Direito Administrativo

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1 Direito Administrativo facebook.com/professoratatianamarcello

2 Direito Administrativo Noções de Administração Pública

3 Noções de Administração Pública Administração Pública em sentido amplo x sentido estrito Administração Pública em sentido amplo abrange os órgãos do governo (exercem função política) e também os órgãos e pessoas jurídicas que desempenham função apenas administrativas. Função política são as políticas públicas (diretrizes e programas de ação governamental, planos de atuação...) Função administrativa é a simples execução das políticas públicas formuladas pelos órgãos do governo. Administração Pública em sentido estrito abrange apenas os órgãos e pessoas jurídicas administrativas que desempenham função puramente administrativa de execução de programas de governo. Em regra, quando se estuda a Administração Pública, é entendida como Administração pública em sentido estrito.

4 Administração Pública em sentido formal, subjetivo ou orgânico X Administração Pública em sentido material, objetivo ou funcional Administração Pública em sentido formal, subjetivo ou orgânico (quem exerce?) é o conjunto de órgãos, entidades e agentes que o nosso ordenamento jurídico definiu como integrantes da Administração Pública: Adm. Direta (órgãos da U, E, DF e M) + Adm. Indireta (Autarquias, Fundações Públicas, Empresas Públicas e Sociedade de Economia Mista). No Brasil, adota-se o critério formal. Administração Pública em sentido material, objetivo ou funcional (o que exerce?) é o conjunto de atividades que são consideradas próprias da função administrativa, independentemente de quem as exerça: serviço público, polícia administrativa, fomento e intervenção.

5 União Estados Municípios DF Administração Direta Autarquia Fundação Pública Sociedade de Econ. Mista Empresa Pública Administração Indireta Concessionárias Permissionárias Autorizatários Pessoas Privadas prestadoras de serviços públicos

6 Direito Administrativo/Constitucional Da Administração Pública

7 Princípios Constitucionais aplicáveis à Administração Pública Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência... Tratam-se dos princípios expressamente trazidos pela CF/88, considerando que há outros princípios aplicáveis.

8 Para memorizá-los, usa-se o macete do LIMPE : Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficiência

9 1. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE A administração pública só pode agir quando houver lei que determine ou autorize sua atuação. Assim, a eficácia da atividade da administração pública está condicionada ao que a lei permite ou determina. Para o os particulares: significa que podem fazer tudo o que a lei não proíba ; Para a administração pública: significa que o administrador só pode fazer o que a lei autorize ou determine. Esse princípio é o que melhor caracteriza o estado Estado de Direito, pois o administrador público não pode agir de acordo com sua própria vontade e sim de acordo com o interesse do povo, titular do poder. Como, em última instância, as leis são feitas pelo povo, através de seus representantes, pressupõe-se que estão de acordo com o interesse público.

10 2. PRINCÍPIO DA IMPESSOALIDADE O administrador público deve ser impessoal, tendo sempre como finalidade a satisfação do interesse público, não podendo beneficiar nem prejudicar a si ou determinada pessoa. Esse princípio é visto sob dois aspectos: a) como determinante da finalidade de toda atuação administrativa - inevitavelmente, determinados atos podem ter por consequencia benefícios ou prejuízos a alguém, porém, a atuação do administrador deve visar ao interesse público, sob pena de tal ato ser considerado nulo por desvio de finalidade; b) como vedação a que o agente público valha-se das atividades desenvolvidas pela administração para obter benefício ou promoção pessoal - é vedado a promoção pessoal do agente público pela sua atuação como administrador. Ex.: imposição de concurso público; exigência de licitações públicas para contratações pela administração.

11 3. PRINCÍPIO DA MORALIDADE A moral administrativa está ligada à ideia de ética, probidade e de boa-fé. Não basta que a atuação do administrador público seja legal, precisa ser moral também, já que nem tudo que é legal é honesto. Ato contrário a moral não é apenas inoportuno ou inconveniente, é considerado nulo.

