Normas Aplicáveis aos Servidores Públicos Federais

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1 AULA DEMONSTRATIVA Normas Aplicáveis aos Servidores Públicos Federais Lei 8.112/90: Disposições Gerais e Provimento (até nomeação) Professor Armando Mercadante Professor(a). Armando Mercadante 1

2 Aula 00 Aula Demonstrativa Aula Conteúdo Programático Data Lei 8.112/90: Das disposições preliminares e Do Provimento (até nomeação). 1. Lei nº 8.112/90 (1ª parte): Das disposições preliminares; do provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição. 1. Lei nº 8.112/90 (2ª parte): Dos direitos e vantagens: do Vencimento e da remuneração; das vantagens; das férias; das licenças; dos afastamentos; das concessões; do tempo de serviço; Do direito de petição. 1. Lei nº 8.112/90 (3ª parte): Do regime disciplinar: dos deveres e proibições; da acumulação; das responsabilidades; das penalidades. 1. Lei nº 8.112/90 (4ª parte): Do processo administrativo disciplinar; 2. Lei 9.784/99 (Lei de processo administrativo federal); 3. Lei 8.429/92 (Lei de improbidade administrativa) 07/07 14/07 21/07 28/07 04/08 11/08 Professor(a). Armando Mercadante 2

3 Prezado(a) aluno(a), Meu nome é Armando Mercadante. Sou Procurador do Estado de Minas Gerais e professor de Direito Administrativo em cursos preparatórios para concursos públicos, além de ser autor dos livros Direito Administrativo vol. 3 coleção informativos comentados e Coleção CESPE Questões Comentadas Direito Administrativo, ambos publicados pela editora JusPODIVM. Para aqueles que não me conhecem, adoto um estilo de aula bem objetivo, buscando redigir textos sem excessos, elaborados apenas com o que de fato interessa para você que precisa conciliar tempo com muita matéria na sua preparação para o concurso para o cargo de Analista Judiciário - área administrativa do Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro. As aulas terão em média de 50 a 60 páginas, nas quais abordarei o conteúdo programático constante do atual edital (nº 01/2017), publicado em 31 de agosto desse ano, por meio de teoria e de comentários de questões, em especial, da banca CONSULPLAN, que será a organizadora. Digo especialmente dessa banca, pois terei que completar com questões de outras organizadoras para um melhor aprendizado, uma vez que a quantidade de questões não é suficiente. Outro ponto que faço questão de destacar é minha preocupação em fazer com que meus alunos identifiquem como os conteúdos programáticos são abordados pela banca em seus concursos. Por isso você vai se deparar com questões da banca organizadora incluídas dentre as minhas explanações teóricas. Essas questões não estarão comentadas na parte teórica da aula, havendo apenas indicação de correta e errada, sendo que nesta última hipótese eu destaco o erro (negrito e sublinhado). Só que parte dessas questões aparecem novamente no final da aula, agrupadas em dois capítulos diferentes: num com comentários e noutro sem comentários. Assim você conseguirá visualizar a sua aplicação dentro do contexto da matéria, para após lê-las com comentários e, por fim, testando o seu aprendizado, resolvê-las sem os comentários. Nessa aula demonstrativa vou reproduzir o início da aula 1 desse curso. Desejo-lhe muita sorte e espero que faça um ótimo proveito das aulas. Abraço! Armando Mercadante armandomercadante@pontodosconcursos.com.br Professor(a). Armando Mercadante 3

