PONTO 1: PODER CONSTITUINTE. PONTO 3: b) DERIVADO

Transcrição

1 1 DIREITO CONSTITUCIONAL PONTO 1: PODER CONSTITUINTE PONTO 2: a) ORIGINÁRIO PONTO 3: b) DERIVADO PODER CONSTITUINTE ORIGINÁRIO: poder diferenciado. Surge um poder organizado. É inicial, autônomo, incondicionado, permanente e ilimitado. Inicial, autônomo: pois não decorre de nenhuma norma anterior. Incondicionado: pois não se submete a nenhuma exigência ou formas de manifestação de norma anterior. Ilimitado: pois não há qualquer norma impondo limites. Há uma ruptura com o ordenamento jurídico anterior mesmo em situações de normalidade onde o próprio povo pugna por um novo ordenamento. O art. 45 da CF 1 é fruto de um poder constituinte originário. Normas se inserem no novo ordenamento jurídico com a nova constituição se compatível caso contrário não será recepcionado sendo considerada revogada (inconstitucionalidade SUPERVENIENTE). ADPF 130 (discutiu a lei de imprensa). DESCONSTITUCIONALIZAÇÃO: quando promulgada nova constituição as normas da constituição anterior são recepcionadas com hierarquia de lei ordinária. Em nosso sistema uma nova constituição vem revogar a constituição anterior. Não conhecemos o instituto da desconstitucionalização. Quem é o titular do poder constituinte originário? O POVO. Se manifestando pela forma representativa para uma nova constituição, através de uma reunião em assembléia geral constituinte encerrando sua missão ao promulgar uma nova constituição. PLEBISCITO (consulta prévia)/referendo (consulta posterior no sentido de aprovação ou rejeição de uma norma): instrumentos de consulta popular. Art. 192 CF foi revogado e fixava o limite dos juros em 12% ao ano. Julgado pelo STF ADPF. Súmula vinculante nº 7 2 : para impedir a subida de recursos divergindo sobre a limitação dos juros em 12% ao ano, o que foi revogado. O legislador dirá quando e como a constituição poderá e onde poderá ser reformada. Limites à constituição processuais ou formais, circunstanciais, temporais, materiais. 1 Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal. 1º - O número total de Deputados, bem como a representação por Estado e pelo Distrito Federal, será estabelecido por lei complementar, proporcionalmente à população, procedendo-se aos ajustes necessários, no ano anterior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades da Federação tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. 2º - Cada Território elegerá quatro Deputados A norma do 3o do artigo 192 da Constituição, revogada pela Emenda Constitucional no 40/2003, que limitava a taxa de juros reais a 12% ao ano, tinha sua aplicação condicionada à edição de lei complementar. c Publicada no DOU de

2 2 Limites à constituição processuais ou formais: exigências que dizem respeito ao processo legislativo. (ex: 2/5 para aprovação de determinada lei.) Limites circunstanciais: dependendo do âmbito da instabilidade política impedem a modificação, pois seria uma reforma comprometida. reformada. Limites temporais: exigem um lapso temporal para que a constituição seja Limites materiais: determinados núcleos temáticos não poderão ser objeto de qualquer modificação. Super-rígida. Cláusulas pétreas, através destas que se garante a continuidade de um determinado sistema constitucional. ART. 60 CF 3. Obs: há uma classificação em doutrina que diz que o poder constituinte reformador (reforma constitucional) é gênero do qual são espécies a revisão e emenda constitucional. O próprio art. 60 CF não pode ser modificado. Art. 3º da ADCT 4. 3 Art. 60. A Constituição poderá ser emendada mediante proposta: I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da República; III - de mais da metade das Assembléias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1º - A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio. 2º - A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros. 3º - A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo número de ordem. 4º - Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e periódico; III - a separação dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 5º - A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa. 4 Art. 3º. A revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados da promulgação da Constituição, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão unicameral.

