Direito Constitucional 3º semestre Professora Ilza Facundes. Repartição de Competência

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1 Direito Constitucional 3º semestre Professora Ilza Facundes Repartição de Competência

2 Espécies de competência e modos de repartição Quanto à natureza, as competência podem ser: Material-administrativa coisas) Legislativa (legislar) Tributária (tributar) (realizar

3 Espécies de competência e modos de repartição Competência Material: determina campos de atuação políticoadministrativa, de exercício das funções governamentais nãolegiferante

4 Espécies de competência e modos de repartição Competência Legislativa: é a prerrogativa de legislar sobre determinados temas. Competência Tributária: é a capacidade de prover os meios financeiros adequados à realização dos fins de cada ente federado. É a competência de tributar os contribuintes.

5 Espécies de competência e modos de repartição Quanto à forma, as competência podem ser: - Expressas (enumeradas, escritas) - Residuais (não escritas) - Implícitas (conforme a natureza)

6 Espécies de competência e modos de repartição - Competências Expressas (enumeradas, escritas) : são as atribuições expressamente conferidas aos entes federados.

7 Espécies de competência e modos de repartição - Competências Residuais ou remanescentes (não escritas): são as atribuições não especificamente atribuídas a nenhuma entidade federativa. Representam o eventual resíduo após a enumeração das competências de todos os integrantes da Federação.

8 Espécies de competência e modos de repartição -Competências Implícitas, resultantes, inerentes ou decorrentes: são as que derivam da própria natureza de cada ente federado, embora não textualmente previstas na Constituição. Se de âmbito geral pertencem à União, se de âmbito regional aos Estados e se de âmbito local aos Municípios.

9 Espécies de competência e modos de repartição Quanto à extensão, as competência podem ser: - Exclusivas (indelegáveis) - Privativas (delegáveis) - Comuns, cumulativas ou paralelas (todos a exercem) - Concorrentes (normas gerais) Suplementares normas específicas Supletiva - omissão

10 Espécies de competência e modos de repartição -Competências Exclusivas: são atribuídas a uma única entidade federada, sem a possibilidade de delegação a outrem nem competência suplementar.

11 Espécies de competência e modos de repartição -Competências Privativas: são conferidas a um único ente federado, porém é admitida a delegação a outrem.

12 Espécies de competência e modos de repartição -Competências Comuns, Cumulativas ou Paralelas: São destinadas a todas as entidades federadas, consideradas no mesmo nível hierárquico.

13 Espécies de competência e modos de repartição -Competências Concorrentes: são atribuídas ao ente central, que pode estabelecer as normas gerais sobre determinados temas, cabendo aos Estados (?) desdobrar tais dispositivos gerais de acordo com as peculiaridades regionais.

14 Espécies de competência e modos de repartição -Competências constituem Suplementares: desdobramento da competência concorrente, sendo conferidas aos Estados-membros que podem estabelecer dispositivos específicos sobe as normas gerais editadas pelo ente central.

15 Espécies de competência e modos de repartição -Competências Supletiva: também desdobrada da competência concorrente, confere aos Estados o poder de exercer de forma plena as atribuições conferidas ao ente central, enquanto este não editar as respectivas normas gerais. Umas vez editada a legislação federal, as normas gerais constantes da lei estadual perdem a eficácia no que lhe for contrário.

16 Espécies de competência e modos de repartição Quanto à origem, as competência podem ser: -Ordinária (do próprio ente) -Delegadas (recebidas de outros entes)

17 Espécies de competência e modos de repartição -Competências Ordinárias: conferidas no próprio texto são Constituição às entidades federadas. da - Competências delegadas: são atribuídas por um ente federado a outro, na forma e nos limites estabelecidos na Lei Maior.

18 Competência Tributária -As podem ser: Competências tributárias Exclusiva (indelegável) Comum (todos exercem) Residual (União)

19 Espécies de competência e modos de repartição a)as competências tributárias exclusivas são inerentes à cada Ente federado. b) As competências comuns dos Entes Federados, em matéria tributária, abrangem a instituição de taxas e de contribuições de melhoria. c) A competência tributária residual cabe à União.

20 Competências constitucionais dos Entes federados Competências comuns e concorrentes dos Entes Federadas: a) Competências materiais comuns: União, Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 23 da Constituição). União, Estados e Municípios (art. 30, incs. VI, VII e IX da Constituição).

