DIREITO ADMINISTRATIVO

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1 DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Alexandre prado Direito Administrativo Como surgiu? Direito Administrativo como sistema jurídico de normas e princípios Movimento constitucionalistas Início data do final do século XVIII. Instituição do Estado de Direito

2 Direito Administrativo Como surgiu? A partir do século XIX O mundo jurídico acolheu este novo ramo do Direito desenvolvendo princípios e normas voltados à atuação do Estado Tornou-se um ramo autônomo dentre as matérias jurídicas. Direito Administrativo Direito Administrativo Conceito Ramo do direito público Conjunto de normas e princípios que, visando sempre ao interesse público Regem as relações jurídicas entre as pessoas e órgãos do Estado

3 Direito Administrativo Conceito JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO: Conceituar o Direito Administrativo como sendo o conjunto de normas e princípios que, visando sempre ao interesse público, regem as relações jurídicas entre as pessoas e órgãos do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir. Marçal Justen Filho estabelece que O Direito Administrativo é o conjunto das normas jurídicas de direito público que disciplinam as atividades administrativas necessárias à realização dos direitos fundamentais e a organização e o funcionamento das estruturas estatais e não estatais encarregadas de seu desempenho MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO: Define o Direito Administrativo como: ramo do direito público que tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a atividade jurídica, não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública. HELY LOPES MEIRELLES: Direito Administrativo é o conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Direito Administrativo Conceito Para concursos públicos, o conceito de Direito administrativo mais adequado é: 1. A natureza de direito público, 2. Osistemadeprincípiosenormase 3. A função administrativa, que engloba os órgãos, agentes e pessoas da Administração Pública.

4 Taxinomia Direito Administrativo Classificação do Direito em Ramos Podem ser do Ramo do Direito Público ou do Direito Privado Na classificação do Direito Público, podemos incluir: Administrativo, Tributário, Constitucional, Eleitoral, Penal, Urbanístico, Ambiental, Econômico, Financeiro, Previdenciário, Internacional Público, Internacional Privado, Processo Civil, Processo Penal e Processo do Trabalho. Já na classificação do Direito Privado, podemos incluir: Direito Civil, o Empresarial/ Comercial, Consumidor e o do Trabalho. Taxinomia Direito Administrativo ADMINISTRATIVO DIREITO PÚBLICO CONSTITUCIONAL TRIBUTÁRIO PENAL PROCESSUAL DIREITO PRIVADO CIVIL EMPRESARIAL CONSUMIDOR TRABALHO COMERCIAL

5 Direito Público X Direito Privado (As partes não estão niveladas) ( As partes estão niveladas) A relação de maior intimidade do Direito Administrativo é com o Direito Constitucional. É o Direito Constitucional que alinhava as bases e os parâmetros do Direito Administrativo; este é, na verdade, o lado dinâmico daquele. ÉnaConstituiçãoqueestãoosprincípiosdaAdministraçãoPública(art.37),as normas sobre servidores públicos(arts. 39 a 41) Fontes do Direito Administrativo NoDireito,asfontessãoosfatosjurídicosdeondeasregrasemanam. No Direito Administrativo, apenas a lei constitui fonte primária na medida em que as demais fontes(secundárias) estão subordinadas a ela. Para o Direito, o vocábulo fontes pode ser compreendido sob três sentidos: 1. o sentido material- atende-se às suas causas. 2. osentidosubjetivo- aosórgãosdeorigem. 3. osentidoformal-àsuaexterioridade. Para o Direito Administrativo é relevante apreciar o tema das fontes sob o critério formal.

6 Fontes do Direito Administrativo 1. FONTES IMEDIATAS (maiores, primárias ou diretas): são o nascedouro imediato e principal das normas. a) Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 a) Leis e a) Atos normativos com força de lei 2. FONTES MEDIATAS (secundárias, menores ou indiretas): são instrumentos acessórios para originar normas, derivados de fontes primárias. b) Doutrina c) Jurisprudência d) Costumes Fontes do Direito Administrativo As fontes do Direito Administrativo são: a) lei, b) doutrina, c) a jurisprudência e d) os costumes. a) Lei/ Norma Jurídica em sentido amplo, é a fonte principal do Direito Administrativo abrangendo desde a Constituição Federal até as mais simples ordens de serviço. Exemplos: emendas constitucionais, decretos regulamentares, medidas provisórias com força de lei e todos os demais atos administrativos normativos que possuem como característica um comando geral e abstrato.