12 4. PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE Esse princípio é tratado sob dois prismas: a) exigência de publicação em órgão oficial como requisito de eficácia dos atos administrativos gerais que devam produzir efeitos externos ou onerem o patrimônio público - enquanto não for publicado, o ato não pode produzir efeitos; b) exigência de transparência da atuação administrativa - finalidade de possibilitar, de forma mais ampla possível, controle da administração pública pelo povo.

13 5. PRINCÍPIO DA EFICIÊNCIA O princípio da eficiência foi inserido o caput do art. 37 através da EC 19/1998. Visa a atingir os objetivos de boa prestação dos serviços, de modo mais simples, rápido e econômico, melhorando a relação custo/benefício da atividade da administração pública. O administrador deve ter planejamento, procurando a melhor solução para atingir a finalidade e interesse público do ato. Esse princípio, porém, não tem um caráter absoluto, já que não é possível afastar os outros princípios da administração sob o argumento de dar maior eficiência ao ato. Por exemplo, não se pode afastar as etapas legais (princípio da legalidade) de um procedimento licitatório a fim de ter maior eficiência.

14 (FUNDATEC - ADAPTADA) Acerca dos princípios da administração pública, assinale a opção correta. 1. O rol dos princípios administrativos, estabelecido originariamente na Constituição Federal, foi ampliado para contemplar a inserção do princípio da eficiência, por meio de Emenda Constitucional. ( ) CERTO ( ) ERRADO 2. Embora seja consagrado pela jurisprudência e pela doutrina, o princípio da impessoalidade não foi consagrado expressamente na Constituição Federal. ( ) CERTO ( ) ERRADO 3. Tanto a administração direta quanto a indireta não se submetem aos princípios constitucionais da administração pública. ( ) CERTO ( ) ERRADO

15 4. (FUNDATEC) Analise a seguinte definição: "é ínsito ao Estado democrático de direito e está intimamente ligado à perspectiva da transparência, dever da Administração Pública, direito da sociedade". A qual princípio da Administração Pública corresponde essa definição? a) Legalidade. b) Impessoalidade. c) Publicidade. d) Moralidade. e) Eficiência.

16 (La Salle ) - NÃO é princípio da Administração Pública: a) Legalidade. b) Eficiência. c) Moralidade. d) Progressividade de alíquotas. e) Publicidade.

17 5. (CESPE/2015/TRE-GO) O princípio da eficiência está previsto no texto constitucional de forma explícita. ( ) CERTO ( ) ERRADO 6. (CESPE/2015/AUDITOR-TCU) O princípio da eficiência, considerado um dos princípios inerentes à administração pública, não consta expressamente na CF. ( ) CERTO ( ) ERRADO 7. (CESPE 2014 SUPERIOR) A aplicação do princípio da legalidade não distingue o particular do administrador público. ( ) CERTO ( ) ERRADO

18 8. (FCC 2012) Segundo a literalidade do caput do art. 37 da Constituição de 1988, a Administração pública obedecerá, entre outros, ao princípio da a) proporcionalidade. b) razoabilidade. c) igualdade. d) moralidade. e) boa-fé.

19 Agentes Públicos Agentes Políticos Agentes Administrativos (Servidores Estatais ou Servidores Públicos em sentido amplo) Particulares em colaboração (Agentes honoríficos) Agentes Militares (Estatuto/Lei Específica) Servidores Públicos (Estatuários) Empregados Públicos (Celetistas) Servidores Temporários (Contrato prazo determinado) cargo público emprego público função pública

20 Servidores Públicos Empregados Públicos Servidores Temporários Cargos Públicos (efetivos ou em comissão) Regime Estatutário ou Legal (Ex.: Lei 8.112/1990) Administração Direta, Autarquias e Fundações Empregos Públicos Regime Celetista ou Trabalhista (CLT) Empresas Públicas e Soc. de Economia Mista Função Pública Contrato com prazo determinado

21 Servidores Públicos na Constituição Federal Cargos, empregos e funções públicas São acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei (não no edital!), assim como aos estrangeiros, na forma da lei.

22 Exigência de concurso público A regra é que a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração. Cargo em Comissão e Função de Confiança - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.

