Organização do Estado Direito Constitucional

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1 RESUMO Organização do Estado Direito Constitucional 1

2 Índice Organização do Estado... 3 Fundamento... 3 Legislação... 3 Organização Político-Administrativa... 3 Autonomia dos Entes Federados... 3 Criação de novos estados, municípios e territórios... 4 Repartição de Competências Constitucionais... 6 União... 8 Estado... 9 Município Distrito Federal

3 Fundamento Organização do Estado Art. 1º, CF - A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos [...] Legislação Leitura Imprescindível Organização Político- Administrativa Art. 18 e 19, CF União Art. 20 a 24, CF Estados Art. 25 a 28, CF Municípios Art. 29 a 31, CF Distrito Federal Art. 32, CF Organização Político-Administrativa Art. 18, CF - A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição. Autonomia dos Entes Federados Auto-organização: Autonomia de se auto-organizarem, produzindo, para tanto, suas próprias normas. Autogoverno: Autonomia para eleger seus próprios governantes Autoadministração: Está diretamente relacionada com a distribuição de competências tributárias e administrativas entre os entes da Federação. 3

4 Criação de novos estados, municípios e territórios Para entender o tema, vamos à letra da lei: CF, art. 18, 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais, mediante aprovação da população diretamente interessada, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. CF, art. 18, 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por Lei Complementar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Alguns conceitos fundamentais: Incorporação É a reunião de um estado ou município a outro, que incorpora aquele que deixa de existir Subdivisão ou cisão Um ente federado se subdivide em outros, deixando de existir o estado ou o município original Desmembramento-formação Parte de um ente se desmembra, formando um novo estado ou município. O ente original permanece com território reduzido Desmembramento-anexação Parte de um ente se desmembra para se anexar a um outro ente federado. o ente original permanece e não há criação de nova pessoa política, mas a integração territorial 4

5 Como foi cobrado no Exame da OAB: FGV - OAB UNI NAC/OAB/XVIII Exame/2015 A parte da população do Estado V situada ao sul do seu território, insatisfeita com a pouca atenção que vem recebendo dos últimos governos, organiza-se e dá início a uma campanha para promover a criação de um novo Estado-membro da República Federativa do Brasil o Estado N, que passaria a ocupar o território situado na parte sul do Estado V. O tema desperta muita discussão em todo o Estado, sendo que alguns argumentos favoráveis e outros contrários ao desmembramento começam a ganhar publicidade na mídia. Reconhecido constitucionalista analisa os argumentos listados a seguir e afirma que apenas um deles pode ser referendado pelo sistema jurídico-constitucional brasileiro. Assinale-o. a) O desmembramento não poderia ocorrer, pois uma das características fundamentais do Estado Federal é a impossibilidade de ocorrência do chamado direito de secessão. b) O desmembramento poderá ocorrer, contanto que haja aprovação, por via plebiscitária, exclusivamente por parte da população que atualmente habita o território que formaria o Estado N. c) Além de aprovação pela população interessada, o desmembramento também pressupõe a edição de lei complementar pelo Congresso Nacional com esse objeto. d) Além de manifestação da população interessada, o sistema constitucional brasileiro exige que o desmembramento dos Estados seja precedido de divulgação de estudos de viabilidade. Gabarito: C FGV - OAB UNI NAC/OAB/XIII Exame/2014 José é cidadão do município W, onde está localizado o distrito de B. Após consultas informais, José verifica o desejo da população distrital de obter a emancipação do distrito em relação ao município de origem. De acordo com as normas constitucionais federais, dentre outros requisitos para legitimar a criação de um novo Município, são indispensáveis: a) lei estadual e referendo. b) lei municipal e plebiscito. c) lei municipal e referendo. d) lei estadual e plebiscito. Gabarito: D 5

6 Repartição de Competências Constitucionais A Constituição enumera uma série de competências e estas possuem naturezas distintas, como por exemplo, as competências administrativas e as legislativas. Iremos abordar as legislativas, eis que são as mais cobradas na OAB. Competência Concorrente No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais. A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário. O art. 24, da Constituição enumera em 16 incisos as competências legislativas concorrentes entre a União, os Estados e o Distrito Federal. A mais cobrada está no inciso I. Segue o nosso esqueminha: TUPEF Tributário Urbanístico Penitenciário Econômico Financeiro Como foi cobrada no Exame da OAB: FGV - OAB UNI NAC/OAB/X Exame/2013 Na ausência de lei federal estabelecendo normas gerais sobre proteção de ecossistemas ameaçados, determinado estado da Federação editou, no passado, a sua própria lei sobre o assunto, estabelecendo desde princípios e valores a serem observados até regras específicas sobre a exploração econômica de tais áreas. Criou, ainda, fiscalização efetiva em seu território e multou empresas e produtores que desrespeitaram a lei. Anos depois, a União edita lei contendo normas gerais sobre o tema e muitas de suas disposições conflitavam com a anterior lei estadual. Com relação a este caso, assinale a afirmativa correta. a) A União não poderia legislar, uma vez que o assunto é matéria de interesse local, não havendo justificativa para lei nacional sobre o tema. Houve invasão de competência privativa dos estados. 6