7 Fontes do Direito Administrativo b) Doutrina é o conjunto de ideias e teses esposadas e defendidas pelo principais doutrinadores em suas obras, os ensinamentos dos grandes mestres, juristas. c) Jurisprudência - é o conjunto de decisões reiteradas num mesmo sentido, ou seja, seguidas decisões iguais de um tribunal para determinada questão. Essas decisões não vinculam, não obrigam nem o Poder Executivo nem os órgãos do próprio Poder Judiciário. Embora não possuam força cogente de norma criada pelo legislador influenciam, decisivamente, a maneira como as regras passam a ser entendidas e aplicadas. ATENÇÃO: É uma situação diferente se o entendimento jurisprudencial estiver previsto em Súmula Vinculante do Supremo Tribunal Federal. A Súmula Vinculante é de cumprimento obrigatório pela Administração Pública, revestindo-se de força cogente para agentes, órgãos e entidades administrativas. Fontes do Direito Administrativo Art. 103-A da Constituição Federal, acrescentado pela Emenda nº. 45/2004: O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício ou por provocação, mediante decisão de dois terços dos seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua publicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder à sua revisão ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.

8 Fontes do Direito Administrativo d) Costumes entendimentos impostos pela sociedade. São padrões obrigatórios de comportamento. Ao serem repetidos constantemente, os administrados o adotam como hábito e esperam aquele modo de agir, causando incerteza e instabilidade social uma repentina alteração. É em razão dessa prática administrativa que os costumes constituem fontes secundárias, bem como exercem forte influência no Direito Administrativo. Importante ressaltar que os costumes não têm força jurídica igual à da lei, razão pela qual só podem ser considerados vigentes e exigíveis quando não contrariarem nenhuma regra ou princípio estabelecido na legislação. ATENÇÃO: Costumes contra legem não se revestem de obrigatoriedade. Fontes do Direito Administrativo Diogo de Figueiredo entende como fonte inorganizada a Praxe administrativa e a difere dos costumes. A praxe administrativa, geralmente é adotada por conveniência procedimental de entes e órgãos da Administração Pública. É o uso de expedientes, por vezes imaginados, que visam solucionar um caso novo ou cobrir alguma decisão com garantias, de forma rotineira. ATENÇÃO: A praxe administrativa não tem valor de fonte do Direito Administrativo, porém pode ser utilizada como um meio hábil para solução de casos, desde que não viole alguma regra ou garantia legalmente constituída.

9 Fontes do Direito Administrativo Norma Legal Organizadas Jurisprudência Fontes Doutrina Inorganizadas Costumes Praxes Administrativas Questões de Concursos Ano:2016-Banca:CESPE-Órgão:PC-PE-Prova:AgentedePolícia Considerando as fontes do direito administrativo como sendo aquelas regras ou aqueles comportamentos que provocam o surgimento de uma norma posta, assinale a opção correta. a) A lei é uma fonte primária e deve ser considerada em seu sentido amplo para abranger inclusive os regulamentos administrativos. b) O acordo é uma importante fonte do direito administrativo por ser forma de regulamentar a convivência mediante a harmonização de pensamentos. c) Os costumes, pela falta de norma escrita, não podem ser considerados como fonte do direito administrativo. d) A jurisprudência é compreendida como sendo aquela emanada por estudiosos ao publicarem suas pesquisas acerca de determinada questão jurídica. e) Uma doutrina se consolida com reiteradas decisões judiciais sobre o mesmo tema.

10 Estado Federal Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: I-asoberania; II-acidadania III-adignidadedapessoahumana; IV-osvaloressociaisdotrabalhoedalivreiniciativa; V- o pluralismo político. É aquele que se divide em províncias politicamente autônomas, possuindo duas fontes paralelas de Direito Público, uma Nacional e outra Provincial. Écláusulapétrea,ouseja,nãopodeserabolidaporemendaconstitucional,videartigo64, 4º, I, da Constituição Federal de ÉUMADESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA. Organização do Estado no Brasil Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição. - FORMA DE GOVERNO: República. - SISTEMA DE GOVERNO: Presidencialismo. - FORMA DE ESTADO: Federação.

11 Estado Federal Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário. No Brasil,três são os círculos depoder, denominados: Legislativo,Executivo e Judiciário, dotados de autonomia, o que permite às entidades componentes a escolha de seus próprios dirigentes. A separação dos poderes do Estado é de grande importância para que se garanta a liberdade dos indivíduos. Os poderes, mesmo tendo repartições diferentes, são independentes (indivisíveis) e harmônicos(unicidade) entre si Estado Federal PODER LEGISLATIVO: Estabelece normas gerais e abstratas que regem a vida em sociedade, através de manifestação de vontade a ser feita valer toda vez que ocorre o fato descrito na norma. Função normativa ou legislativa. PODER EXECUTIVO: Traduz num ato de vontade individualizado a exteriorização abstrata da norma. Função administrativa, dentro dos limites da lei, afim de satisfazer os anseios da coletividade. PODER JUDICIÁRIO: Dirime as controvérsias que podem surgir na aplicação da lei. Função jurisdicional.