23 Cargo Público Efetivo Comissão Concurso Público Livre nomeação e exoneração (direção, chefia e assessoramento) Estabilidade Sem estabilidade

24 Criação e extinção do cargo público Criação Lei Cargo Público extinção Lei (se ocupado) Decreto Autônomo (se vago)

25 (FUNDATEC - ADAPTADA) De acordo com o que preconiza o Art. 37 da Constituição Federal, a administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, dentre outros, aos seguintes itens: Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis somente aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em edital específico. ( ) CERTO ( ) ERRADO A investidura em cargo ou emprego público está ligada à aprovação em concurso público, considerando os requisitos específicos e, também à aceitação prévia das relações político-partidárias vigentes na época. ( ) CERTO ( ) ERRADO

26 (FUNDATEC ADAPTADA) O tema servidores públicos, também para o contexto dos Municípios, tem parte importante do seu universo de princípios e regras extraído da Constituição Federal. Marque Certo ou Errado: Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei. ( ) CERTO ( ) ERRADO As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento. ( ) CERTO ( ) ERRADO

27 (FAURGS ANALISTA TJRS adaptada) Considere as afirmações a seguir, tendo em vista as disposições da Constituição Federal. Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e vedados aos estrangeiros. ( ) certo ( ) errado

28 (FAURGS 2013 Assistente em Administração - adaptada) Conforme a Constituição Federal, considere as afirmativas abaixo. As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento. ( ) certo ( ) errado

29 (FAURGS ADAPTADA) Conforme os incisos do artigo 37 da Constituição Federal de 1988, é correto afirmar que: Os cargos, empregos e funções públicas são inacessíveis aos estrangeiros em qualquer hipótese. ( ) certo ( ) errado

30 (FAURGS ADAPTADA) Considere as seguintes afirmações com relação ao serviço público, tendo em vista o artigo 37 da Constituição da República Federativa do Brasil. Os cargos em comissão devem ser exercidos exclusivamente por servidores efetivos. ( ) certo ( ) errado

31 (La Salle ) Em relação ás disposições da Administração Pública, da Constituição Federal, julgue os itens a seguir: A Constituição Federal proíbe que estrangeiros tenham acesso a cargos, empregos ou funções públicas. ( ) certo ( ) errado

32 (LA SALLE ) Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis somente aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, sendo vedado aos estrangeiros. ( ) CERTO ( ) ERRADO (LA SALLE ) A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração. ( ) CERTO ( ) ERRADO

33 (ESAF ATA ADAPTADA) Marque a opção correta. Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis somente aos brasileiros. ( ) certo ( ) errado (CESPE) Tendo em vista que a nacionalidade é um dos requisitos para investidura em cargos públicos, é correto afirmar que estrangeiro não pode exercer qualquer atividade de natureza pública. ( ) certo ( ) errado

34 (2014 CESPE) Acerca da disciplina do funcionalismo público no Brasil, julgue os itens subsequentes no que tange à disciplina constitucional. Apenas por meio de prévia aprovação em concurso de provas ou de provas e títulos, poderá o cidadão brasileiro ter acesso aos cargos e empregos públicos. ( ) certo ( ) errado

35 Prazo de validade do concurso O prazo de validade do concurso público será de até 2 anos, prorrogável 1 vez, por igual período. Prioridade de nomeação Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira. Obs.: STF Candidato aprovado no concurso público dentro do número de vagas indicado no edital tem direito subjetivo à nomeação, dentro do prazo de validade do concurso. Obs.: Lei /94: Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não expirado.

36 (FUNDATEC - ADAPTADA) O artigo 37 da Constituição Federal relata que a administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) e, também, ao seguinte: O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período. ( ) CERTO ( ) ERRADO

37 (FAURGS ANALISTA TJRS adaptada) Considere as afirmações a seguir, tendo em vista as disposições da Constituição Federal. O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período. ( ) certo ( ) errado

38 (FAURGS ADAPTADA) Conforme os incisos do artigo 37 da Constituição Federal de 1988, é correto afirmar que: O prazo de validade do concurso público será de, no mínimo, cinco anos, prorrogável uma vez, por igual período. ( ) certo ( ) errado

