ORGANIZAÇÃO DO MUNICÍPIO NO BRASIL

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1 ORGANIZAÇÃO DO MUNICÍPIO NO BRASIL 1. INTERVENÇÃO DOS ESTADOS NOS MUNICÍPIOS Intervenção > forma pela qual se assegura a soberania nacioanl, contra atos desagregadores vindos dos Estados ou dos Municípios. Deve-se zelar para que a ordem seja mantida e preservadas a harmonia e a independência entre as entidades federadas. Intervenção > deve ser enquadrada em determinada situação previamente descrita na CF Ato do poder central interpor a sua autoridade sobre outra entidade. Regra excepcional > faz parte do princípio federativo > sustentação política e executoriedade.

2 Art. 34, CF. Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: V - reorganizar as finanças da unidade da Federação que: b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais: c) autonomia municipal; Art. 35, CF: O Estado não intervirá em seus Municípios, nem a União nos Municípios localizados em Território Federal, exceto quando: I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por dois anos consecutivos, a dívida fundada; II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;

3 III - não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita municipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde;(redação dada pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000) IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representação para assegurar a observância de princípios indicados na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei, de ordem ou de decisão judicial. Art. 36. A decretação da intervenção dependerá: 1º - O decreto de intervenção, que especificará a amplitude, o prazo e as condições de execução e que, se couber, nomeará o interventor, será submetido à apreciação do Congresso Nacional ou da Assembléia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. 2º - Se não estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembléia Legislativa, far-se-á convocação extraordinária, no mesmo prazo de vinte e quatro horas. 3º - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciação pelo Congresso Nacional ou pela Assembléia Legislativa, o decreto limitar-se-á a suspender a execução do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. 4º - Cessados os motivos da intervenção, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedimento legal.

4 Criação, desmembramento, anexação e fusão de Município. Art. 18. (CF) 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento de Municípios far-se-ão por lei estadual, dentro do período determinado por lei complementar federal, e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após divulgação dos estudos de viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Novidade da CF de 1988: necessidade de preservação da unidade e continuidade histórica do núcleo urbano. EC 15, de > transferiu a competência para dispor sobre normas gerais, para a União > Lei Complementar. As Const. Estaduais deram tratamentos diversos à matéria. SP, RS, MS e TO > reproduziram o texto constitucional.

5 Outras tratam dos procedimentos necessários para a criação e implantação dos novos Municípios (BA, PR) Constituição do estado do Ceará > requisitos para a criação (art. 31): Art. 31. Nenhum Município será criado sem a verificação da existência na respectiva área territorial dos seguintes requisitos: I população superior a cinco mil habitantes; II Eleitorado não inferior a 20% de sua população; III centro urbano já constituído, com número de prédios superior a cento e cinquenta, possuindo estrutura mínima, como seja, eletrificação na sede, grupo escolar e condições para instalações da Prefeitura e Câmara Municipal. IV Distrito devidamente constituído perante à lei. 1º Não será permitida a criação de Município, se esta medida importar para o Município de origem em perda dos requisitos exigidos neste artigo. 2º Os requisitos I e II serão apurados pelo IBGE, e o II, pelo Tribunal Regional Eleitoral.

6 Criação a partir da emancipação de distrito ou de povoado, mediante outorga de autonomia por LEI ESTADUAL. Fases do Procedimento de Criação: 1. Representação formulada à Assembléia Legislativa, comprovando a existência dos requisitos mínimos exigidos pela Constituição e por lei Complementar estadual. 2. Determinação do legislativo Estadual para que seja realizado o plebiscito, se forem atendidas as exigências formais. 3. O Tribunal Regional eleitoral marca a data do plebiscito, que é efetivado pelos juízes eleitorais. 4. Promulgação da lei criadora do Município. PLEBISCITO E REFERENDO Lei Federal nº 9.709, Art. 2º Plebiscito e referendo são consultas formuladas ao povo para que delibere sobre matéria de acentuada relevância, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa. 1º O plebiscito é convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido submetido. 2º O referendo é convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificação ou rejeição.

7 Lei Complementar 1, de (art. 3º): Art. 3º - As Assembléias Legislativas, atendidas as exigências do artigo anterior, determinarão a realização de plebiscito para consulta à população da área territorial a ser elevada à categoria de Município. Parágrafo único - A forma da consulta plebiscitária será regulada mediante resoluções expedidas pelos Tribunais Regionais Eleitorais, respeitados os seguintes preceitos: I - residência do votante há mais de 1 (um) ano, na área a ser desmembrada; II - cédula oficial, que conterá as palavras "Sim" ou "Não", indicando respectivamente a aprovação ou rejeição da criação do Município. Criação de Municípios no Brasil Hoje (Ver os textos) Por controle de gastos, Dilma veta a criação de novos municípios Senadores negociam manutenção de veto que facilita criação de municípios (18/02/ h07 Planalto quer mais rigor na criação de municípios - Palácio do Planalto trabalha num plano B para garantir o veto integral da presidente Dilma Rousseff a projeto que facilita a criação de novos municípios

