Classificação dos agentes públicos

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1 Classificação dos agentes públicos 1.1 Agentes Políticos: Características: 1. Função política; 2. São em regra nomeados pelos chefes dos poderes executivos; 3. As funções foram discriminadas pela própria Constituição da República; 4. Podem ser aposentados; 5. Recebem subsídios, nos termos do artigo 39, 4º da Constituição da República; 6. E estão vedados a acumulação, exceto nos termos do artigo 38 da Constituição da República; 7. Exemplos: art. 48 Deputados e senadores; art.71 Ministros do tribunal de contas; art. 84- Presidente da República Observação: Para Hely Lopes Meirelles 1, os Magistrados, órgãos do Ministério Público e Membros do Tribunal de Contas são agentes políticos. O que a corrente majoritária não admite, por exemplo, através da fala do autor José dos Santos Carvalho Filho 2, que leva em consideração não as funções estarem discriminadas na Constituição da República, e sim a natureza do vínculo jurídico que liga o agente ao Poder Público. 1.2 Agentes Temporários: Características: 1 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. São Paulo: Malheiros, 1993, p CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 23 ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, p

2 1. Fundamentação Jurídica: artigo 37, inciso IX da Constituição da República e a lei nº 8745/93; 2. Pressupostos: contrato com prazo (a contratação será temporária, e não definitiva); interesse público excepcional (situações inesperadas pela administração pública, como por exemplo uma epidemia) e temporariedade (a atividade não poderá ter um cunho de definitividade, sob pena de burla ao concurso público como forma de acesso); 3. Recebem salário pela função cumprida; 4. O artigo 198, 4º da Constituição da República previu uma nova espécie de agente temporário os gestores locais do sistema único de saúde, que terão acesso a essa função através de processo seletivo, ou seja, concurso público não desnatura o instituto, pois exercerão uma função por prazo certo, não sendo essa definitiva e excepcional. Essa nova espécie foi trazida ao ordenamento constitucional pela Emenda Constitucional 51 / 06. Art As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema único, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: [...] 4º Os gestores locais do sistema único de saúde poderão admitir agentes comunitários de saúde e agentes de combate às endemias por meio de processo seletivo público, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuições e requisitos específicos para sua atuação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 51, de 2006). 5. Em regra, esse contrato não poderá ser prorrogado, exceto nos termos do artigo da lei 8745/ Agentes em colaboração: Características: 1. Prestam serviço por chamado da Administração Pública, por concordância ou requisição; 2. Haverá concordância quando houver remuneração pela função desempenhada, por exemplo, peritos, intérpretes, leiloeiros, etc; 3. Haverá requisição quando a atuação não depende de vontade, e sim, de um dever cívico, ou múnus público, por exemplo, mesários, jurados, etc. 1.4 Servidores Públicos: 2

3 1.4.1 Características: 1. Possuem um vínculo legal, e por isso são chamados de estatutários; 2. A nível federal são regidos pela Lei nº 8112/90; 3. Seu acesso dar-se-á por concurso público, nos termos do artigo 37, inciso II da Constituição da República. Observação: Como exceção, o quinto constitucional não exige concurso para dar acesso aos tribunais superiores, nos termos do artigo 94 da Constituição da República. 4. Assinam termo de posse, e nesse momento deverão assinar algumas declarações de não acumulação e de bens para que no futuro, caso haja necessidade, se compare aquilo que adquiriu na função pública; Observação: A acumulação é exceção nos termos do artigo 37, inciso XVI da Constituição da República, no que tange a dois cargos, um de técnico e um de magistério, dois cargos da área de saúde, ou dois cargos de professor. 5. Pode adquirir a estabilidade, após três anos no serviço público, aprovação no estágio probatório e publicação da aprovação. Cumpre esclarecer, que estabilidade traz um dificuldade para a Administração retirar o cargo público, embora esse possa ser pedido, nos termos dos artigos 41, 1º (sentença judicial, processo administrativo com ampla defesa e avaliação periódica de desempenho que ainda exige regulamentação), 169 (pelo excesso de gasto orçamentário com locação de mão de obra, num percentual de 50% (UNIÃO) ou 60% (ESTADOS E MUNICÍPIOS) como Entes da Federação, nos termos do artigo 19 da Lei de Responsabilidade Fiscal e da Lei nº 9809/99), ambos da Constituição da República. 6. Justiça comum para resolver as questões relacionadas ao regime jurídico que o envolvam; 7. Não tem direito a negociações coletivas ou dissídios, tendo em vista que a sua remuneração deverá ser alterada por lei de iniciativa do chefe do poder, sob pena de vício de iniciativa, nos termos do artigo 61, 1º, inciso II da Constituição da República; 8. Tem direito de greve, nos termos do artigo 37, inciso VII da Constituição da República e da lei 7783/89, na visão do supremo Tribunal Federal - (citação: Detalhe.asp?idConteudo=75355) DECISÃO: Supremo determina aplicação da lei de greve dos trabalhadores privados aos servidores públicos. O Plenário do Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu hoje (25), por unanimidade, declarar a omissão legislativa quanto ao dever constitucional em editar lei que regulamente o exercício do direito de greve no setor público e, por maioria, aplicar ao setor, no que couber, a lei de greve vigente no setor privado (Lei nº 7.783/89). Da decisão divergiram parcialmente os ministros Ricardo Lewandowski (leia o voto), Joaquim Barbosa e Marco Aurélio, que estabeleciam condições para a utilização da lei de greve, considerando a especificidade do setor público, já que a norma foi feita visando o setor privado, e limitavam a decisão às categorias representadas pelos sindicatos requerentes. 3