4 1. Regime Jurídico Único dos Servidores Federais: Lei 8.112/ Disposições preliminares (art. 1º ao 4º) Abrangência da Lei 8.112/90 A Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990, de iniciativa privativa do Presidente da República, que dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais. Quando você inicia a leitura da Lei 8.112/90, a primeira informação que recebe é que a mesma instituiu o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas federais (art. 1º). Vou listar o que a banca pode cobrar na sua prova: a Lei 8.112/90 não se aplica aos militares; a Lei 8.112/90 não alcança toda a Administração Pública federal, mas apenas União, autarquias (ex. INSS) e fundações públicas de direito público (ex. FUNASA); a Lei 8.112/90 alcança também autarquias especiais, que são agências reguladoras (ex. ANATEL) e agências executivas (ex. INMETRO); a Lei 8.112/90 não se aplica a fundações públicas de direito privado, empresas públicas (ex. CEF) e sociedades de economia mista (ex. Banco do Brasil), pois todas essas adotam como regime de trabalho o celetista (CLT - Consolidação das Leis do Trabalho); Outro ponto que merece atenção é que além dos militares, também não estão sujeitos ao RJU os membros da magistratura, do ministério público e da advocacia pública, que estão submetidas às normas constitucionais e às suas leis orgânicas Conceito de servidor Para efeitos da Lei 8.112/90, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público (art. 2º). A pegadinha de prova é a banca substituir a palavra cargo por emprego. Professor(a). Armando Mercadante 4

5 Cuidado com isso, pois o servidor estatutário (ex. Lei 8.112/90) ocupa cargo público, enquanto o empregado celetista ocupa emprego público (relação contratual). Dessa forma, de acordo com a Lei 8.112/90, servidor é quem ocupa cargo, seja o cargo efetivo (preenchido por meio de concurso público) ou em comissão (livre nomeação) Cargo público De acordo com a Lei 8.112/90, cargo público, que é criado por lei com denominação própria e vencimento pago pelos cofres públicos, é o conjunto de atribuições e de responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor (art. 3º, caput). (2014/CONSULPLAN/MAPA/ADMINISTRADOR) (...) De acordo com o referido dispositivo legal, é correto afirmar que cargo é o conjunto de classes da mesma profissão, escalonados segundo os vencimentos. (errada) Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasileiros, são criados para provimento efetivo (ocupado por meio de concurso público) e em comissão (livre nomeação) (art. 3º, parágrafo único). (2014/CONSULPLAN/MAPA/ADMINISTRADOR) (...) De acordo com o referido dispositivo legal, é correto afirmar que os cargos públicos são criados por lei, para provimento apenas em caráter efetivo. (errada) Cargo público A Lei 8.112/90, em seu art. 4º, proíbe a prestação de serviços gratuitos, ressalvando as exceções previstas em lei. (2014/CONSULPLAN/MAPA/Administrador) (...) De acordo com o referido dispositivo legal, é correto afirmar que é proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei. (correta) 1.2. Provimento (art. 5º ao 32º) Disposições gerais São requisitos básicos para investidura em cargo público (art. 5º): a nacionalidade brasileira; o gozo dos direitos políticos; Professor(a). Armando Mercadante 5

6 a quitação com as obrigações militares e eleitorais; o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo; a idade mínima de dezoito anos; aptidão física e mental. (2014/CONSULPLAN/MAPA/ADMINISTRADOR) (...) De acordo com o referido dispositivo legal, é correto afirmar que o gozo dos direitos políticos não é requisito para a investidura em cargo público. (errada) As atribuições do cargo podem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei, sendo fundamental a observância, em especial, do princípio da razoabilidade na fixação desses requisitos. Quanto à aplicação deste princípio, pense numa fase de concurso público que envolva testes físicos. Na fixação do número de barras exigidos de homens e de mulheres, a Administração Pública deve usar o bom senso (razoabilidade), não exigindo o mínimo igual para ambos os sexos, bem como não estipulando um limite muito elevado do padrão comum Portadores de necessidades especiais Às pessoas portadoras de necessidades especiais é assegurado o direito de se inscreverem em concurso público para provimento de cargos cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras. Para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. Atenção na prova: a Lei 8.112/90 não definiu que deve ser 20% o percentual de reserva, mas sim que deverão ser reservadas ATÉ 20% Estrangeiros As universidades e as instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover (preencher) seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos da Lei 8.112/ Nomeação Tanto o ingresso num cargo efetivo como em comissão passam pelas seguintes fases: NOMEAÇÃO (durante o prazo de validade - art. 9º) POSSE (em até 30 dias contados da nomeação - art. 13, 1º) EXERCÍCIO (em até 15 dias contados da posse - art. 15, 1º). Professor(a). Armando Mercadante 6

