Direito Ambiental. Competências Legislativa e Material. Professor Mateus Silveira.

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Geraldo Arantes Machado
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1 Direito Ambiental Competências Legislativa e Material Professor Mateus Silveira

3 direito ambiental COMPETÊNCIAS LEGISLATIVA E MATERIAL COMPETÊNCIA EM MATÉRIA AMBIENTAL: COMPETÊNCIA LEGISLATIVA E COMPETÊNCIA ADMINISTRATIVA A. Competência Legislativa: Privativa, Exclusiva, Concorrente (Complementar e Suplementar): Comp. Privativa: Delegável art. 22, (águas, energia, minas etc) IV, X, XII, XIV, XVIII E XXVI da CF/88; Delegação aos Estados por meio de LC (art. 22, parágrafo único da CF/88). Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: IV águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão; X regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespacial; XII jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIV populações indígenas; XVIII sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia nacionais; XXVI atividades nucleares de qualquer natureza; Comp. Exclusiva: Não permite delegação art. 25, 1º, 2º e 3º e art. 30, I da CF/88. Atenção a Comp. Remanescente dos Estados no 1º do art. 25 da CF/88. Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição. 1º São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta Constituição. 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação. (Parágrafo com redação dada pela Emenda Constitucional nº 5, de 1995) 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de Municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum. Comp. Concorrente: União regras gerais e os Estados e DF especificam a legislação art. 24, VI, VII e VIII e 1º da CF/88. 3

4 Comp. Suplementar/Complementar: Os Estados e o DF complementam as normas gerais realizadas pela União (art. 24 s 2º e 3º). Também no caso dos municípios art. 30, II (implícita)da CF/88. * Atenção ao 4º do art. 24 da CF/88, efeitos da competência suplementar. Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: VI florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição; VII proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico; VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico; 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. B. Competência Material: Competência Exclusiva e Competência Comum. Comp. Exclusiva: art. 21 da CF/88. Atenção ao art. 21, XXIII, da CF/88, relativo a atividade nuclear. Comp. Comum: art. 23 da CF/88 (União, Estados, DF e Municípios) ATENÇÃO AO parágrafo único do art. 23, pois foi publicada a LC nº 140/2011, que fixa as normas de aplicação dos incisos III, VI e VII do caput e do parágrafo único do art. 23 da CF/88. Art. 21. Compete à União: XXIII explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princípios e condições: a) toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso Nacional; b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos medicinais, agrícolas e industriais; (Alínea com redação dada pela Emenda Constitucional nº 49, de 2006) c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, comercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Alínea acrescida pela Emenda Constitucional nº 49, de 2006) 4

5 Direito Ambiental Prof. Mateus Silveira d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de culpa; (Primitiva alínea c renomeada pela Emenda Constitucional nº 49, de 2006) XXV estabelecer as áreas e as condições para o exercício da atividade de garimpagem, em forma associativa. Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos; IV impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural; V proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à ciência; VI proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora; Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional. (Parágrafo único com redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006). ATENÇÃO: 1. Os municípios não têm competência concorrente pelo art. 24 da CF, porém detêm competência suplementar conforme dispõe o art. 30, II da CF; 2. A superveniência de norma federal na competência concorrente do art. 24 da CF, não revoga a lei estadual, mas sim suspende a eficácia; 3. Estados, Municípios e Distrito Federal poderiam no âmbito de suas competências suplementares, ir além da legislação federal, desde que seja para adotar medidas mais protetivas ao meio ambiente. 5

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