Bancário Direito Administrativo Agentes Públicos Clóvis Feitosa

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1 Bancário Direito Administrativo Agentes Públicos Clóvis Feitosa 2013 Copyright. Curso Agora eu Passo - Todos os direitos reservados ao autor.

2 1) CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES PÚBLICOS: a) Agentes Políticos: Chefes do Poder Executivo e seus auxiliares imediatos (Presidente da República e Ministros de Estado; Governadores e Secretários; Prefeitos e Secretários) Membros do Poder Legislativo (Senadores, Deputados e Vereadores); Membros do Poder Judiciário (seja qual for a esfera e instância do Magistrado); Membros do Ministério Público (seja qual for a esfera e instância do Ministério Público); Membros de Tribunais de Contas (Conselheiros e Ministros). b) Particulares em Colaboração: à Agentes delegados: Exemplos: Concessionários, permissionários e autorizatários de serviços públicos; Leiloeiros, tradutores, interpretes públicos e peritos; Os notários e registradores em serventias não oficiais (os antigos cartórios extrajudiciais - art. 236 da CF 1 ). 1 CF - Art Os serviços notariais e de registro são exercidos em caráter privado, por delegação do Poder Público. 1º - Lei regulará as atividades, disciplinará a responsabilidade civil e criminal dos notários, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definirá a fiscalização de seus atos pelo Poder Judiciário. 2º - Lei federal estabelecerá normas gerais para fixação de emolumentos relativos aos atos praticados pelos serviços notariais e de registro. 3º - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso público de provas e títulos, não se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoção, por mais de seis meses. Prof. Clóvis Feitosa 2

3 à Agentes Honoríficos: Exemplos: Jurados do tribunal do Júri; Mesários; Membros do Conselho Tutelar; Conscritos (que são aqueles que prestam serviço militar obrigatório). Observação: - Mesários, a Lei 9.504/97, art.98, Os eleitores nomeados para compor as Mesas Receptoras ou Juntas Eleitorais e os requisitados para auxiliar seus trabalhos serão dispensados do serviço, mediante declaração expedida pela Justiça Eleitoral, sem prejuízo do salário, vencimento ou qualquer outra vantagem, pelo dobro dos dias de convocação ; - Jurados, Código de Processo Penal: Art. 439: O exercício efetivo da função de jurado constituirá serviço público relevante, estabelecerá presunção de idoneidade moral e assegurará prisão especial, em caso de crime comum, até o julgamento definitivo e Art Constitui também direito do jurado, na condição do art. 439 deste Código, preferência, em igualdade de condições, nas licitações públicas e no provimento, mediante concurso, de cargo ou função pública, bem como nos casos de promoção funcional ou remoção voluntária. à Agentes Credenciados: Exemplos: Agente convocado para representar o Pais em determinada solenidade internacional; Jurista convidado para presidir uma comissão encarregada da elaboração certo projeto de lei. C) MILITARES: Abrange as pessoas físicas que prestam serviços às Forças Armadas (CF, art. 142) Exército, Marinha e Aeronáutica e às Policias Militares e Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, DF e Territórios. (CF, art.42). São estatuários e possuem regime próprio, no qual a Lei específica trará as peculiaridades para alguns assuntos como limite de idade, prerrogativas, estabilidade e etc. Segundo à Constituição ( art. 142, 3, IV), ao militar são proibidas a sindicalização e a greve. Prof. Clóvis Feitosa 3

4 D) Agentes Administrativos: à Temporário: Função à Estatutário: Cargo à Celetista: Emprego 2) ESTATUTÁRIOS x CELETISTAS: à SEMELHANÇAS: àa forma de ingresso está condicionada a aprovação em concurso Público, ressalvados os cargos em comissão (art. 37, II, CF); à Os postos de atribuições (cargo e emprego) são criados por Lei; à Possuem vários direitos sociais na Constituição, sendo que, para o estatutário a lista é menor, aplicando o art. 39, 3 da CF que diz Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admissão quando a natureza do cargo o exigir 2. à As duas categorias possuem direito a associação sindical e o direito a greve 3. à DIFERENÇAS: ESTATUTÁRIO OCUPAM CARGOS PÚBLICOS São chamados de servidores em sentido estrito ou simplesmente servidores públicos Principio da Pluralidade Normativa Se for um servidor público na área federal, o estatuto é a Lei 8.112/90 Vinculo Legal que é materializado com a assinatura do termo de posse Os ocupantes de cargos efetivos, após 3 anos, terão estabilidade Não possuem direito ao FGTS CELETISTA OCUPAM EMPREGOS PÚBLICOS São chamados de Empregados públicos Principio da Unicidade Normativa O celetista, não importa se federal, estadual, distrital, municipal, é regido pela CLT Vínculo Contratual que é operacionalizado através da assinatura na CTPS Prevalece o entendimento que eles não terão direito a estabilidade Possuem direito ao FGTS 2 São os seguintes direitos respectivamente: Salário Mínimo; Garantia de Salário; Décimo Terceiro Salário; Remuneração do trabalho noturno; Salário-família; Limites da Jornada de Trabalho; Repouso Semanal Remunerado; Remuneração superior do Serviço Extraordinário; Férias Anuais; Licença à gestante; Licença-paternidade; Proteção do mercado de trabalho da mulher; Redução dos riscos inerentes ao trabalho; Proibição de diferença de salários. 3 Sobre o direito de greve, remetemos para a Leitura Complementar. Prof. Clóvis Feitosa 4

