60 anos de idade e 35 anos de contribuição (homens) e 55 anos de idade e 30 anos de contribuição (mulheres).

22 Já os servidores contratados em regime celetista irão receber uma aposentadoria máxima de 7,6 salários mínimos. Os homens devem ter 65 anos e 35 anos de contribuição.as mulheres devem ter 60 anos e 30 anos de contribuição.

23 Universidade Federal Da Bahia: Podemos entender melhor a partir da imagem vista acima: Universidade Federal da Bahia (UFBA) que é uma instituição de ensino superior pública brasileira considerada a maior e mais influente universidade do estado da Bahia e uma das mais importantes no país. É uma instituição pública mantida pelo Governo Federal do Brasil, vinculada ao Ministério da Educação, possui regime jurídico de autarquia.

24 Compete a nós ressaltarmos as diferenças das fundações públicas, que são: a criação por dotação patrimonial; o desempenho de atividade atribuída ao Estado no âmbito social; sujeitam ao controle ou tutela por parte da Administração Direta. Conforme explica a doutrinadora Di Pietro: A fundação instituída pelo Poder Público caracteriza-se por ser um patrimônio, total ou parcialmente público, a que a lei atribui personalidade jurídica de direito público ou privado, para consecução de fins público; quando tem personalidade pública, o seu regime jurídico é idêntico ao das autarquias, sendo por isso mesmo, chamada de autarquia fundacional, em oposição a autarquia corporativa. [1]

25 CONCLUSÃO: Concluímos que a presente pesquisa tem por objetivo o estudo da Administração Indireta. Tem-se em vista que aquela, é estruturada pelo agrupamento dos entes personalizados (Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista) que, vinculados a um ministério, prestam serviços públicos ou de interesse público. As Autarquias, nosso objeto principal de estudo( escolhido a UFBA), são entes administrativos autônomos, criados por Lei específica, com personalidade jurídica de Direito Público interno, patrimônio próprio e atribuições estatais específicas.

26 As Empresas Públicas destinam-se à prestação de serviços industriais ou econômicos em que o Estado tenha interesse próprio ou considere conveniente à coletividade. Seu capital é exclusivamente público. As Sociedades de Economia Mista são empresas com participação do Poder Público e de entidades privadas em seu capital e na sua administração para a realização de atividades econômicas. Regem-se pelas normas das sociedades mercantis.

27 Bibliografia : Disponível em: Acesso em 10. set Disponível em: Acesso em : 14. set Disponível em: Acesso em 20 de set. de Disponível em: Acesso em 24 de out. de 2016.