ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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1 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Prof. Vitor Maciel professorvitormaciel.com.br

2 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Todo aparelhamento do estado preordenado à realização de seus serviços, visando à satisfação das necessidades coletivas. HELY LOPES MEIRELLES. Direito Administrativo Brasileiro. Conjunto de Entes (Orgão/Entidades) constituido pelo poder públicos (Estado) para consecução do bem comum. J. WILSON GRANJEIRO Direito Administrativo Brasileiro.

3 ADMINISTRAÇÃO Atividade dependente de uma vontade externa, individual ou coletiva, vinculada ao princípio da finalidade. Toda atividade de administração deve ser útil ao ao interesse que o administrador deve satisfazer. Lei Vontade Finalidade Administrador

4 LEI DO DIREITO FINANCEIRO Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. Lei 4.320/64 4

5 Estado Poderes Legislativo Judiciário Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.

6 Organização Político -Administrativa Brasileira UNIÃO ESTADOS EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIÁRIO EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIÁRIO MUNICÍPIOS EXECUTIVO LEGISLATIVO

7 Funções do ESTADO (aspecto jurídico) * Legislativa estabelece regras gerais e abstratas (leis) * Executiva aplica as leis, mediante atos concretos voltados para a realização dos fins estatais, de satisfação das necessidades coletivas. *Jurisdicional aplica as leis, mediante solução de conflitos de interesses e de forma coativa quando as não há espontaneidade das partes.

8 Funções do ESTADO (aspecto jurídico) são Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. (art 2º, CF/88) Poder Legislativo Legislar Poder Executivo Administrar Poder Judiciário Julgar

9 Direito Financeiro ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO Obter Receita Pública Suprir as Necessidades Públicas Criar Gerenciar Gastar Crédito Público Orçamento Público Despesa Pública

10 INTERVENÇÃO DO ESTADO Direito FinanceiroNA ATIVIDADE ECONÔMICA Função Alocativa: coordenar o ajuste na alocação de recursos (oferta de bens e serviços) Função Distributiva: ordenar a situação de equilíbrio da distribuição da riqueza e da renda. Função Estabilizadora: garantir estabilidade ao processo econômico. Fernando Rezende, Richard Muscrave

11 DIREITO FINANCEIRO Direito Financeiro Ramo autônomo do Direito Público que estuda a atividade financeira do Estado sob o ponto de vista jurídico. (Kiyoshi Harada) Normas para Obtenção de Receitas Realização de Despesas objeto Atividade financeira do Estado Obter - Receitas Criar - Créditos Gerenciar - Orçamento Gastar - Despesa

12 Legislação Infraconstitucional Direito Financeiro DIPLOMA LEGAL DO DIREITO FINANCEIRO Lei nº 4.320/1964 Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal Recepcionada pela CRFB/88 Status de Lei Complementar (STF ADIN 1726) Projetos de Leis para sua alteração não avançaram no Congresso Nacional.

13 CONSTITUIÇÃO FEDERAL, Art.70, Único Prestará contas qualquer pessoa física ou Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica pública ou privada que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária

14 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Estuturação Administração Pública Direta Administração Pública Indireta

15 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL Administração Direta ADM. INDIRETA Autarquias Fundações Públicas Empresas Públicas Sociedade Economia Mista Entes Poder Legislativo Ministério Público Defensoria Pública Poder Judiciário FUNDO DE SAÚDE Poder Executivo Ex: Secretaria da Fazenda Entidade Contábil)

16 ESTADO Beta Adm Direta Adm Indireta Autarquias Fundações Públicas Empresas Públicas Sociedade Economia Mista UNIÃO Entes Poder Legislativo Poder Judiciário Ex: Secretaria da Fazenda Entidade Contábil) Ministério Público Defensoria Pública FUNDO DE SAÚDE Poder Executivo

17 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Sentido formal: entes que exercem a atividade administrativa; Pessoas Jurídicas, órgãos e agentes públicos. Sentido material: natureza da atividade exercida pelos entes. É a própria função administrativa; PLANEJAR EXECUTAR