12 Estado Federal Embora possuam suas funções normais (funções típicas), os poderes também desempenham funções que, a princípio, deveriam pertencer ao Poder diverso(funções atípicas). O Poder Legislativo, por exemplo, além da função normativa, exerce a função jurisdicional sempre que o Senado processa e julga o Presidente da República nos crimes de responsabilidade(art. 52, I, CF/88) ou os Ministros do Supremo Tribunal Federal pelos mesmos crimes (art. 52, 11, CF/88). Exerce também a função administrativa quando organizaseusserviçosinternos(arts.51,iv,e52,xiii,cf/88) O Poder Executivo, que exerce tipicamente a função administrativa, cumpre também função atípica normativa, quando produz, por exemplo, normas gerais e abstratas através de seu poder regulamentar (art. 84, IV, CF/88), ou, ainda, quando edita medidas provisórias(art. 62, CF/88) ou leis delegadas(art. 68, CF/88). O Poder Judiciário, além da função típica(função jurisdicional), pratica atos no exercício de função normativa, como na elaboração dos regimentos internos dos Tribunais (art. 96, I, "a", CF/88), e de função administrativa, quando organizaosseusserviços(art.96,i,"a","b","c";art.96,11,"a","b"etc.). Administração Pública ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SENTIDO AMPLO(LATO SENSU): Abarca os órgãos governamentais que comandam e traçam diretrizes e metas (função política), bem como órgãos administrativos que executam os planos governamentais(função administrativa). ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SENTIDO ESTRITO(STRICTO SENSU): Alcança apenas os órgãos administrativos. Função administrativa. Função Legislativa Desempenhadas Administração Função Jurisdicional por qualquer dos Pública Função Administrativa Poderes. (sentido amplo) Função Política Função Administrativa Administração Pública (sentido estrito)

13 Administração Pública São dois os sentidos utilizados para se referir a Administração Pública: SENTIDO OBJETIVO, MATERIAL OU FUNCIONAL diz respeito a própria atividade administrativa exercida pelo Estado, por seus órgãos e agentes, caracterizando, a função administrativa. SENTIDO SUBJETIVO, FORMAL OU ORGÂNICO - trata do conjunto de agentes públicos, órgãos e pessoas jurídicas, isto é, os sujeitos que executam as atividades administrativas. 25 Administração Pública SENTIDOOBJETIVO,MATERIALOUFUNCIONAL Trata-se da própria gestão dos interesses públicos executada pelo Estado, seja através da prestação de serviços públicos, seja por sua organização interna, ou ainda pela intervenção no campo privado(poder de polícia forma restritiva). 26

14 Administração Pública SENTIDOSUBJETIVO,FORMALOUORGÂNICO Todos os órgãos e agentes que, em qualquer desses Poderes (Legislativo, Executivo e Judiciário), exerçam função administrativa, serão integrantes da Administração Pública. 27 Organização do Estado no Brasil Os conceitos de governo e administração são diferentes, embora guardem estreita relação. Podemos conceituar de forma resumida: Governoé o conjunto de poderes e órgãos constitucionais responsáveis pela função política do Estado. É o comando a ser seguido pelo Estado. As atribuições do governo decorrem da Constituição Federal. Para que o Estado seja independente, há a necessidade de governo soberano. Soberania é independenciana ordem internacional e supremacia na ordem interna.

15 Organização do Estado no Brasil A Administração podemos conceituá-la de várias formas, sendo resumidamente: a) SENTIDO AMPLO: Relaciona-se com o Governo (que traça as diretrizes) e a administração em sentido estrito(executando as diretrizes do governo); b) SENTIDO ESTRITO: Relaciona-se apenas com a execução. A administração é o instrumento que se vale o Estado para pôr em prática as escolhas políticas do Governo. c) SENTIDO FORMAL, SUBJETIVO OU ORGÂNICO: A Administração Pública é o conjunto de agentes, órgãos(centros de decisões) e pessoas jurídicas instituídos para consecução dos fins do Governo, que é o comando, a iniciativa. d) SENTIDO MATERIAL, OBJETIVO OU FUNCIONAL: é a própria atividade administrativa executada pelo Estado por meio de seus órgãos e entidades. Abrangem atividades como o fomento, a polícia administrativa, os serviços públicos, etc. ESTADO GERENCIAL 1 SETOR ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ADMINISTRAÇÃO DIRETA E ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 2 SETOR: CONCESSIONÁRIAS; PERMISSIONÁRIA E AUTORIZATÁRIAS (Com fins lucrativos) 3 SETOR: SISTEMA S ; ASSOCIAÇÕES, ONG S(oscip), ORGANIZAÇÕES SOCIAIS (Sem fins lucrativos)

