DIREITO ADMINISTRATIVO
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- Lúcia Sousa Jardim
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1 DIREITO ADMINISTRATIVO Agentes públicos e Lei de 1990 Associação Sindical e Direito de Greve Prof. Thamiris Felizardo
2 A Constituição anterior vedava expressamente o direito de greve e omitia-se quanto a livre associação sindical dos servidores públicos, com o fundamento de que trata-se de serviços essenciais. Somente em 1988 a Constituição alterou essa situação, o artigo 37, incisos VI e VII passaram a permitir expressamente a livre associação sindical e o direito de greve, a serem exercidos nos termos e nos limites estabelecidos em lei específica.
3 Quanto a livre associação sindical não há maiores discussões, contudo quanto ao direito de greve tem-se a necessidade de lei específica que regulamente tal exercício. O Supremo Tribunal Federal entende que o direito de greve assegurado ao servidor público pelo artigo 37 da Constituição Federal é norma de eficácia limitada, uma vez que não pode ser aplicada enquanto não disciplinada por lei; todavia, recentemente, no julgamento do mandado de injunção nº 670/ES, o próprio STF aceitou a possibilidade de regulação provisória pelo judiciário.
4 A referida decisão propõe como solução para a omissão legislativa a aplicação da Lei nº 7.783/89, a qual dispõe sobre o direito geral de greve dos trabalhadores regidos pela CLT. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a dificuldade de regulamentar normas que assegurem o direito de greve está no fato de que, tanto o direito de sindicalização como o direito de greve, cuja importância para os trabalhadores em geral diz respeito a assuntos relacionados com pretensões salariais, não poderão ter esse alcance com relação aos servidores públicos, ressalvadas as empresas estatais. Assim, o exercício do direito de greve, poderá, quando muito, atuar como pressão sobre o Poder Público, mas não poderá levar os servidores a negociações coletivas, com ou sem participação dos sindicatos.
5 -Conclusões podem ser expostas: Associação Sindical e Direito de Greve *Mesmo não havendo ainda lei tratando sobre o tema, os servidores podem fazer greve e isso não é considerado um ato ilícito; *Enquanto não há norma regulamentando este direito, aplicam-se aos servidores públicos as leis que regem o direito de greve dos trabalhadores celetistas.
6 Caso os servidores públicos realizem greve, a Administração Pública deverá descontar da remuneração os dias em que eles ficaram sem trabalhar? Regra: SIM. Em regra, a Administração Pública deve fazer o desconto dos dias de paralisação decorrentes do exercício do direito de greve pelos servidores públicos. Exceção: não poderá ser feito o desconto se ficar demonstrado que a greve foi provocada por conduta ilícita do Poder Público.
7 O administrador público poderá deixar de descontar da remuneração do servidor os dias em que ele ficou sem trabalhar fazendo greve? NÃO. Ele é obrigado a tomar esta atitude, não podendo dispor sobre isso. Caso não haja o desconto dos dias paralisados, isso representará: enriquecimento sem causa dos servidores que não trabalharam; violação ao princípio da indisponibilidade do interesse público; violação ao princípio da legalidade.
8 O fato de ser permitido o desconto da remuneração, não faz com que, na prática, o STF esteja dizendo que a greve no serviço público é proibida? NÃO. Ao admitir o desconto dos dias paralisados, o STF não está negando o exercício do direito do servidor público de realizar greve. A participação do servidor público em um movimento paredista é um direito seu, mas esse direito possui limites e ônus, em especial, por se tratar o serviço público de atividade de importância estratégica para o Estado em prol da sociedade.
9 Em vez de realizar o desconto, é possível que os servidores públicos façam a compensação dos dias parados (ex: trabalhando duas horas a mais por dia)? SIM. A compensação dos dias e horas paradas ou mesmo o parcelamento dos descontos poderão ser objeto de negociação, uma vez que se encontram dentro das opções discricionárias do administrador. Ressalte-se, contudo, que não há uma obrigatoriedade de a Administração Pública aceitar a compensação.
10 Administração Pública deve descontar os dias não trabalhados por servidor público em greve A administração pública deve proceder ao desconto dos dias de paralisação decorrentes do exercício do direito de greve pelos servidores públicos, em virtude da suspensão do vínculo funcional que dela decorre. É permitida a compensação em caso de acordo. O desconto será, contudo, incabível se ficar demonstrado que a greve foi provocada por conduta ilícita do Poder Público. STF. Plenário. RE /RJ, Rel. Min. Dias Toffoli, julgado em 27/10/2016 (repercussão geral) (Info 845).
11 O exercício do direito de greve, sob qualquer forma ou modalidade, é vedado aos policiais civis e a todos os servidores públicos que atuem diretamente na área de segurança pública. STF. Plenário. ARE /GO, Rel. orig. Min. Edson Fachin, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Moraes, julgado em 5/4/2017 (repercussão geral) (Info 860).
12 Direito de greve é incompatível com a carreira policial Não é possível compatibilizar que o braço armado do Estado faça greve porque isso colocaria em risco a segurança pública, a ordem e a paz social. Os integrantes das carreiras policiais possuem o dever de fazer intervenções e prisões em flagrante, sendo isso inconciliável com o exercício da greve. Como já afirmado, não há possibilidade de nenhum outro órgão da iniciativa privada suprir a atividade policial. Se esta entra em greve, não há como sua função ser substituída. Vale ressaltar que a atividade policial, além de ser importantíssima por si só, se for paralisada, afetará também as atribuições do Ministério Público e do próprio Poder Judiciário.
13 Além dos policiais civis, os policiais federais também estão proibidos de fazer greve? SIM. O STF entendeu que o exercício de greve é vedado a todas as carreiras policiais previstas no art. 144, ou seja, não podem fazer greve os integrantes da: Polícia Federal; Polícia Rodoviária Federal; Polícia Ferroviária Federal; Polícia Civil; Polícia Militar e do Corpo de Bombeiros militar.
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