21 Competências constitucionais dos Entes federados b) Competências legislativas concorrentes União, Estados, Distrito Federal (Art. 24 da Constituição): normas gerais são editadas pela União. Municípios competência concorrente NÃO participam da

22 Competências constitucionais dos Entes federados Competência suplementar: desdobramento pelos Estados e o Distrito Federal das normas gerais editadas pela União. Competência supletiva: faculdade conferida aos Estados e ao Distrito Federal de legislarem plenamente enquanto a União não editar as normas gerais.

23 Competências constitucionais dos Entes federados c) Competência tributária comum: os Entes Federados, em matéria tributária, detêm competência comum para instituir taxas e contribuições de melhoria. Quanto às contribuições sociais, sua instituição é da competência da União, dos Estados, do Distrito Federal e Municípios, objetiva custear a Previdência social, para cobertura de sistemas de previdência e assistência social de seus servidores, cobrada exclusivamente deles ( 1º do art. 149 da Constituição).

24 Competência da União na a) Materiais exclusivas (Art. 21 da CF). b) Legislativas privativas (Art. 22 da CF). c) Tributárias exclusivas (Arts. 147, 148, 149, 153, incs. I a VII, 154, inc. II da CF). d) Tributária residual (Art. 154, inc. I da CF).

25 Competência da União na Enumeradas nos artigo 21 e 22 da, que versam sobre duas espécies de competência: competência exclusiva da União competência privativa da União.

26 Competência da União na NOTA: Embora tenhamos a classificação doutrinária de chamar competência exclusiva a competência material executável somente pela União, e de competência privativa a competência legislativa, as bancas de concurso não são tão inflexíveis com isso. Diversas vezes colocam no enunciado: competência exclusiva exclusiva para legislar ou competência privativa para executar. Ou seja, fique atento, mas não marque incorreta uma questão de prova somente por este fato (principalmente se for CESPE).

27 Competência da União na Art. 21 trata de competência exclusiva da União: indelegável, Competência material (ADMINISTRATIVA) Não confundir com iniciativa exclusiva/reservada/privativa de lei

28 Competência da União na Principal característica da competência exclusiva é a indelegabilidade. Exemplo: não há possibilidade de que a União delegue competência aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios para que esses entes federados celebrem um tratado internacional (CF, art. 21, I).

29 Competência da União na Art. 22 trata de competência privativa da União: Delegável competência LEGISLATIVA

30 Competência da União na REGRA: demais entes não podem editar leis para suprir a lacuna federal. EXCEÇÃO: União pode delegar por lei complementar Estados podem legislar plenamente sobre tais matérias? (só se a União delegar)

31 Competência da União na A delegação não poderá ser para que os Estados legislem plenamente sobre tais matérias, mas sim, tão-somente, sobre questões específicas no âmbito dessas matérias enunciadas pelos incisos do art. 22 da Carta Política e só se a União delegar.

32 Competência da União na Exemplificando: Compete privativamente à União legislar sobre Direito do Trabalho (CF, art. 22, I); portanto, a União poderá, por meio de lei complementar, autorizar os Estados e o Distrito Federal a legislar sobre tal ramo do Direito; porém, essa autorização não poderá ser para legislar plenamente sobre Direito do Trabalho, mas sim sobre questões específicas no âmbito dessa disciplina;

33 Competência da União na Exemplificando: Com a edição da Lei Complementar nº 103, de 14/07/2000, em que a União autorizou os Estados e o Distrito Federal a instituir o piso salarial, previsto no art. 7º, V, da, para as categorias de trabalhadores não organizadas em sindicato;

34 Competência da União na Assim, foi juridicamente correta a delegação da União, pois os Estados e o Distrito Federal foram, de fato, autorizados a legislar sobre uma questão específica no âmbito do Direito do Trabalho, qual seja, fixar o valor do piso salarial naquelas categorias de trabalhadores não organizadas em sindicato.

35 Competência da União na A delegação deve contemplar todos os estados e o DF,, sob pena de estabelecer-se uma desigualdade em termos legislativos entre os diferentes entes federativos.

36 Competência da União na Competências da União Art. 21 Art.22 Exclusiva da União Privativa da União Administrativa Legislativa Indelegável Delegável

37 Competência dos Estados Membros na A CF não enumerou taxativamente a competência dos Estados-membros, reservando a estes a chamada competência remanescente, ao prescrever que são reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta Constituição (CF, art. 25, 1º).