39 (FAURGS ADAPTADA) Considere as seguintes afirmações com relação ao serviço público, tendo em vista o artigo 37 da Constituição da República Federativa do Brasil. O prazo de validade do concurso público será de até 3 (três) anos, prorrogável uma vez, por igual período. ( ) certo ( ) errado

40 (LA SALLE ) O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período. ( ) CERTO ( ) ERRADO (LA SALLE ) Em relação à Administração Pública, durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira. ( ) CERTO ( ) ERRADO

41 (ESAF ATA - ADAPTADA) Marque a opção correta. O prazo de validade do concurso público é de dois anos, prorrogável uma vez, por igual período. ( ) CERTO ( ) ERRADO (CESPE/2015) O prazo de validade de concurso público é de até dois anos, podendo ele ser prorrogado enquanto houver candidatos aprovados no cadastro de reserva. ( ) CERTO ( ) ERRADO

42 Direito à livre associação sindical É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical. Direito de greve O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica; porém, ainda não há regulamentação legal, o que fez com que o STF decidisse pela aplicação da lei que regulamenta o direito de greve do empregado na iniciativa privada (Lei nº 7783/89). Obs.: Essas duas regras são aplicáveis apenas ao servidores públicos civis, já que a CF veda a aplicação aos militares (art. 142, 3º, IV, CF).

43 (LA SALLE ) É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical. ( ) CERTO ( ) ERRADO

44 (FAURGS 2013 Assistente em Administração - adaptada) Conforme a Constituição Federal, considere as afirmativas abaixo. É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical. ( ) CERTO ( ) ERRADO (CESPE/2016) Com base no disposto na CF acerca da defesa do Estado e das instituições democráticas e da segurança pública, assinale a opção correta. Incluído na categoria dos servidores públicos, o militar tem o direito de greve assegurado. ( ) certo ( ) errado

45 (FUNDATEC - ADAPTADA) O artigo 37 da Constituição Federal relata que a administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) e, também, ao seguinte: É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical. ( ) CERTO ( ) ERRADO O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica. ( ) CERTO ( ) ERRADO

46 (CESPE 2014 SUPERIOR) Com base na CF e na jurisprudência do STF, julgue os itens subsecutivos acerca do exercício do direito de greve no serviço público. O exercício do direito de greve no serviço público federal é legítimo, mesmo sem a regulamentação por lei específica. ( ) certo ( ) errado

47 Reserva de percentual aos portadores de deficiência A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão. Obs.: Segundo o STF, mesmo em concursos como de Polícia, é obrigatória a reserva de vagas para portadores de deficiência, porém, os exames de aptidão indicarão se a deficiência é compatível ou não com as atribuições do cargo. Obs.: Lei 8.112/90, art. 5, 2 o Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% das vagas oferecidas no concurso.

48 (FUNDATEC - ADAPTADA) De acordo com o que preconiza o Art. 37 da Constituição Federal, a administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, dentre outros, aos seguintes itens: A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de sua admissão. ( ) CERTO ( ) ERRADO

49 (FAURGS ADAPTADA) Considere as seguintes afirmações com relação ao serviço público, tendo em vista o artigo 37 da Constituição da República Federativa do Brasil. A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para portadores de deficiência e definirá os critérios de sua admissão. ( ) certo ( ) errado

50 Servidor Temporário A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público. Trata-se do servidor contratado por tempo determinado, que exercerá uma função pública.

51 Fixação e revisão geral da remuneração A remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de índices. Art. 39, 4º: Membros de Poder (ex.: Juízes de Direito), detentores de mandato eletivo (ex.: Deputado Federal), Ministros de Estado, Secretários Estaduais e Municipais, e servidores públicos policiais são remunerados obrigatoriamente por subsídios.

52 (CESPE/2016) Com base no disposto na CF acerca da defesa do Estado e das instituições democráticas e da segurança pública, assinale. A remuneração de servidor policial integrante da polícia civil será fixada por vencimento, sendo permitido o acréscimo de gratificação e adicionais. ( ) certo ( ) errado