Aula 8/16 ORGANIZAÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO. Prof. Wallace C. Seifert Concurso para RFB

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1 ORGANIZAÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO Aula 8/16 Prof. Wallace C. Seifert Concurso para RFB INTRODUÇÃO Slide # 2 FORMA DE ESTADO (Art. 1º) Federação união indissolúvel Impossibilidade de secessão Composição Física: e-m; DF e m os Composição jurídica: U, e-m; DF e m os Art. 60, 4º, I Cláusula pétrea poderes políticos: o central, o regional e o local INTRODUÇÃO Slide # 3

2 INTRODUÇÃO Slide # 4 O equilíbrio federativo deriva da Constituição. Necessidade de se definir uma área específica de atuação para cada ente político. entes políticos União estados-membros Distrito Federal municípios INTRODUÇÃO Slide # 5 AUTONOMIA X SOBERANIA U RFB e-m DF M os Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição. Slide # 6 Capacidades relacionadas à autonomia Auto-organização: poder de criar suas próprias constituições ou leis orgânicas; Autogoverno: poder de eleger seus próprios governantes; e Auto-administração: poder de definir suas metas e atos relacionados às suas competências administrativas, legislativas e tributárias. Território Ente federativo???? Não

3 INTRODUÇÃO Slide # 7 A autonomia conferida aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios não lhes possibilita a instituição de forma de Governo (República), Regime de governo (democrático) e sistema eleitoral distintos daqueles vigentes no modelo federal. Formação dos Estados-membros e T os Slide # 8 18, 3º - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 48, VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas Assembléias Legislativas; Formação dos Estados-membros e T os Slide # 9 REQUISITOS: 1º) aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito; 2º) parecer das respectivas Assembléias Legislativas; e 3º) criação por lei complementar federal (LCF).

4 Formação dos M os Slide # 10 18, 4º - A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. STF Norma de eficácia limitada IMPORTANTE: EC 57/08 convalidou os Municípios criados por lei publicada até 31/12/2006, desde que tenham cumprido os requisitos estabelecidos nas respectivas Constituições Estaduais. (Art. 96 ADCT) Formação dos M os Slide # 11 REQUISITOS: 1º) Estudos de Viabilidade Municipal, na forma de LOF; 2º) consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos; e 3º) criação por lei ordinária estadual (LOE), nos limites impostos por LCF. Repartição de Competências Slide # 12 Princípio da predominância do interesse, segundo o qual cabe à União as matérias de predominante interesse geral, aos Estados as matérias de predominante interesse regional e aos Municípios competem os assuntos de interesse local.

5 Repartição de Competências Competência Administrativa ou material: exclusiva privativa concorrente comum Competência Legislativa ou formal exclusiva privativa concorrente Slide # 13 Repartição de Competências Slide # 14 Competências Específicas (exclusivas/privativas): a) Competência da União enumerada (arts. 21 e 22); b) Competência dos Estados remanescente, reservada ou residual (art. 25, 1º); c) Competência dos Municípios enumerada (art. 30); d) Competência do Distrito Federal - Estados + Municípios (art. 32, 1º). Repartição de Competências Slide # 15

6 Repartição de Competências Slide # 16 COMPETÊNCIAS COMUNS: em que todos os entes atuam paralelamente COMPETÊNCIAS CONCORRENTES: em que é estabelecida uma repartição vertical de competência sobre determinadas matérias entre a União, os Estados e o Distrito Federal, nos termos dos 1º, 2º, 3º e 4º do art. 24 da Constituição. Repartição de Competências Slide # 17 Competência Material da União Art. 21 Slide # 18 I - manter relações com Estados estrangeiros e participar de organizações internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente; V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a intervenção federal;

7 Competência Material da União Art. 21 Slide # 19 VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material bélico; VII - emitir moeda; VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as operações de natureza financeira, especialmente as de crédito, câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência privada; IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de desenvolvimento econômico e social; Competência Legislativa da União Art. 22 Slide # 20 I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho; II - desapropriação; XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (...) Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas neste artigo. Competência Comum Art. 23 Slide # 21 Atuação paralela de todos os entes, sendo que a atuação de um não anula a dos demais. Competência material Parágrafo único (EC 53/06) Leis complementares Exemplo Saúde: 23, II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência Competências Legislativas específicas nos arts. 196 a 200 da própria CF/88. Proteção: Compet. concorrente (24, XII - previdência social, proteção e defesa da saúde) M os interesse local, inc. vig. Sanitária (30, VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população)