18 Administração Pública Estuturação Administração Pública Direta Administração Pública Indireta

19 Administração Pública Decreto-lei nº 200/67 A administração federal compreende: I a administração direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios; II- a administração indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria: a) autarquias; b) empresas públicas; c) sociedade de economia mista; d) fundações públicas

20 Administração Pública Administração Pública Direta Constituída dos serviços integrados na estrutura da Presidência da República e dos Ministérios. (Decreto-Lei 200/67) Outros:Prefeituras,Secretarias municipais,gabinete do Governador, Secretarias do Estado, Senado, Câmara.

21 QUADRO RESUMO

22 Administração Pública ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA Composta por entidades que possui personalidade jurídica própria, sendo responsáveis pela execução de atividades de governo que necessitam ser executadas de forma descentralizada.

23 Administração Pública Administração Pública Indireta Autarquias Fundações Públicas Sociedade de Economia Mista Empresas Públicas

24 Administração Pública FUNDOS Constitui Fundos o produto de receitas especificadas que, por lei, se vinculam à realização de determinados objetivos ou serviços, facultada a adoção de normas peculiares de aplicação. Art. 71 da Lei 4.320/64

25 DÚVIDAS CONCEITUAIS ORGÃO = ENTIDADE Entidade Alfa Orgão A Orgão B Orgão C Orgão E Orgão D

26 ORGÃO = ENTIDADE Órgão - unidade de atuação integrante da estrutura da Administração direta e da estrutura da Administração indireta. Entidade unidade de atuação dotada de personalidade jurídica. Autoridade servidor ou agente público dotado de poder de decisão.

27 Exemplo Prático PREFEITURA SEGOV SEFAZ SEAD SESP SMS SMEC PREFEITURA SECRETARIAS Entidade Órgãos

28 PRINCÍPIOS Princípios de uma ciência são as proposições básicas, fundamentais, típicas que condicionam todas as estruturações subseqüentes (José Cretella Junior) Revista de Informação Legislativa, V. 97:7)

29 Princípios da Adm. Pública A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: Art. 37, CF/88)

30 Princípios da Adm. Pública Princípio da Legalidade: A vontade da Administração Pública é a que decorre da Lei Administração Pública Só pode fazer o que a lei permite x Particulares Autonomia da Vontade permite fazer tudo o que a lei não proíbe

31 Princípios da Adm. Pública Princípio da Impessoalidade: A Administração não pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar determinadas pessoas. O interesse público é que norteia o comportamento da Administração. As realizações governamentais não são do funcionário ou autoridade, mas da entidade pública em nome de que as produzira.

32 Princípios da Adm. Pública Princípio da Moralidade Nem tudo o que é legal é honesto Honestidade; Ética; Lealdade e boa-fé. A moralidade administrativa é condição de validade dos atos administrativos Helly Lopes Meirelles Direito Administrativo Brasileiro

33 Princípios da Adm. Pública Princípio da Publicidade Exigência de ampla divulgação dos atos praticados pela Administração, salvo as hipóteses previstas em lei. Transparência dos Atos da Administração X Direito à informação Lei nº 8.666/93 e alterações: Editais, Contratos e aditivos Lei Complementar nº 101/00 Instrumentos de planejamento; Relatórios de Execução Orçamentária e Gestão Fiscal Pareceres Prévios dos Tribunais de Contas

34 Princípios da Adm. Pública Princípio da Eficiência Modo de atuação do agente público Modo de organizar, estruturar e disciplinar a Administração Pública. Eficiência x Legalidade

35 Legislações Básicas: - CONSTITUIÇÃO FEDERAL LEI 4.320/64 - LEI 101/00 - LEI /00 - LEI 8.666/93 - DEC.LEI 201/67 - RESOLUÇÕES TCM - PORTARIAS DA STN - NORMAS CORRELATAS

36 Contatos Professor Vitor Maciel Blog: professorvitormaciel.com.br Professor Vitor Vitor Maciel Bons Estudos!!!

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