38 Competência dos Estados Membros na Competência remanescente dos Estados-membros, técnica clássica adotada originariamente pela Constituição norte-americana e por todas as Constituições brasileiras, desde a República, e que presumia o benefício e a preservação de autonomia desses em relação à União, uma vez que a regra é o governo dos Estados, a exceção do Governo Federal, pois o poder reservado ao governo local é mais extenso, por ser indefinido e decorrer da soberania do povo, enquanto o poder geral é limitado e se compõe de certo modo de exceções taxativas.

39 Competência dos Estados Membros na Então, podemos afirmar que nenhuma competência tenha sido expressamente outorgada pela CF Federal aos Estadosmembros?

40 Competência dos Estados Membros na ATENÇÃO: Em que pese a competência remanescente ou residual dos Estados/DF, existem para estes entes competências expressas no texto constitucional

41 Competência dos Estados Membros na O art. 25 da CF expressamente outorga aos Estados a competência para explorar os serviços de gás canalizado (CF, art. 25, 2º), bem assim para instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microregiões (CF, art. 25, 3º).

42 Competência dos Estados Membros na A vedação da MP para regulamentar o art. 25, º 2º foi inserida pela EC 05/95 e é importante observar o art. 246 que dispõe é vedado se regulamentar por MP qualquer artigo da CF modificado por EC entre 1º de janeiro de 95 (o que inclui a EC 05/95) até a EC 32/01, o que tornaria desnecessário o texto in fine do 2º,

43 Competência dos Estados Membros na a) Material exclusiva ( 2º e 3º do art. 25 da Lei Maior). b) Residual ( 1º do art. 25 da Lei Maior). c) Tributária exclusiva (Art. 155, incs. I a III da Lei Maior).

44 Competência do Distrito Federal na Ao Distrito Federal, em razão de ser vedada sua divisão em Municípios, foram atribuídas as competências legislativas reservadas aos Estados e Municípios (CF, art. 32, 1º). Pode-se afirmar que todas as competências dos Estados-membros foram outorgadas ao Distrito Federal?

45 Competência do Distrito Federal na O DF, ao contrário dos Estados, não dispõe de competência para organizar e manter, no seu âmbito, o Poder Judiciário, o Ministério Público, a Defensoria Pública, a Polícia Civil, a Polícia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal. A competência para a organização e manutenção desses órgãos do DF pertence à União, por força do art. 21, incisos XIII e XIV da CF.

46 Competência dos Municípios na A competência dos Municípios está enumerada no art. 30 da Constituição Federal, destacando-se a competência para legislar sobre assuntos de interesse local (CF, art. 30, I).

47 Competência dos Municípios na Segundo orientação do STF, entre os assuntos de interesse local, de competência dos Municípios, destacamse: (a) a fixação de horário para o funcionamento do comércio local; (b) a fixação de regras relativas à segurança em instituições bancárias locais; (c) a exploração do serviço de funerária.

48 Competência dos Municípios na PODEMOS AFIRMAR QUE: Cabe ao Município, fixar o horário de funcionamento de agências bancárias localizadas na municipalidade?

49 Competência dos Municípios na Não cabe ao Município, mas sim à União, fixar o horário de funcionamento de agências bancárias localizadas na municipalidade, pois, nesse caso, predomina o interesse nacional, por envolver o funcionamento do sistema financeiro nacional.

50 Competência dos Municípios na a) Material exclusiva (Arts. 30, incs. III, IV, V, VIII da Constituição). b) Legislativa exclusiva (Art. 30, inc. I da Constituição). c) Legislativa suplementar (Art. 30, inc. II da Carta Política). d) Tributária exclusiva (Arts. 149-A e 156, incs. I a III da Carta Política).

51 Repartição de Competência na ATENÇÃO : Dar importância à leitura dos parágrafos únicos do art. 22 e 23, e os parágrafos do art. 24,, eles são cobrados literalmente,, em concurso. As competências expressas dos Estados (CF, art. 25, 2º e 3º)

52 Repartição de Competência na DICAS: Literalidade dos art. 21 ao 24 (União), 25 (Estados) e 30 (Municípios): Como as competências são instituídas de acordo com o critério da predominância do interesse, sempre que se usar o termo nacional ou internacional,, já sabemos que é competência da União.