7 Existe nomeação tanto para cargo efetivo como para cargo em comissão (art. 13, 1º). No caso de função de confiança não use a expressão nomeação, mas sim designação. A expressão nomeação deve ser usada para cargo e designação para função de confiança. A diferença entre cargo em comissão e função de confiança consta do art. 37, V, da CF: As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento. Melhor explicando... função de confiança só pode ser desempenhada por servidores efetivos (concursados); já os cargos em comissão podem ser ocupados por servidores efetivos (concursados) e por particulares. O que ocorre no cargo em comissão é que a CF determinou que cada ente federado (União, Estados, DF e Municípios) deve, por meio de lei, estipular um percentual mínimo dos cargos em comissão que somente serão ocupados por servidores efetivos de carreira. Nomeação é uma das sete formas de provimento previstas na Lei 8.112/90 (art. 8º). É a única forma de provimento originário, sendo as demais derivadas, pois estas pressupõem um vínculo prévio do servidor com o Poder Público. Para entender essa última frase pense da seguinte forma: se você não é concursado(a) e passa nesse concurso, será nomeado(a). Ou seja, foi nomeado(a) sem que lhe fosse exigido um vínculo anterior com a Administração Pública. Agora pense nas demais formas de provimento que serão oportunamente estudadas (art. 8º). Vou pegar como exemplo a promoção. Como você será promovido(a) se não estiver ocupando um cargo público?! Esse raciocínio vale para todas as demais formas, exceto nomeação. Vamos tratar agora do servidor interino... O servidor ocupante de cargo em comissão ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, interinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atribuições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá Professor(a). Armando Mercadante 7

8 optar pela remuneração de um deles durante o período da interinidade (art. 9º, parágrafo único). Pense na seguinte situação: você é servidor(a) da União e ocupa um cargo em comissão (é Diretor de determinado órgão); um cargo em comissão de Diretor de outro órgão da União vaga (o seu ocupante pediu exoneração); até que a União escolha o novo ocupante, você é nomeado para ocupar interinamente (provisoriamente) esse cargo. Durante esse período de acumulação, você ocupará os três cargos (efetivo, comissão e comissão interino), porém, receberá em apenas dois (no efetivo e você optará por uma das duas remunerações dos cargos comissionados). (...) Questões de provas com comentários 01. (2014/CONSULPLAN/MAPA/Administrador) A Lei nº 8.112/90 dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, autarquias e fundações públicas federais. De acordo com o referido dispositivo legal, é correto afirmar que a) é proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei. b) o gozo dos direitos políticos não é requisito para a investidura em cargo público. c) os cargos públicos são criados por lei, para provimento apenas em caráter efetivo. d) cargo é o conjunto de classes da mesma profissão, escalonados segundo os vencimentos. Gabarito: A Comentários: a) correta - por ser reprodução do art. 4º da Lei 8.112/90; b) errada gozo dos direitos políticos está elencado como requisito no art. 5º, II, da Lei 8.112/90; c) errada de acordo com o parágrafo único do art. 3º, os cargos públicos são criados por lei para provimento em caráter efetivo ou em comissão. d) errada pois traz a definição de carreira e não de cargo. Este foi definido pelo art. 3º da Lei 8.112/90: cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor. Professor(a). Armando Mercadante 8

