VII CONGRESSO MINEIRO DE VEREADORES

Transcrição

1 VII CONGRESSO MINEIRO DE VEREADORES SITUAÇÃO FINANCEIRA DOS MUNICÍPIOS EM FACE DO REEQUILÍBRIO FEDERATIVO Março/2017 Palestrante: Antônio José Calhau de Resende

2 FORMAS DE ESTADO: Estado Federal ou Federação: : descentralização do poder político no território. Repartição de competências entre as entidades federadas (Estados Unidos, Brasil, Canadá etc.) Estado Unitário: : centralização do poder político. Unidade de direção política (França, Inglaterra, Uruguai etc.) A forma federativa de Estado é cláusula pétrea da Constituição, e não pode ser abolida por emenda constitucional (art. 60, 4º, I)

3 ENTIDADES DA FEDERAÇÃO BRASILEIRA (arts. 1º e 18): União Estados Distrito Federal Municípios Todas estas entidades têm autonomia política, administrativa e financeira, nos termos da Constituição.

4 Autonomia política: governo próprio, legislação Autonomia administrativa: competência para organizar e executar os próprios serviços Autonomia financeira: competência para instituir e arrecadar tributos (IPTU, ISS, ITBI inter vivos ) e aplicar suas rendas Obs.: o desrespeito ao princípio da autonomia municipal pelo Estado pode ensejar a intervenção federal (art. 34, VII, c, CF)

5 COMPETÊNCIAS MUNICIPAIS (INTERESSE LOCAL) Competência privativa (art. 30, CF): Plano Diretor Código de obras e de posturas Código tributário (IPTU, ISS, ITBI inter vivos ) uso e ocupação do solo criação e supressão de distritos, observada a legislação estadual transporte municipal horário de funcionamento do comércio local (STF)

6 COMPETÊNCIAS MUNICIPAIS (INTERESSE LOCAL) saneamento básico coleta de lixo e tratamento de resíduos sólidos iluminação pública serviço funerário proteção ao meio ambiente regime jurídico de seus servidores e organização dos serviços administrativos

7 FONTES DE RECURSOS DOS MUNICÍPIOS: Competência tributária impositiva impostos: cobrados em razão da capacidade econômica do contribuinte taxas: cobradas em razão da prestação de serviço público específico e divisível ou pelo exercício do poder de polícia contribuições de melhoria: cobradas em razão da valorização de imóveis decorrentes de obras públicas outras contribuições: contribuição de iluminação pública e a cobrada dos servidores para o custeio da previdência

8 IMPOSTOS DE COMPETÊNCIA MUNICIPAL (art. 156 CF): Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) Imposto sobre Serviços de Qualquer Natureza (ISS) Imposto sobre a Transmissão Inter Vivos por Ato Oneroso de Bens Imóveis e Direitos Reais sobre Imóveis (ITBI)

9 REPARTIÇÃO DE RECEITAS TRIBUTÁRIAS PERTENCE AOS MUNICÍPIOS (art. 158, CF): o produto da arrecadação do Imposto de Renda, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos por eles, suas autarquias e fundações 50% do produto da arrecadação do Imposto Territorial Rural (ITR) 50% do produto da arrecadação do IPVA de veículos licenciados em seus territórios 25% do produto da arrecadação do ICMS 25% do IPI que o Estado recebe da União (10%) 25% da Cide-combustíveis, que o Estado recebe da União (29%)

10 FUNDO DE PARTICIPAÇÃO DOS MUNICÍPIOS (FPM): É constituído de recursos provenientes da arrecadação do Imposto de renda (IR) e do Imposto sobre produtos industrializados (IPI), de competência da União. A União entregará: 22,5% ao FPM 1% ao FPM, no primeiro decêndio do mês de dezembro de cada ano 1% ao FPM, no primeiro decêndio do mês de julho de cada ano (Emenda Constitucional 84/14) Obs.: o valor que cada Município recebe é definido após os cálculos realizados pelo TCU, com base na população e na renda per capita do Estado

11 FUNDO DE PARTICIPAÇÃO DOS MUNICÍPIOS (FPM): A distribuição dos recursos do FPM se dá da seguinte forma, nos termos da Lei Complementar Federal nº 91/97: 10% às capitais de Estados 86, 4% aos Municípios do interior 3,6% aos Municípios com população acima de habitantes

12 OUTRAS FONTES DE RECURSOS MUNICIPAIS: recursos recebidos de fundos: Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (FUNDEB) e Fundo Nacional de Saúde (FNS) participação na exploração de recursos minerais (petróleo e produção de energia elétrica), nos termos do art. 20, 1º, CF transferências voluntárias para auxílio financeiro entre entes federativos, nos termos do art. 25 da LRF (Lei Complementar 101) recursos provenientes da exploração de seu patrimônio (venda de imóveis, aluguel e empréstimos junto a instituições financeiras)

13 AUTONOMIA FEDERATIVA x AUTONOMIA TRIBUTÁRIA a autonomia tributária e financeira é uma decorrência da autonomia federativa a autonomia financeira do município deve ser real e efetiva, e não apenas nominal e decorativa as desonerações fiscais e as renúncias de receita realizadas pela União e Estados não podem comprometer os repasses ao Município a redução de repasses financeiros ao Município decorrente de programas de incentivos fiscais acarreta desequilíbrio federativo o FPM é uma importante fonte de receita dos Municípios, principalmente para os de menor porte segundo o Censo de 2010, 70% dos Municípios têm população inferior a 20 mil habitantes

14 Repartição de receita tributária na jurisprudência do STF: Recurso Extraordinário nº /SC, Tribunal Pleno, DJ de 5/9/08 Agravo Regimental no RE nº /AL, 2ª Turma, no DJ de 15/5/13 Recurso Extraordinário nº /RN (decisão monocrática), DJ de 14/9/12 Agravo Regimental no RE nº /GO 1ª Turma DJ de 21/5/14 OBS.: Em todas as decisões, o STF entendeu que os incentivos fiscais da União e dos Estados não poderão acarretar diminuição de repasses de valores aos Municípios.

15 ASSISTÊNCIA TÉCNICA E FINANCEIRA DO ESTADO AOS MUNICÍPIOS (art. 183 da C.E) abertura e manutenção de estrada municipal difusão intensiva das potencialidades da região assistência técnica às Prefeituras, Câmaras Municipais e microrregiões concessão de incentivos, com o objetivo de fixar o homem no meio rural implantação de processo adequado para tratamento do lixo urbano Obs.: essa assistência é assegurada a município de escassas condições de desenvolvimento socioeconômico, especialmente ao de população inferior a 30 mil habitantes.

16 Muito obrigado!