8 Criação de Municípios no Ceará HOJE A ministra do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), Nancy Andrighi, em decisão monocrática, negou seguimento ao recurso especial interposto pela Assembleia Legislativa do Estado do Ceará contra o acórdão do Tribunal Regional Eleitoral (TRE) que indeferiu o pedido de realização de plebiscito para a criação de municípios. A sentença foi publicada ontem no Diário Oficial Eletrônico do TSE. Fac-símile do dia 22 de março de 2012, quando o TRE rejeitou os pedidos da Assembleia para realizar plebiscito sobre a criação de 30 novos municípios (Ver o texto completo) A lei que cria o Município está sujeita ao controle jurisdicional pode ser impugnada por procedimento ordinário ou através de ADI. Pode ser declarada NULA > se a Assembléia Legislativa determinar a realização de plebiscito sem que sejam atendidos os requisitos previstos em lei complementar, ou se a consulta não atender às disposições previstas na resolução do TRE.

9 DESMEMBRAMENTO > Ocorre quando uma parte do território de um Município, dele se separa para constituir um novo Município > criação ou junção. ANEXAÇÃO > a junção da parte desmembrada de um território a um Município já existente. INCORPORAÇÃO > acontece quando um Município se une a outro, perdendo sua personalidade jurídica e se extinguindo como pessoa jurídica, para beneficiar ao outro com maior território e população. FUSÃO > União de dois ou mais Municípios, que perdem suas personalidades jurídicas primitivas, para constituírem um novo Município, sendo uma nova pessoa jurídica de Direito Público interno. A EC nº 15/96 atribuiu à União, através de lei complementar competência para elaborar as normas gerais do processo, cabendo aos Estados a competência das leis especiais de criação dos Municípios.

10 EC 57, de (art. 96, do ADCT) > Convalidou os atos de criação, fusão, incorporação e desmembramento de Municípios. DISTRITO > competência para criar dos Municípios > art. 30, IV, CF. (limitada pela lei estadual) É uma área administrativa, beneficiada por alguns serviços públicos federais, (correios e telégrafos); estaduais (cartórios de registro ou delegacias); e municipais (postos de saúde, escolas e serviços de arrecadação) Hely Lopes Meirelles: sendo como é, uma circunscrição administrativa dependente do Município, o distrito não tem capacidade processual para postular em Juízo; todas as suas pretensões deverão ser manifestadas pelo Município a que pertence. SUBDISTRITOS > descentralização ainda maior de serviços locais; CIDADE > sede municipal > zonas e bairros, para fins de ocupação e administração. Vila > sede do distrito Povoados e outros núcleos urbanos.

11 Art. 32, 1º, do CTN > definiu para efeitos fiscais: Art. 32. O imposto, de competência dos Municípios, sobre a propriedade predial e territorial urbana tem como fato gerador a propriedade, o domínio útil ou a posse de bem imóvel por natureza ou por acessão física, como definido na lei civil, localizado na zona urbana do Município. 1º Para os efeitos deste imposto, entende-se como zona urbana a definida em lei municipal; observado o requisito mínimo da existência de melhoramentos indicados em pelo menos 2 (dois) dos incisos seguintes, construídos ou mantidos pelo Poder Público: I - meio-fio ou calçamento, com canalização de águas pluviais; II - abastecimento de água; III - sistema de esgotos sanitários; IV - rede de iluminação pública, com ou sem posteamento para distribuição domiciliar; V - escola primária ou posto de saúde a uma distância máxima de 3 (três) quilômetros do imóvel considerado. 2º A lei municipal pode considerar urbanas as áreas urbanizáveis, ou de expansão urbana, constantes de loteamentos aprovados pelos órgãos competentes, destinados à habitação, à indústria ou ao comércio, mesmo que localizados fora das zonas definidas nos termos do parágrafo anterior.

12 Regiões Metropolitanas, Aglomerações Urbanas e Microregiões Cidades Brasileiras > desenvolvimento caótico Crescimento pela pobreza endêmica Art. 25, 3º, CF: 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum. Região Metropolitana > Conj. De Municípios cujas sedes se unem com certa continuidade urbana em torno de um Município polo. Microrregião > forma-se de grupos de Municípios limítrofes com certa homogeneidade e problemas administrativos comuns, cujas sedes não sejam unidas por continuidade urbana. Aglomerados Urbanos > carecem de conceituação, mas de logo, se percebe que se trata de áreas urbanas, sem um polo de atração urbana, quer tais áreas sejam das cidades sedes dos Municípios, como na baixada santista, ou não. Saída criativa e oportuna para o enfrentamento de problemas que transcendem aos limites e fronteiras municipais.

13 Associação de Municípios No âmbito dos Estados-Membros ou de regiões dos mesmos > sociedades de Direito Privado > art. 53, CC Art. 53. Constituem-se as associações pela união de pessoas que se organizem para fins não econômicos. Parágrafo único. Não há, entre os associados, direitos e obrigações recíprocos.