3 3 PODER CONSTITUINTE DERIVADO/REFORMADOR: ATOS QUE COMPÕEM PROCESSO LEGISLATIVO: - EMENDAS CONSTITUCIONAIS = _ iniciativa legislativa (incisos I,II e III do art. 60 CF) _ discussão e votação ( 2º e do art. 60 CF) _ promulgação ( 3º e do art. 60 CF). 5º do art. 60 CF Há discussão quanto ao período, pois a emenda se rejeitada somente será analisada novamente a partir da próxima sessão legislativa art. 57 CF 5. 5 Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-á, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1º de agosto a 22 de dezembro. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 50, de 2006) 1º - As reuniões marcadas para essas datas serão transferidas para o primeiro dia útil subseqüente, quando recaírem em sábados, domingos ou feriados. 2º - A sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias. 3º - Além de outros casos previstos nesta Constituição, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-seão em sessão conjunta para: I - inaugurar a sessão legislativa; II - elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços comuns às duas Casas; III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da República; IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar. 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões preparatórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleição das respectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente subseqüente. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 50, de 2006) 5º - A Mesa do Congresso Nacional será presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos serão exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Câmara dos Deputados e no Senado Federal. 6º A convocação extraordinária do Congresso Nacional far-se-á: (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 50, de 2006) I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretação de estado de defesa ou de intervenção federal, de pedido de autorização para a decretação de estado de sítio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da República; III - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da Câmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgência ou interesse público relevante, em todas as hipóteses deste inciso com a aprovação da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 50, de 2006) 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso Nacional somente deliberará sobre a matéria para a qual foi convocado, ressalvada a hipótese do 8º deste artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatória, em razão da convocação. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 50, de 2006)

4 4 Não há limitação temporal para emendas constitucionais. Atualmente, já temos em torno de 70 emendas. LIMITAÇÕES CIRCUNSTANCIAIS: 1º do art. 60 CF. Estados de defesa ou de sítio são circunstancias que trazem instabilidade política muito grande, não sendo possível emendar constituição diante de tais situações. CLÁUSULAS PÉTREAS: 4º E INCISOS DO ART. 60 CF. decisões políticas fundamentais que darão identidade a determinado Estado. Ex: é inadmissível extinguir o direito a saúde (direito de 2ª geração). ADIN 939 (ler inteiro teor). Anterioridade tributária um novo tributo só pode ser exigido no próximo exercício por isso a EC Nº 3 foi DECLARADA INCONSTITUCIONAL. Sendo uma garantia individual do contribuinte o direito a estabilidade tributária. Acrescer novas cláusulas pétreas posicionamento para os dois lados. A majoritária (inclusive pelo STF ministro Gilmar Mendes) é que não é possível acrescer novas cláusulas pétreas. Mutação informal da Constituição: o texto fica exatamente o mesmo, mas sofre uma nova interpretação, pois a sociedade é mutante. Reclamação PODER CONSTITUINTE DECORRENTE E DERIVADO: Derivado porque deriva do legislador constituinte originário. Decorrente é aquele atribuído aos entes federais de uma constituição própria. Art. 25 CF 6. Natureza constitucional a lei orgânica dos municípios. Há discussão se são ou não constitucionais tais leis. O constituinte exige da lei orgânica mais requisitos que as leis ordinárias, podendo-se afirmar que no município há uma estrutura normativa hierarquizada tendo norma inferior e superior, pois o processo legislativo é mais solene. 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data de convocação extraordinária do Congresso Nacional, serão elas automaticamente incluídas na pauta da convocação.(incluído pela Emenda Constitucional nº 32, de 2001) 6 Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição. 1º - São reservadas aos Estados as competências que não lhes sejam vedadas por esta Constituição. 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.(redação dada pela Emenda Constitucional nº 5, de 1995) 3º - Os Estados poderão, mediante lei complementar, instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municípios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento e a execução de funções públicas de interesse comum.

5 5 Art. 32 CF 7 deverão observar os princípios da Constituição Federal, enquanto que os municípios as Constituições dos Estados. Ordem de limitação: Princípios sensíveis: art. 34, VII 8 da CF. Princípios estabelecidos: a constituição federal estabelece como os Estados devem disciplinar esta ou aquela matéria. Ex: art. 28 CF 9. 7 Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Municípios, reger- se-á por lei orgânica, votada em dois turnos com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois terços da Câmara Legislativa, que a promulgará, atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição. 1º - Ao Distrito Federal são atribuídas as competências legislativas reservadas aos Estados e Municípios. 2º - A eleição do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidirá com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual duração. 3º - Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa aplica-se o disposto no art º - Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo do Distrito Federal, das polícias civil e militar e do corpo de bombeiros militar. 8 Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: VII - assegurar a observância dos seguintes princípios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta. e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.(redação dada pela Emenda Constitucional nº 29, de 2000) 9 Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrerá em primeiro de janeiro do ano subseqüente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 16, de1997) 1º Perderá o mandato o Governador que assumir outro cargo ou função na administração pública direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso público e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.(Renumerado do parágrafo único, pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa da Assembléia Legislativa, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, 4º, 150, II, 153, III, e 153, 2º, I.(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)

6 6 Princípios extensíveis: a CF disciplina para a União dizendo que a mesma disciplina estende-se aos Estados. Simetria compulsória ligado ao processo legislativo com todo rigor sem nenhum desvio. art. 61, 1º inciso II, alínea a 10 CF. 10 Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constituição. 1º - São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que: II - disponham sobre: a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica ou aumento de sua remuneração;