9 02. (2017/COMPERVE/MPE-RN/Técnico do Ministério Público Estadual) A lei 8.112/90, que trata do regime jurídico dos servidores públicos civis da União, estabelece os requisitos para investidura e as formas de provimento em cargo público. Considerando os termos dessa lei, analise as afirmativas a seguir: I A nacionalidade brasileira não é um requisito básico para a investidura em cargos públicos, por isso universidades podem prover seus cargos com professores estrangeiros. II A nomeação, a promoção e a reversão são formas de provimento de cargo público, sendo que a nomeação pode ser realizada em caráter efetivo ou em comissão. III A nomeação, a promoção e a remoção são formas de provimento de cargo público, sendo que a nomeação pode ser realizada em caráter efetivo ou em comissão. IV A nacionalidade brasileira é um requisito básico para a investidura em cargos públicos, mas universidades podem prover seus cargos com professores estrangeiros. Dentre as afirmativas, estão corretas a) I e II. b) I e III. c) II e IV. d) III e IV. Gabarito: C Comentários: I errada: a nacionalidade é requisito básico para a investidura em cargos públicos previsto no art. 5º, I, da Lei 8.112/90. II correta: de acordo com o art. 8º da Lei 8.112/90 são formas de provimento: nomeação, promoção, readaptação, reversão, aproveitamento, reintegração e recondução. III errada: o mesmo fundamento utilizado no item II serve para esse item, estando errada porque remoção não é forma de provimento. IV correta: combinação do art. 5º, I, da Lei 8.112/90, com o com o 3º do mesmo artigo: as universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. Professor(a). Armando Mercadante 9

10 03. (2017/CESPE/TRE-PE/Conhecimentos Gerais) Com relação ao Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Civis da União (RJU), assinale a opção correta. a) A relação jurídica estatutária não tem natureza contratual, tratando-se de relação própria de direito público. b) A regra que estabelece a nacionalidade brasileira como requisito básico para a investidura em cargo público não comporta exceções. c) O RJU não é aplicável aos servidores das entidades da administração indireta, mas apenas aos órgãos públicos. d) Constitui competência comum dos Poderes Executivo e Legislativo a iniciativa de lei que verse sobre o RJU dos servidores da administração direta da União. e) As diversas categorias de servidores públicos, nelas incluídos os membros da magistratura e da advocacia pública, submetem-se ao regime estatutário previsto na Lei n.º 8.112/1990. Gabarito: A Comentários: a) Correta: o regime celetista, de emprego público, é que tem natureza contratual. Portanto, certa a assertiva ao atribuir natureza legal à relação estatutária e afirmar que é relação própria de direito público. b) Errada: uma das exceções está no art. 5º, 3º, da Lei 8.112/90: as universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei. c) Errada: o RJU (Lei 8.112/90) é aplicável aos servidores públicos civis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas federais. Ou seja, aplica-se a duas entidades da administração indireta: autarquias e fundações públicas de direito público. d) Errada: conforme art. 61, 1º, II, c, CF, são de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que disponham sobre servidores públicos da União e Territórios, seu regime jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria. e) Errada: os membros da magistratura e da advocacia pública possuem regimes jurídicos próprios, previstos em leis específicas. Professor(a). Armando Mercadante 10

11 04. (2017/CESPE/TRE-PE/Conhecimentos Gerais) No que se refere ao Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, assinale a opção correta. a) A Lei n.º 8.112/1990 reúne as normas aplicáveis aos servidores públicos civis da União, das autarquias e das empresas públicas federais. b) Tanto os servidores estatutários quanto os celetistas submetem-se ao regime jurídico único da Lei n.º 8.112/1990. c) Os cargos públicos dos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário são criados por lei, e os dos órgãos do Poder Executivo, por decreto de iniciativa do presidente da República. d) O regime estatutário é o regime jurídico próprio das pessoas jurídicas de direito público e dos respectivos órgãos públicos. e) Consideram-se cargos públicos apenas aqueles para os quais se prevê provimento em caráter efetivo. Gabarito: D Comentários: a) Errada: o erro está na referência a empresas públicas federais, pois o regime de trabalho destas é celetista. b) Errada: os celetistas submetem-se, como o próprio nome diz, à Consolidação das Leis Trabalhistas - CLT. c) Errada: todos os cargos públicos são criados por lei. d) Correta: conforme já se posicionou o STF, atribuindo às pessoas jurídicas de direito público o regime estatutário e às pessoas jurídicas de direito privado o regime de celetista. e) Errada: de acordo com o parágrafo único do art. 3º, os cargos públicos são criados por lei para provimento em caráter efetivo ou em comissão. 05. (2017/UFPA/UFPA/Psicólogo) Em conformidade com a Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e suas alterações, que dispõem sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais, às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; das vagas oferecidas no concurso, para tais pessoas serão reservadas até: a) 15% (quinze por cento). b) 20% (vinte por cento). c) 10% (dez por cento). Professor(a). Armando Mercadante 11

