AS ENTIDADES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS

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Norma Taveira Aires
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1 AS ENTIDADES POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS

2 CONCEITO Segundo Marcelo Alexandrino, a Uniao e entidade federativa autonoma em relacao aos estadosmembros e municipios. E pessoa juridica de direito publico interno, competencia administrativas e legislativas enumeradas no texto constitucional [...]. A ATUACAO DA UNIAO OCORRE EM DUAS DIMENSOES: a) Uniao na acepcao interna ou nacional (art. 18, 1o; art. 109, 1o a 4o). b) Uniao na acepcao externa ou internacional.

3 COMPETENCIA DA UNIAO: a) competencias administrativas enumerada exclusiva (CF, art. 21, I a XXV); b) competencia legislativa privativa (CF, art. 22, I a XXIX); c) competencia concorrente (CF, art. 24); d) competencia comum (CF, art. 23); e) competencia residual (CF, art. 145 a 162). BENS DA UNIAO (art. 20, I a XI)

4 REGIOES ADMINISTRATIVAS OU DE DESENVOLVIMENTO E O FEDERALISMO ASSIMETRICO (art. 43, 1o a 3o) De acordo com Uadi Bulos, as regioes administrativas sao organismos regionais ou unidades geograficas, com composicao populacional propria, desligadas dos Estadosmembros, mas que se encontram submetidas a egide do principio federativo (CF, art.1o, caput).

5 CONCEITO Segundo Uadi Bulos, Estados federados, Estados-membros ou Estados, constituem ordenacoes juridicas parciais, que atuam como nucleos autonomos de poder, com legislacao, governo e jurisdicao proprios. Muito alem de meras partes conformadoras da federacao, tem personalidade juridica de Direito Publico Interno. Nao se restringem, por isso, ao simples exercicio de atribuicoes legislativas, executivas ou jurisdicionais, participando ativamente na concretizacao de politicas publicas. ASPECTOS QUE NOTABILIZAM A POSICAO DOS ESTADOS NOARCABOUCO FEDERATIVO BRASILEIRO: a) participacao; b) autonomia.

6 AUTONOMIA ESTADUAL (CF, art. 25) a) Capacidade de auto-organizacao (art. 25, caput da CF/88). b) Capacidade de autolegislacao (art. 25, caput da CF/88). c) Capacidade de auto-administracao (art. 25, 1o da CF/88). d) Capacidade de autogoverno (art. 27, 28 e 125 da CF/88)

7 COMPETENCIAS DO ESTADO-MEMBRO a) competencia remanescente ou reservada (CF, art. 25, 1 o); b) competencia enumerada (CF, arts. 18, 4o, e 25, 2o e 3o); c) competencia delegada (CF, art. 22, paragrafo unico); d) competencia concorrente (CF, art. 24, I a XVI); e) competencia suplementar (CF, art. 24, 1o a 4o); f) competencia comum (CF, art. 23).

8 BENS DOS ESTADOS (CF, art. 26, I a IV) FORMACAO DE ESTADOS (CF, 18, 3o) MODALIDADES DE ALTERACAO DOS ESTADOS-MEMBROS: a) fusao (ou incorporacao); b) subdivisao; c) desmembramento por anexacao; d) desmembramento por formacao.

9 PROCEDIMENTO FORMAL PARA A ALTERACAO DOS ESTADOSMEMBROS: a) previa consulta plebiscitaria, organizada pelos respectivos Tribunais Regionais Eleitorais (Lei 9.709/98, art. 4o); b) oitiva das Assembleias estaduais; c) remessa ao Congresso Nacional para delinear os criterios norteadores atraves de lei complementar.

10 REGIOES METROPOLITANAS, AGLOMERACOES URBANAS E MICRORREGIOES (CF, art. 25, 3o) Na conceituacao Uadi Bulos, Regioes metropolitanas sao o conjunto de Municipios limitrofes, reunidos em torno do Municipio-mae. Aglomeracoes urbanas sao areas urbanas de Municipios limitrofes, destituidos de sede, com elevada densidade demografica e continuidade urbana. Microrregioes sao o conjunto de Municipios limitrofes que nao mantem qualquer continuidade urbana, embora apresentem problemas comuns.

11 CONCEITO De acordo com Uadi Bulos, sao unidades geograficas divisorias dos Estados membros, dotados de personalidade juridica de Direito Publico Interno, possuindo governo proprio, para administrar, descentralizadamente, servicos de interesse local. MUNICIPIOS: peculiaridade e anomalia no desenho delineado pelo Texto de 1988.

12 AUTONOMIA MUNICIPAL (CF, arts. 1o, caput; 18, caput; 29; 30 e 34, VII, c). a) Capacidade de autogoverno. b) Capacidade de auto-administracao. c) Capacidade de autolegislacao. d) Capacidade de auto-organizacao (acao do Estado: arts. 18, 4o; 35 e 36 da CF/88)

13 LEI ORGANICA MUNICIPAL (CF, art. 29) Na posicao de Bulos, a lei organica e o mais alto diploma normativo do Municipio. Quando os vereadores a elaboram estao obrigados a respeitar os principios estabelecidos nas Constituicoes da Republica e do respectivo Estado-membro, sob pena de fazer uma lei inconstitucional. QUANTO AO CONTEUDO DAS LEIS ORGANICAS: a) organizacao administrativa do Municipios; b) normas sobre a relacao harmonica entre os orgaos executivo e judiciario; c) regras de competencia legislativa, comum e suplementar da municipalidade; d) regras a respeito do processo legislativo municipal; e) disciplina contabil, financeira e orcamentaria do Municipio; f) assuntos de interesse local, levando em consideracao a compatibilidade com as normas constitucionais federais e estaduais.