5 Os ocupantes de cargos efetivos contribuirão para o RPPS (regime próprio de previdência social) São encontrados na Administração Direta, Autárquica e Fundacional 4. Os celetistas contribuirão para o RGPS (Regime Geral de Previdência Social) São encontrados nas Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista 3) DIREITO DE GREVE: Celetista Previsão do direito de Greve no art. 9 da CF Art. 9, caput: É assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e sobre os interesses que devam por meio defender. 1 A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade. Norma de Eficácia Contida Direito disciplinado pela Lei 7.783/89 Estatutário Previsão do direito de Greve no art. 37, VII, da CF Art. 37, VII: o direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica. Norma de Eficácia Limitada (MI 20/DF, DJ 22/11/1996) Não há ainda a Lei específica Observação: A) Mandados de Injunção (MIs) 670, 708 e 712 (25/10/2007), que se aplicaria, NO QUE COUBER, a Lei de Greve já existente para os celetistas. Ao resumir o tema, o ministro Celso de Mello salientou que "não mais se pode tolerar, sob pena de fraudar-se a vontade da Constituição, esse estado de continuada, inaceitável, irrazoável e abusiva inércia do Congresso Nacional, cuja omissão, além de lesiva ao direito dos servidores públicos civis - a quem se vem negando, arbitrariamente, o exercício do direito de greve, já assegurado pelo texto constitucional -, traduz um incompreensível sentimento de desapreço pela autoridade, pelo valor e pelo alto significado de que se reveste a Constituição da República". 4 Sobre a decisão do STF que determinou, de certo modo, o retorno do regime jurídico único (regime estatuário) e a proibição de contratação com base no regime celetista pela Administração Direta, autárquica e Fundacional também remetemos o leitor para as Leituras Complementares. Prof. Clóvis Feitosa 5

6 b) Reclamação de n SP, o STF decidiu que não podem fazer greve os servidores públicos que exercem atividades relacionadas: à à manutenção da ordem pública; à à segurança Pública; à à Administração da Justiça aí os integrados nas chamadas carreiras de Estado, que exercem atividades indelegáveis, inclusive as de exação tributária; à à saúde pública; à os serviços públicos desenvolvidos por grupos armados, como as atividades de polícia civil 6) RETORNO DO REGIME JURIDICO ÚNICO Antes da EC n 19/98 Reforma Administrativa: Art. 39, caput: A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e planos de carreiras para os servidores da Administração direta, das autarquias e das Fundações Públicas. Depois da EC n 19/98 Reforma Administrativa: Art. 39, caput: A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios instituirão conselho de política de administração e remuneração de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. Prof. Clóvis Feitosa 6

7 7) Cargo em Comissão x Função de Confiança: CARGO EM COMISSÃO FUNÇÃO DE CONFIANÇA SEMELHANÇAS: - Há o elemento da fidúcia e confiança de modo que o Agente o exercerá até quando a Autoridade assim desejar; - Atribuições de Chefia, Direção e Assessoria (art. 37, V da CF); - Regime de integral dedicação ao serviço (art. 19 1º do Estatuto) 5 ; DIFERENÇAS: - Poder ser ocupado por qualquer pessoa, não servidores e servidores, sendo que, nesse último caso, a Lei reservará um limite mínimo (art. 37, V); - É nomeado para o cargo (art.9º, II) e o seu exercício ocorrerá 15 dias após a posse; - Exclusivamente exercido por servidores ocupantes de cargos efetivos (art. 37, V); - É designado e o seu exercício, a rigor, coincidirá com a data de sua publicação (art. 15 4º) 8) QUESTÕES DE CONCURSO: 1. (ESAF - ANALISTA DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO MPOG 2010) A respeito do gênero agentes públicos, pode-se encontrar pelo menos duas espécies, quais sejam: aqueles que ocupam cargo público e aqueles que detêm emprego público. Assinale (1) para as características abaixo presentes nas duas espécies de agentes públicos. Assinale (2) para as características abaixo presentes apenas no regime que rege os ocupantes de cargo público. Assinale (3) para as características abaixo encontradas na Disciplina jurídica dos detentores de emprego público. Estabelecida a correlação, assinale a opção que contenha a resposta correta. ( ) Carteira de Trabalho e Previdência Social; ( ) Estágio Probatório; ( ) Acesso Mediante Concurso Público; ( ) FGTS; ( ) Estabilidade. A) 2 / 2 / 1 / 3 / 3 5 Por tal motivo, segundo orientação administrativa do MPOG, esses servidores não devem receber adicional por serviço extraordinário e adicional noturno. Sobre esses adicionais, falaremos em tópico específico. Prof. Clóvis Feitosa 7

8 B) 2 / 3 / 1 / 2 / 3 C) 3 / 2 / 1 / 3 / 2 D) 1 / 3 / 2 / 3 / 2 E) 1 / 1 / 3 / 2 / 3 2. (ESAF - ANALISTA TÉCNICO DA SUSEP 2010) Para fins do Regime Jurídico Único estabelecido pela Lei n , de 1990, considera-se servidor público: A) apenas a pessoa legalmente investida em cargo público efetivo. B) apenas a pessoa legalmente investida em cargo público sujeito a estágio probatório. C) apenas a pessoa legalmente investida em cargo público efetivo ou em comissão. D) todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função. E) quem, embora transitoriamente ou sem remuneração, exerce cargo, emprego ou função pública. Prof. Clóvis Feitosa 8