7 b) No campo das competências legislativas concorrentes, a União deve legislar sobre normas gerais e o estado pode editar normas suplementares, mas enquanto inexistir lei federal, a competência do estado é plena. A superveniência de lei geral nacional suspende a eficácia das disposições contrárias da lei dos estados. c) A lei aplicável, no caso concreto, será aquela que estabelecer padrões mais restritivos, em atenção à proteção do meio ambiente, não importando se tal norma é a federal ou se a editada pelos estados-membros. d) O estado não poderia ter estabelecido normas próprias na ausência de lei nacional com disposições gerais que definissem marcos a serem seguidos pelos estados. Em consequência, são nulas todas as multas aplicadas anteriormente à publicação da lei editada pela União. Gabarito: B Competência Comum O art. 23, da Constituição enumera as competências legislativas comuns entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios. As Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional. Esquematizando... Art. 23. Competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas e conservar o patrimônio público; II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos; IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização, promovendo a integração social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios; XII - estabelecer e implantar política de educação para a segurança do trânsito. Art. 24. Competência concorrente da União, dos Estados e do Distrito Federal I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico; II - orçamento; III - juntas comerciais; IV - custas dos serviços forenses; V - produção e consumo; VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição; VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico; IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação; X - criação, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI - procedimentos em matéria processual; XII - previdência social, proteção e defesa da saúde; XIII - assistência jurídica e Defensoria pública; XIV - proteção e integração social das pessoas portadoras de deficiência; XV - proteção à infância e à juventude; XVI - organização, garantias, direitos e deveres das polícias civis. 7

8 União A Constituição em seu art. 22 assinala que compete PRIVATIVAMENTE à União legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho; II - desapropriação; III - requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão; V - serviço postal; VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais; VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência de valores; VIII - comércio exterior e interestadual; IX - diretrizes da política nacional de transportes; X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespacial; XI - trânsito e transporte; XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização; XIV - populações indígenas; XV - emigração e imigração, entrada, extradição e expulsão de estrangeiros; XVI - organização do sistema nacional de emprego e condições para o exercício de profissões; XVII - organização judiciária, do Ministério Público do Distrito Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública dos Territórios, bem como organização administrativa destes; XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de geologia nacionais; XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da poupança popular; XX - sistemas de consórcios e sorteios; XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico, garantias, convocação e mobilização das polícias militares e corpos de bombeiros militares; XXII - competência da polícia federal e das polícias rodoviária e ferroviária federais; XXIII - seguridade social; XXIV - diretrizes e bases da educação nacional; XXV - registros públicos; XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza; XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima, defesa civil e mobilização nacional; XXIX - propaganda comercial. IMPORTANTE: Lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas no art

9 Estado Os Estados se organizam e se regulamentam por meio de Constituição e outras normas jurídicas próprias, desde que respeitada a Constituição Federal. A competência legislativa dos Estados é RESIDUAL, conforme enumera o art. 25, 1º, da CF: Art. 25, 1º, CF - São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta Constituição. ATENÇÃO: Não se esqueça do que já vimos anteriormente. Nas determinações do art. 23, da CF, constatamos as competências comuns, isto é, cabíveis a todos os entes federados. E além disso, no art. 24, da CF, estão elencadas as competências concorrentes. Como a competência dos estados foi abordada no Exame da OAB: FGV - OAB UNI NAC/OAB/XVII Exame/2015 Determinado Estado da Federação vivencia sérios problemas de segurança pública, sendo frequentes as fugas dos presos transportados para participar de atos processuais realizados no âmbito do Poder Judiciário. Para remediar essa situação, foi editada uma lei estadual estabelecendo a possibilidade de utilização do sistema de videoconferência no âmbito do Estado. Diante de tal quadro, assinale a afirmativa que se ajusta à ordem constitucional. a) A lei estadual é constitucional, pois a matéria se insere na competência local dos Estadosmembros, versando sobre assunto de interesse local. b) A lei estadual é inconstitucional, pois afrontou a competência privativa da União de legislar sobre Direito Processual Penal. c) A lei estadual é constitucional, pois a matéria se insere no âmbito da competência delegada da União, versando sobre direito processual. d) A lei estadual é inconstitucional, pois comando normativo dessa natureza, por força do princípio da simetria, deveria estar previsto na Constituição Estadual. Gabarito: B 9

10 Município Os municípios são regidos por lei orgânica. As competências dos Municípios encontram-se no art. 30, da CF: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial; VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de educação infantil e de ensino fundamental; VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da população; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano; Como a competência dos municípios foi abordada no Exame da OAB: FGV - OAB UNI NAC/OAB/IX Exame/2012 As competências municipais são fixadas na Constituição Federal. À luz das normas constitucionais, é incorreto afirmar que o município é competente para a) legislar sobre assuntos de interesse local. b) criar distritos, observada a legislação estadual. c) prestar, sob regime de concessão, serviços públicos locais. d) legislar sobre Imposto de Renda retido na Fonte. Gabarito: D 10

11 Distrito Federal É considerado um ente federativo híbrido, dotado de competências inerentes aos Estados e Municípios. As competências legislativas do Distrito Federal encontram-se no art. 32, 1º, da CF. Vejamos: Art. 32, 1º, CF Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legislativas reservadas aos Estados e Municípios. Acredite em você! Nas grandes batalhas da vida, o primeiro passo para a vitória é o desejo de vencer. 11