8 Competência Concorrente Art. 24 Slide # 22 COMPETÊNCIA CONCORRENTE (24) I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; II - orçamento; (...) 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. 3º - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4º - A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. Competência dos Estados-membros Slide # 23 Algumas poucas competências enumeradas aos Estados-membros, a saber: criação, incorporação, fusão e desmembramento de municípios (CF, art. 18, 4º); exploração direta, ou mediante concessão, dos serviços locais de gás canalizado (CF, art. 25, 2º); instituição de regiões metropolitanas, aglomerados urbanos e microrregiões (CF, art. 25, 3º). Competência do Distrito Federal Slide # 24 a) competência remanescente dos Estados-membros (CF, art. 25, 1º); b) competência enumerada dos Municípios (CF, art. 30, I, III a IX); c) competência suplementar dos Municípios (CF, art. 30, II); d) competência oriunda de delegação da União (CF, art. 22, parágrafo único); e) competência concorrente - suplementar dos estadosmembros (CF, art. 24, 2º e 3º); f) competência para elaborar sua própria Lei Orgânica (CF, art. 32).

9 Competência dos Municípios Slide # 25 O Município, erigido à natureza de ente federado pela atual Constituição, possui sua competência enumerada no art. 30 da Constituição Federal. Nesse dispositivo constitucional constam as chamadas competências suplementar (inciso II) e exclusiva (incisos I, III a IX). Outras Disposições Slide # 26 VEDAÇÕES - ART. 19 é para todos BENS DA UNIÃO (20) devem ser estudadas em confronto com os dos Estados-membros (26). Em regra, pertencem aos Estados. Art. 27 (Regras sobre Legislativo Estadual) 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por lei de iniciativa da Assembléia Legislativa, na razão de, no máximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espécie, para os Deputados Federais, observado o que dispõem os arts. 39, 4º, 57, 7º, 150, II, 153, III, e 153, 2º, I. Outras Disposições Slide # 27 Art. 28 (Regras sobre Executivo Estadual) 2ºOs subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da Assembléia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, 4º, 150, II, 153, III, e 153, 2º, I. Art. 29 (Regras sobre Municípios) Art. 31 (Regras de Cont.Ext. Municípios) Art. 32 (Regras DF) Art. 33 (Regras T os )

10 Art. 29, VI Slide # 28 Nº máximo de Vereadores 9 Nº de habitantes (população) Até Acréscimo limite anterior XXX até até até até até até até até até até até até Art. 29, VI Slide # 29 Nº máximo de Vereadores Nº de habitantes (população) Acréscimo limite anterior até até até até até até até até até até Mais de INTERVENÇÃO FEDERAL REQUISITOS hipótese taxativas Ente mais amplo no menos amplo Ato político exclusivo (Chefe do Executivo) COMPETÊNCIA - Em regra, a União tem competência para intervir nos Estados e no Distrito Federal e os estados-membros são competentes para a intervenção nos respectivos Municípios de seu território. Slide # 30

11 INTERVENÇÃO FEDERAL - TIPOS Slide # Espontânea: Def. da unidade nac. (art. 34, I e II); da ordem pública (art. 34, III); e das finanças públicas (art. 34, V) I - manter a integridade nacional; II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da Federação em outra; III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pública; V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que: a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior; b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei; INTERVENÇÃO FEDERAL - TIPOS Slide # Provocada: a) por solicitação Defesa dos Poderes Leg. e Exec. locais (art. 34, IV) IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes nas unidades da Federação; b) por requisição STF (art. 34, IV); STF, STJ ou TSE (art. 34, VI ordem ou decisão judicial); ou STF (AII art. 36, III) VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão judicial; INTERVENÇÃO FEDERAL - TIPOS Slide # Provocada (por requisição cont.): VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta. e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.

12 Procedimentos para Intervenção Federal Slide # INICIATIVA a) presidente da República: nas hipóteses de intervenção espontânea b) PODERES LEGISLATIVO OU EXECUTIVO LOCAIS: na hipótese do art. 34, IV; c) SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL: se o Poder Judiciário local estiver sendo coagido (CF, art. 34, IV), deverá solicitar ao Supremo Tribunal Federal que, se entender for o caso, requisitará a intervenção federal ao Presidente da República; Procedimentos para Intervenção Federal 1. INICIATIVA (cont.) d) STF, STJ ou TSE: no caso de desobediência à ordem ou decisão judicial (CF, art. 34, VI); e e) PGR: no caso de ofensa aos princípios constitucionais sensíveis (CF, art. 34, VII) ou o caso for de desobediência à lei federal (CF, art. 34, VI). 2. FASE JUDICIAL - A fase judicial ocorre somente em duas hipóteses de intervenção federal: Art. 34, VII (AII) Art. 34, VI (execução de lei federal AII) Slide # 35 Procedimentos para Intervenção Federal Slide # EXPEDIÇÃO do Decreto Interventivo presidente da República (36, 1º) 4. CONTROLE POLÍTICO DO LEGISLATIVO Congresso Nacional (24 horas 36, 1º ao 3º)