53 Repartição de Competência na Como a União é o poder central da federação, responsável por uniformizar as medidas e evitar os conflitos entre os entes, será ela que irá estabelecer as diretrizes, critérios critérios, bases bases, normas gerais... (tente imaginar Macapá estabelecendo uma norma geral para ser cumprida em SP, RJ, RS... é inimaginável)

54 Repartição de Competência na Se a questão tocar em temas sensíveis Diretrizes, como atividade nuclear, guerra, índios, energia, telecomunicações mais uma vez estaremos diante de competência da União

55 Repartição de Competência na As competências federativas encontram-se basicamente em 4 art. da CF: 21,22,23 e 24.. Destes, o Município só participa de 1 rol de competências: administrativa comum. Competências

56 Repartição de Competência na Sempre que se deparar com uma com uma questão que traga compete à União, aos Estados, ao DF e aos Municípios, essa competência nunca poderá ser legislativa, apenas administrativa,, pois competência legislativa para o Município só ocorre na CF quando ele atua sozinho (CF, art. 30, I e II). Menos para o CESPE

57 Repartição de Competência na A A BANCA CESPE entende que os Municípios legislam concorrentemente, agregando o art. 30, II ao art. 24,, a FCC de vez em guando também aparece com uma dessa.

58 Repartição de Competência na A competência comum refere-se a temas coletivos, difusos... assim, caberá a todos os entes políticos unir forças para preservar florestas, fauna, combater a pobreza, zelar pela guarda da CF e o patrimônio público.

59 Repartição de Competência na Geralmente as coisas que são de competência comum entre os entes, estarão atreladas a legislação concorrentes,, vejamos a seguir:

60 Repartição de Competência na COMPETÊNCIA COMUM LEGISLAÇÃO CONCORRENTE LEGISLAR SOBRE: Geralmente as coisas que são de competência comum entre os entes, paisagístico; estarão atreladas a legislação concorrentes,, vejamos a seguir: Proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artísticos e cultural Proporcionar os meio de acesso à cultura, à educação e à ciência; Proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e Educação, cultura, ensino e desporto. Proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas Preservar as florestas, a fauna e a flora Responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidos, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico Florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição.

61 Repartição de Competência na A CF dispôs expressamente sobre alguns serviços que podem ser executados pelos entes de forma direta ou sob regime de delegação (concessão, permissão ou autorização).

62 Repartição de Competência na No entanto, pela literalidade da CF, os serviços ali expressos foram previstos da seguinte forma: União diretamente ou por autorização, permissão e concessão Municípios diretamente ou por permissão e concessão Estados diretamente ou apenas por concessão

63 Repartição de Competência na Podemos concluir que: se a questão cobrar Municípios e falar em autorização já está errada, pois pela literalidade Municípios = permissão ou concessão. Da mesma forma, se falar em Estados, tem que falar em concessão, senão está errado.

64 Repartição de Competência na PEGADINHAS: 1. Direitos: Existem 5 são de legislação concorrente, e 10 que são de legislação privativa da União gravem somente os 5 concorrentes: Tributário, Financeiro, Penitenciário, Econômico e Urbanístico Mnemônico: Tri Fi Penit EC Ur Privativos da União o que sobrou!

65 Repartição de Competência na PEGADINHAS: 2. Legislar sobre desapropriação = é privativo da União X Decretar a desapropriação = Poder Público (executivo) em geral, em especial o Municipal, que é o responsável pelo ordenamento urbano.

66 Repartição de Competência na PEGADINHAS: 3. Direito Processual - competência legislativa privativa da União (CF, art. 22, I), já que não está no Tri-Fi-Penit-Ec-Ur X Procedimentos em matéria processual - competência legislativa concorrente (CF, art. 24, XI) ou seja, observada as normas gerais da União, cada ente poderá estabelecer no seu âmbito, como serão os procedimentos a serem usados no andamento dos seus processos.

67 Repartição de Competência na PEGADINHAS: 4. Seguridade social = é o conjunto de Saúde + Previdência Social + Assistência Social= Esse conjunto, como um todo, é de competência legislativa privativa da União (CF, art. 22, XXIII) X Previdência Social, bem como a proteção e defesa da saúde = a legislação é concorrente, pois cada ente possui o seu regime próprio de previdência (CF, art. 24, XII) e proteger e defender a saúde é algo que merece união de forças dos entes políticos.

68 Repartição de Competência na PEGADINHAS: 5. Legislar sobre educação = competência concorrente X Legislar sobre diretrizes e bases da educação nacional = privativa da União, até porque, tudo que tiver DIRETRIZES, BASES e NACIONAL, será competência da União

69 Repartição de Competência na JURISPRUDÊNCIA: Súmula vinculante nº 2: É inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consórcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. Isso porque segundo o art. 22, XX compete à UNIÃO legislar sobre os sistemas de consórcios e sorteios.