DIREITO CONSTITUCIONAL

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Isabel Carvalho Silveira
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1 DIREITO CONSTITUCIONAL Poder Executivo Presidente da República, Vice-Presidente da República e Ministros de Estado Parte 4. Profª. Liz Rodrigues

2 - Atribuições do Presidente da República: todas são privativas e a imensa maioria é indelegável. - Obs.: tecnicamente, as competências indelegáveis são chamadas de competências exclusivas, mas note que o art. 84 indica todo o conjunto de atribuições como competências privativas, mesmo que apenas três delas possam ser delegadas.

3 - As exceções (delegáveis) são indicadas taxativamente no art. 84, p. único da CF/88: O Presidente da República poderá delegar as atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador- Geral da República ou ao Advogado-Geral da União, que observarão os limites traçados nas respectivas delegações.

4 - Observe que apenas as pessoas indicadas podem receber a delegação e a sua atuação é limitada por ela. Veja: - VI dispor, mediante decreto, sobre: a) organização e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b) extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos.

5 - Atenção: este decreto é o chamado decreto autônomo ou independente, cuja competência para expedição pode ser delegada. - Não tem perfil regulamentar e o seu fundamento de validade está na própria Constituição. - Não confunda com o decreto regulamentador, previsto no inc. IV, que é infralegal e indelegável.

6 - O decreto autônomo não cria novas despesas, apenas altera detalhes da organização da administração federal. - Também não cria nem extingue órgãos públicos isso, como regra geral, só pode ser feito por lei. - Exceção: art. 84, VI, b da CF/88, que permite a extinção de cargos e funções públicas por decreto, quando vagos.

7 - Decreto regulamentador/regulamentar: previsto no art. 84, IV da CF/88, o poder de expedir decretos e regulamentos para a fiel execução das leis é uma atividade normativa secundária e que não pode ser delegada. - Diferença entre lei e regulamento: a lei é hierarquicamente superior e pode inovar no ordenamento jurídico.

8 - Regulamento: veiculado por decreto regulamentar, é o ato geral e (de regra) abstrato, de competência privativa do Chefe do Poder Executivo, expedido com a estrita finalidade de produzir as disposições operacionais uniformizadores necessárias à execução de lei cuja aplicação demande atuação da Administração Pública (Bandeira de Mello).

9 - A função do decreto regulamentador não é inovar na ordem jurídica ou interpretar a lei, mas sim torna-la aplicável. - É um ato administrativo produzido pelo Chefe do Poder Executivo e vincula toda a administração pública (Novelino).

10 - Note que o decreto regulamentador não obriga os administrados. Obrigações, para os particulares, decorrem apenas da lei o regulamento apenas define o seu modo de cumprimento. - Pode ser criado por governadores e prefeitos, nas respectivas esferas de competência e nos limites das Constituições Estaduais e Leis Orgânicas.

11 - Nem toda lei precisa de regulamentação; assim, devem ser regulamentadas apenas as que contém um espaço para a atuação administrativa (leis tributárias, previdenciárias e administrativas), a fim de assegurar um tratamento uniforme dos administrados (Novelino).

12 - Outras competências que podem ser delegadas: XII: concessão de indulto ou comutação de penas ; - Em regra, a delegação é feita para o Ministro da Justiça. - É concedido coletivamente e relativo a determinados fatos. - Não confunda com a anistia, que é feita por ato legislativo federal e é de competência do Congresso Nacional (veja o art. 48, VIII da CF/88).

13 - A comutação de pena é a substituição da sanção originalmente imposta por outra menos gravosa. - Parte da doutrina chama a comutação de penas de indulto parcial, pois não extingue a punibilidade.

14 XXV: prover e extinguir os cargos públicos federais, na forma da lei ; - Só a primeira parte ( prover ) pode ser delegada. No entanto, o STF entende que o desprovimento também está contido na autorização para a delegação ou seja, quem recebe a delegação para nomear, também recebe para desnomear, podendo aplicar penas de demissão a servidores públicos (MS n e RMS n ).

15 - Obs.: a extinção de cargos públicos, quando ocupados, não pode ser feita por decreto e não pode ser delegada. - Regra geral, a criação, transformação e a extinção de cargos, empregos e funções públicas é de competência do Congresso Nacional e é feita por lei (veja o art. 48, X da CF/88).

16 - Obs. n. 2: as leis que dispõem sobre a criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica e a criação e extinção de Ministérios e órgãos da administração pública são de iniciativa privativa do Presidente da República (veja o art. 61, 1º, II, a e e da CF/88).

17 Extinção de cargo Quando vago Quando ocupado PR ME, AGU e PGR Pode, por decreto Podem, por decreto, nos limites da delegação É feita por lei (iniciativa privativa do PR) Não podem.

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