4 A decisão foi tomada no julgamento dos Mandados de Injunção (MIs) 670, 708 e 712, ajuizados, respectivamente, pelo Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Estado do Espírito Santo (Sindpol), pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educação do Município de João Pessoa (Sintem) e pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judiciário do Estado do Pará (Sinjep). Os sindicatos buscavam assegurar o direito de greve para seus filiados e reclamavam da omissão legislativa do Congresso Nacional em regulamentar a matéria, conforme determina o artigo 37, inciso VII, da Constituição Federal. No julgamento do MI 712, proposto pelo Sinjep, votaram com o relator, ministro Eros Grau, - que conheceu do mandado e propôs a aplicação da Lei para solucionar, temporariamente, a omissão legislativa, os ministros Gilmar Mendes, Celso de Mello, Sepúlveda Pertence (aposentado), Carlos Ayres Britto, Cármen Lúcia Antunes Rocha, Cezar Peluso e Ellen Gracie. Ficaram parcialmente vencidos os ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Marco Aurélio, que fizeram as mesmas ressalvas no julgamento dos três mandados de injunção. Na votação do MI 670, de autoria do Sindpol, o relator originário, Maurício Corrêa (aposentado), foi vencido, porque conheceu do mandado apenas para cientificar a ausência da lei regulamentadora. Prevaleceu o voto-vista do ministro Gilmar Mendes, que foi acompanhado pelos ministros Celso de Mello, Sepúlveda Pertence (aposentado), Carlos Ayres Britto, Cármen Lúcia, Cezar Peluso e Ellen Gracie. Novamente, os ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Marco Aurélio ficaram parcialmente vencidos. Na votação do Mandado 708, do Sintem, o relator, ministro Gilmar Mendes, determinou também declarar a omissão do Legislativo e aplicar a Lei 7.783, no que couber, sendo acompanhado pelos ministros Cezar Peluso, Cármen Lúcia, Celso de Mello, Carlos Britto, Carlos Alberto Menezes Direito, Eros Grau e Ellen Gracie, vencidos os ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Marco Aurélio. Ao resumir o tema, o ministro Celso de Mello salientou que "não mais se pode tolerar, sob pena de fraudar-se a vontade da Constituição, esse estado de continuada, inaceitável, irrazoável e abusiva inércia do Congresso Nacional, cuja omissão, além de lesiva ao direito dos servidores públicos civis - a quem se vem negando, arbitrariamente, o exercício do direito de greve, já assegurado pelo texto constitucional -, traduz um incompreensível sentimento de desapreço pela autoridade, pelo valor e pelo alto significado de que se reveste a Constituição da República". Celso de Mello também destacou a importância da solução proposta pelos ministros Eros Grau e Gilmar Mendes. Segundo ele, a forma como esses ministros abordaram o tema "não só restitui ao mandado de injunção a sua real destinação constitucional, mas, em posição absolutamente coerente com essa visão, dá eficácia concretizadora ao direito de greve em favor dos servidores públicos civis". 1.5 Empregados Públicos: Características: 1. Firmam um vínculo contratual e por isso são celetistas; 2. A nível federal serão regidos pela Lei nº 9962/00, além da CLT; 3. Não possuem estabilidade, e sim o F.G.T.S. 4

5 Observação: O Supremo Tribunal Federal (Recurso Extraordinário DF) examina se é constitucional a estabilidade para os empregados públicos da Empresa ECT, como prestadora de serviço público, nos termos da OJ 247 julgada pelo TST, nos seguintes termos: OJ 247 OJ 247 SDI1 TST. ESTABILIDADE. EMPRESA PÚBLICA E SOC. ECON. MISTA. SERVIDOR PÚBLICO. CELETISTA CONCURSADO. DESPEDIDA IMOTIVADA. EMPRESA PÚBLICA OU SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. POSSIBILIDADE. Inserida em (Alterada Res. nº 143/ DJ ) I - A despedida de empregados de empresa pública e de sociedade de economia mista, mesmo admitidos por concurso público, independe de ato motivado para sua validade; II - A validade do ato de despedida do empregado da Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT) está condicionada à motivação, por gozar a empresa do mesmo tratamento destinado à Fazenda Pública em relação à imunidade tributária e à execução por precatório, além das prerrogativas de foro, prazos e custas processuais. 4. Justiça do trabalho para dirimir seus conflitos de interesse com seu empregador público; 5. Acesso ao emprego público por meio de concurso público, nos termos do artigo 37, inciso II da Constituição da República; 6. Vedação a acumulação, nos termos do artigo 37, inciso XVI; 7. Observância do teto remuneratório, exceto para as empresas públicas e sociedades de economia mista que não dependerem de dotação orçamentária para sua mantença, nos termos doa artigo 37, 9º da Constituição da república; 8. Direito de greve já regulamentado, nos termos do artigo 37, inciso VII da Constituição da República e da lei nº 7783/89; 9. Poderão usar institutos trabalhistas limitados ao teto, e aos interesses públicos. 5