14 COMPETE AOS MUNICIPIOS (de acordo com Alexandre de Moraes): a) competencia generica em virtude da predominancia do interesse local (CF, art. 30, I); b) competencia para estabelecimento de um Plano Diretor (CF, art. 182); c) hipoteses ja descritas, presumindo-se constitucionalmente o interesse local (CF, arts. 30, III a IX, e 144, 8o); d) competencia suplementar (CF, art. 30, II); e) competencia comum (CF, art. 23).

15 FORMACAO DE MUNICIPIOS (CF. art. 18, 4o - redacao dada pela EC n. 16/96). REQUISITOS FORMAIS, APRESENTADOS POR MARCELO ALEXANDRINO, DE ACORDO COM A CONSTITUICAO FEDERAL DE 1988, SAO: a)aprovacao lei complementar federal fixando genericamente o periodo dentro do qual podera ocorrer a criacao, a incorporacao, a fusao e o desmembramento de municipios; b)aprovacao de lei ordinaria federal prevendo os requisitos genericos exigiveis e a forma de divulgacao, apresentacao e publicacao dos estudos de viabilidade municipal; c) divulgacao dos estudos de viabilidade municipal, na forma estabelecida pela lei ordinaria federal acima mencionada; d)aprovacao de lei ordinaria estadual formalizando a criacao, a incorporacao e a fusao ou o desmembramento do municipio, ou dos municipios.

16 CONCEITO Na concepcao de Uadi Bulos, e a entidade politico-administrativa, dotada de autonomia parcialmente tutelada pela Uniao, integrante da federacao brasileira. NATUREZA BRASILIA (civitas e polis) Capital Federal (CF, art. 18, 1o)

17 AUTONOMIA PARCIALMENTE TUTELADA: Capacidade de autogoverno (CF, art. 32, 2o; art. 16, caput do ADCT). a) Interferencia na capacidade de autogoverno (arts. 21, XIII e XIV; 22, XVII da CF/88). b) Sumula 647 do STF c) Lei n /2002 (institui o Fundo Constitucional do Distrito Federal, cuja finalidade e prover as policias civil e militar, bem como o corpo de bombeiros e assistir financeiramente os servicos publicos de saude e educacao). Reserva de lei federal (CF, art. 32, 4o, c/c o art. 144, 6o). Capacidade de auto-organizacao (art. 32, caput da CF/88). Capacidade de auto-administracao (art. 25, 1o da CF/88).

18 COMPETENCIA DO DISTRITO FEDERAL (de acordo com Alexandre de Moraes): a) competencia para editar a sua propria Lei Organica (CF, art. 32, caput) b) competencia remanescente dos Estados-membros (CF, 25, 1o) c) competencia delegada pela Uniao (CF, 22, paragrafo unico); d) competencia concorrente-suplementar dos Estadosmembros (CF. art. 24, 2º e 3o); e) competencia enumerada do municipio (CF, art. 30, I, III a IX); f) competencia suplementar do municipio (CF, art. 30, II).

19 VEDACOES CONSTITUCIONAIS DE NATUREZA FEDERATIVA a)estabelecimento, subvencao ou embaraco a cultos religiosos (CF, art. 19, I c/c o art. 150, VI, b, e 4o). b) Recusar fe aos documentos publicos (CF. art. 19, II). c) Criar distincoes entre brasileiros ou preferencias entre si (CF, art. 19, III).

20 NATUREZA AUTARQUICA COMO SURGIRAM OS TERRITORIOS FEDERAIS? Segundo Uadi Bulos, o primeiro Territorio Federal que tivemos foi o Acre, adquirido nos idos de 1903, por imposicao do Tratado de Petropolis, que outorgou a Uniao o encargo de administra-lo. EXISTEM TERRITORIOS FEDERAIS NO BRASIL? a) Os novos Estados de Roraima (art. 14 do ADCT) e Amapa (art. 14 do ADCT). b) O Territorio de Fernando de Noronha extinto e anexado ao Estado de Pernambuco (art. 15 do ADCT).

21 PODEM SER CRIADOS NOVOS TERRITORIOS FEDERAIS NO BRASIL? (CF, art. 18, 2o, c/c o art. 33, caput) POSSIBILIDADE DE DIVISAO EM MUNICIPIOS (CF, art. 33, 1o). O PODER EXECUTIVO (CF. 84, XIV). O PODER JUDICIARIO (CF, art. 33, 3o). O PODER LEGISLATIVO (CF, art. 33, 3o). FUNCOES ESSENCIAIS A JUSTICA (CF, art. 33, 3o) CONTROLE DE CONTAS (CF, art. 33, 2o). POLICIAS E CORPO DE BOMBEIROS (CF, art. 21, XIV). SISTEMA DE ENSINO (CF. art. 211, 1o).

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