16 ADMINISTRAÇÃO DIRETA 1º SETOR ENTES PÚBLICOS PODER EXECUTIVO UNIÃO ESTADOS DISTRITO FEDERAL PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA SECRETARIA MUNICÍPIOS GOVERNADORIA PREFEITURA PODER LEGISLATIVO SENADO CÂMARA DEPUTADOS DOS ASSÉMBLEIA LEGISLATIVA CÂMARA LEGISLATIVA CÂMARA MUNICIPAL PODER JUDICIÁRIO S.T.F. S.T.J. T.R.T. TRIBUNAL DE JUSTIÇA X X Organização Administrativa A soma de todos os órgãos públicos integrantes da estrutura de cada entidade federativa (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) recebe o nome de Administração Pública Direta ou Centralizada. Assim, pertencem à Administração Direta, além das entidades federativas, também os Ministérios, Secretarias, Delegacias, Tribunais, Casas Legislativas, Prefeituras, Ministério Público, Defensorias, Tribunais de Contas etc. Há quem afirme que a tese de Montesquieu sobre a Tripartição dos Poderes está desatualizada visto que, hoje, existiriam cinco poderes (com acréscimo do Ministério Público e os Tribunais de Contas). Entretanto, para fins de provas e concursos devemos observar o que dispõe a Constituição Federal no artigo 2º, isto é, Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário. Assim, no âmbito federal o Tribunal de Contas pertence ao Poder Legislativo auxiliando o Congresso Nacional, sem qualquer subordinação e o Ministério Público da União pertence ao Poder Executivo, não senso subordinado à Presidência da República.

17 CONCEITOS Entidade: é uma pessoa jurídica de direito público ou privado, dotada de personalidade jurídica e com patrimônio próprio. PESSOA JURÍDICA PERSONALIDADE JURÍDICA PATRIMÔNIO Órgão: é um elemento sem personalidade jurídica, incumbido da realização das atividades da Entidade a que pertence, através de seus agentes. DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA E DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DESCENTRALIZAÇÃO POLÍTICA A Descentralização política decorre do próprio texto constitucional. Estados e Municípios desempenham atividades do próprio texto constitucional, com capacidade de editar suas próprias Leis. A DESCENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA PODE OCORRER DE 3 FORMAS: Descentralização territorial ou geográfica. Descentralização técnica, funcional ou por serviços (outorga) Descentralização por colaboração ou Delegação. DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR ALEXANDRE PRADO 34

18 ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 1º SETOR AUTARQUIAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS ENTIDADES EMPRESAS PÚBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 2º SETOR CONCESSIONÁRIAS Pessoas Jurídicas de Direito Privado PERMISSIONÁRIAS AUTORIZATÁRIAS

19 ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 3º SETOR ORGANIZAÇÕES SOCIAIS Pessoas Jurídicas de Direito Privado OSCIP S ONG S SISTEMA S ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 1º SETOR ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ADMINISTRAÇÃO DIRETA ADMINISTRAÇÃO INDIRETA

20 Administração Pública Administração Direta é aquela composta por órgãos ligados diretamente ao poder central, federal, estadual, Distrital ou municipal. São os próprios organismos dirigentes, seus ministérios e secretarias. Administração Indireta é aquela composta por entidades com personalidade jurídica própria, que foram criadas para realizar atividades de Governo de forma descentralizada 0ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA A diferença entre concentração e desconcentração é baseada na noção de órgão público, na quantidade de órgãos que exercem as competências administrativas. Vale lembrar, que na Administração Indireta também há órgãos e, portanto, subordinação hierárquica entre eles. Vale lembrar que ação judicial erroneamente dirigida contra órgão público deve ser extinta sem julgamento de mérito por ilegitimidade de parte. Cabe à pessoa jurídica a que o órgão pertence ser acionada judicialmente para reparação de danos. Ex. Min. da Educação dano ação União Órgãos públicos não podem figurar nos polos ativo ou passivo de ações ordinárias. Entretanto, atualmente certos órgãos públicos brasileiros possuem capacidade processual geral e irrestrita, atuando livremente em grande variedade de ações judiciais. Exemplo: Ministério Público e da Defensoria Pública.

21 ESPÉCIES DE ENTIDADES ENTIDADES São pessoas Jurídicas de direito público ou direito privado dotadas de personalidade jurídica, portanto, podem ter patrimônio próprio. Entidades Estatais/Políticas ou Centralizadas UNIÃO ESTADOS DISTRITO FEDERAL MUNICÍPIOS Entidades Administrativas/Descentralizadas AUTARQUIAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS EMPRESAS PÚBLICAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR ALEXANDRE PRADO 41 DESCENTRALIZAÇÃO VINCULAÇÃO ADMINISTRAÇÃO DIRETA ESPECIALIDADE ADMINISTRAÇÃO INDIRETA (CONTROLE FINALÍSTICO)