COMPETÊNCIA EM MATÉRIA AMBIENTAL

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2 COMPETÊNCIA EM MATÉRIA AMBIENTAL LEGISLATIVA MATERIAL Exclusiva (não delegável) Executiva (exclusiva) Estados Art. 25, 1º, 3º Municípios Art. 30, I União Art. 21, IX, XVIII, XIX, XX, XXIII Estados Art. 25, 1º, 2º, 3º Municípios Art. 30, VIII, IX Privativa (delegável) União Art. 22, IV, XII, XXVI Comum Administrativa União Estados Municípios Art. 23, III, VI, VII, XI Concorrente União (Normas Gerais) Art. 24, 1º Estados (plena quando não existir lei federal) Art. 24, 3º, 4º Estados (quando há lei federal com Normas Gerais) (Art. 24, 2º) Art. 24, VI, VII, VIII Suplementar Municípios (Art. 30, II) 2

3 COMPETÊNCIA COMUM Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: [...] III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos; [...] VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; [...] XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios; [...] Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional. 3

4 REGRAMENTO DA LEI Nº 9.605/98 Art. 70. Considera-se infração administrativa ambiental toda ação ou omissão que viole as regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente. 1º São autoridades competentes para lavrar auto de infração ambiental e instaurar processo administrativo os funcionários de órgãos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de fiscalização, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministério da Marinha. 2º Qualquer pessoa, constatando infração ambiental, poderá dirigir representação às autoridades relacionadas no parágrafo anterior, para efeito do exercício do seu poder de polícia. 3º A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infração ambiental é obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante processo administrativo próprio, sob pena de corresponsabilidade. 4º As infrações ambientais são apuradas em processo administrativo próprio, assegurado o direito de ampla defesa e o contraditório, observadas as disposições desta Lei. 4

5 REGRAMENTO DA LEI Nº 9.605/98 Art. 76 O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municípios, Distrito Federal ou Territórios substitui a multa federal na mesma hipótese de incidência. 5

6 REGRAMENTO DA LC 140/2011 Art. 17. Compete ao órgão responsável pelo licenciamento ou autorização, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infração ambiental e instaurar processo administrativo para a apuração de infrações à legislação ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada. 1 o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infração ambiental decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, pode dirigir representação ao órgão a que se refere ocaput,paraefeitodoexercíciodeseupoderdepolícia. 2 o Noscasos deiminênciaou ocorrênciadedegradaçãodaqualidadeambiental, oente federativo que tiver conhecimento do fato deverá determinar medidas para evitá-la, fazer cessá-la ou mitigá-la, comunicando imediatamente ao órgão competente para as providências cabíveis. 3 o O disposto no caput deste artigo não impede o exercício pelos entes federativos da atribuição comum de fiscalização da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislação ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infração ambiental lavrado por órgão que detenha a atribuição de licenciamento ou autorização a que se refere o caput. 6

7 TENTATIVAS DE EVITAR OU RESOLVER O BIS IN IDEM ANTERIOR Art. 76 O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municípios, Distrito Federal ou Territórios substitui a multa federal na mesma hipótese de incidência. REGRAS DE PREVALÊNCIA DA SANÇÃO NO SISTEMA ATUAL Art. 17. Compete ao órgão responsável pelo licenciamento ou autorização, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infração ambiental e instaurar processo administrativo para a apuração de infrações à legislação ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada. [...] 3 o O disposto no caput deste artigo não impede o exercício pelos entes federativos da atribuição comum de fiscalização da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislação ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infração ambiental lavrado por órgão que detenha a atribuição de licenciamento ou autorização a que se refere ocaput. 7

8 ALTERAÇÕES: Prós Substitui critério parcial (apenas para multas) e voltado a um aspecto econômico por critério que abrange outros tipos de sanções e que atrela a fiscalização ao licenciamento. a) O critério mais abrangente e previamente fixado diminui a possibilidade de sobreposição de ações e propicia uma atuação mais racional e integrada dos entes da Federação; b) Impede a manipulação do sistema e coloca o órgão licenciador, que tem maior conhecimento do empreendimento e dos fatos, como fiscalizador primário; (o art. 76 da Lei 9.605/98 traz solução meramente financeira, sem apontar qual ente deve prosseguir com as exigências para a recuperação do dano) c) Gera maior segurança jurídica ao próprio empreendedor e à sociedade que sabem antecipadamente qual sanção deverá prevalecer na hipótese de conflito (Ex.: suspensão parcial ou suspensão total da atividade); d) A cooperação não retira competência, mas permite maior eficiência pela economia de custos, esforços e tempo. Na inércia do ente licenciador os outros atuam supletivamente no exercício do poder de polícia ambiental. e) Põe fim ao questionamento da Resolução Conama 237/97 poder editar normas regulamentares. 8

9 ALTERAÇÕES: Contra a) A utilização das expressões Compete ao órgão responsável pelo licenciamento ou autorização e infrações cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada gera dúvida se o dispositivo é aplicável às atividades licenciáveis, mas não licenciadas ou apenas às efetivamente licenciadas. b) O 1ºexigeaidentificaçãodapessoaquefazarepresentaçãonoórgão público. c) Há inconstitucionalidade formal ou material na LC 140/11? Material: Ao distribuir de forma cooperativa a tarefa de fiscalizar a LC140 /11afrontaoart.23da C.F.? Formal: dada a mudança de redação efetuada no Senado o projeto precisaria retornar à Câmara? Houve alteração substancial do texto? Emendaderedaçãooudemérito? ADInnº 4.757/DF 9

10 LC 140/2011 REDAÇÃO DO 3º DO ARTIGO 17 Aprovada pela Câmara dos Deputados Aprovada pelo Senado Federal após emenda e transformada em lei 3º O disposto no caput deste artigo não impede o 3º O disposto no caput deste artigo não impede o exercício pelos entes federativos da atribuição comum exercício pelos entes federativos da atribuição comum de fiscalização da conformidade de empreendimentos e de fiscalização da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislação utilizadores de recursos naturais com a legislação ambiental em vigor, sendo nulo o auto de infração ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infração ambiental lavrado por órgão que não detenha a ambiental lavrado por órgão que detenha a atribuição atribuição de licenciamento ou autorização a que se de licenciamento ou autorização a que se refere o caput. refere o caput. Sendo nulo Prevalecendo Forma negativa: órgão que não detenha Forma afirmativa: órgão que detenha 10

11 FIM Notes: 11