12 d) 25% (vinte e cinco por cento). e) 5% (cinco por cento). Gabarito: B Comentários: conforme art. 5º, 2º, da Lei 8.112/90, às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso. Professor(a). Armando Mercadante 12

13 Questões comentadas nessa aula 01. (2014/CONSULPLAN/MAPA/Administrador) A Lei nº 8.112/90 dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, autarquias e fundações públicas federais. De acordo com o referido dispositivo legal, é correto afirmar que a) é proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos previstos em lei. b) o gozo dos direitos políticos não é requisito para a investidura em cargo público. c) os cargos públicos são criados por lei, para provimento apenas em caráter efetivo. d) cargo é o conjunto de classes da mesma profissão, escalonados segundo os vencimentos. 02. (2017/COMPERVE/MPE-RN/Técnico do Ministério Público Estadual) A lei 8.112/90, que trata do regime jurídico dos servidores públicos civis da União, estabelece os requisitos para investidura e as formas de provimento em cargo público. Considerando os termos dessa lei, analise as afirmativas a seguir: I A nacionalidade brasileira não é um requisito básico para a investidura em cargos públicos, por isso universidades podem prover seus cargos com professores estrangeiros. II A nomeação, a promoção e a reversão são formas de provimento de cargo público, sendo que a nomeação pode ser realizada em caráter efetivo ou em comissão. III A nomeação, a promoção e a remoção são formas de provimento de cargo público, sendo que a nomeação pode ser realizada em caráter efetivo ou em comissão. IV A nacionalidade brasileira é um requisito básico para a investidura em cargos públicos, mas universidades podem prover seus cargos com professores estrangeiros. Dentre as afirmativas, estão corretas a) I e II. b) I e III. c) II e IV. d) III e IV. 03. (2017/CESPE/TRE-PE/Conhecimentos Gerais) Com relação ao Regime Jurídico Único dos Servidores Públicos Civis da União (RJU), assinale a opção correta. a) A relação jurídica estatutária não tem natureza contratual, tratando-se de relação própria de direito público. b) A regra que estabelece a nacionalidade brasileira como requisito básico para a investidura em cargo público não comporta exceções. c) O RJU não é aplicável aos servidores das entidades da administração indireta, mas apenas aos órgãos públicos. Professor(a). Armando Mercadante 13

14 d) Constitui competência comum dos Poderes Executivo e Legislativo a iniciativa de lei que verse sobre o RJU dos servidores da administração direta da União. e) As diversas categorias de servidores públicos, nelas incluídos os membros da magistratura e da advocacia pública, submetem-se ao regime estatutário previsto na Lei n.º 8.112/ (2017/CESPE/TRE-PE/Conhecimentos Gerais) No que se refere ao Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis da União, assinale a opção correta. a) A Lei n.º 8.112/1990 reúne as normas aplicáveis aos servidores públicos civis da União, das autarquias e das empresas públicas federais. b) Tanto os servidores estatutários quanto os celetistas submetem-se ao regime jurídico único da Lei n.º 8.112/1990. c) Os cargos públicos dos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário são criados por lei, e os dos órgãos do Poder Executivo, por decreto de iniciativa do presidente da República. d) O regime estatutário é o regime jurídico próprio das pessoas jurídicas de direito público e dos respectivos órgãos públicos. e) Consideram-se cargos públicos apenas aqueles para os quais se prevê provimento em caráter efetivo. 05. (2017/UFPA/UFPA/Psicólogo) Em conformidade com a Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e suas alterações, que dispõem sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais, às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; das vagas oferecidas no concurso, para tais pessoas serão reservadas até: a) 15% (quinze por cento). b) 20% (vinte por cento). c) 10% (dez por cento). d) 25% (vinte e cinco por cento). e) 5% (cinco por cento). Gabarito: 01) A, 02) C, 03) A, 04) D, 05) B. Professor(a). Armando Mercadante 14