Origem do Federalismo

Transcrição

1 Origem do Federalismo As Colônias venceram a Guerra em

2 Artigos da Confederação Tratado assinado em 1777 UNIÃO ESTADOS FEDERADOS Constituição dos Estados Unidos da América Convenção da Filadélfia na Pensilvânia em 17 de setembro de

3 CARACTERÍSTICAS DA FEDERAÇÃO Descentralização política Repartição de Competências Constituição como base jurídica Inexistência do Direito de Secessão Soberania do Estado Federal Auto Organização dos Estados Membros Um Tribunal Guardião da Constituição Repartição de receitas Inexistência de Hierarquia entre os Entes Federativos A Constituição confere unidade a ordem jurídica federal. A federação gravita em torno da Constituição que é seu fundamento jurídico e instrumento regulador. 3

4 Federalismo no Brasil 4

5 TRÍPLICE MODIFICAÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO MONARQUIA PARLAMENTARISMO ESTADO UNITÁRIO REPÚBLICA PRESIDENCIALISMO ESTADO FEDERATIVO 5

6 CONSTITUIÇÃO DE 1891 UNIÃO ESTADOS FEDERADOS CONSTITUIÇÃO DE 1934 UNIÃO ESTADOS FEDERADOS 6

7 CONSTITUIÇÃO DE 1988 UNIÃO ESTADOS FEDERADOS MUNICÍPIOS Repartição de Competência Horizontal no Brasil 7

8 CONSTITUIÇÃO DE 1988 UNIÃO ESTADOS FEDERADOS MUNICÍPIOS COMPETÊNCIAS ADMINISTRATIVAS OU MATERIAIS - ART. 21 DA CRFB/88 COMPETÊNCIAS LEGISLATIVAS ART. 22 DA CRFB/88 (DELEGÁVEIS) COMPETÊNCIAS LEGISLATIVAS E MATERIAIS RESIDUAIS ART. 25 1º DA CRFB/88 COMPETÊNCIAS ADMINISTRATIVAS OU MATERIAIS - ART. 30, III ao IX DA CRFB/88 COMPETÊNCIAS LEGISLATIVAS ART. 30, I e II DA CRFB/88 Pergunta-se: O rol de Competências Administrativas da União se esgotam no art. 21 da CRFB/88? 8

9 As Competências da União não se esgotam no art. 21 da CRFB/88 São complementadas por competências previstas em outros dispositivos. Art. 164 (Emissão de Moeda) Art. 177 (Monopólio sobre pesquisa e lavra do petróleo) Art. 184 (Desapropriação por interesse social) Art. 194 (Organização da Seguridade Social) Art. 198 (Sistema único de Saúde) Dentre outros Pergunta-se: O rol de Competências Legislativas da União se esgotam no art. 22 da CRFB/88? 9

10 As Competências da União não se esgotam no art. 22 da CRFB/88 Podem ser encontradas em outros dispositivos: Art. 48 (Cabe ao Congresso Nacional com sanção do Presidente...) Art. 5º VIII (Fixação de prestação alternativa) Art. 5º XII (Quebra do sigilo telefônico) Art. 5º XIII (Exercício da profissão) Na Ordem Tributária Arts. 146, 149 e 163 da CRFB/88) Na Ordem Econômica e Financeira Arts. 173; 174 1º; 178; 182; 185, I e 190. Na Ordem Social Arts. 194, 200 e 224. Dentre outros Pergunta-se: O rol de Competências dos Estados é apenas residual? 10

11 As Competências dos Estados não são apenas as residuais. Competências expressas do Estado Art. 25 2º (Exploração de gás canalizado) Art. 25 3º (Instituição de regiões metropolitanas, aglomerações urbanas e microrregiões) Art. 18 4º (Criação de Municípios) Pergunta-se: Há vedações expressas na Constituição no exercício das competências federativas? 11

12 Vedações expressas na Constituição para prestigiar o equilíbrio federativo. Art. 19 da CRFB/88 Art. 150 da CRFB/88 (Limitações ao Poder de Tributar) Art. 152 da CRFB/88 Pergunta-se: Que técnica utilizou o Poder Constituinte para definir a separação de competências? 12

13 Princípio da Primazia de Interesse INTERESSE X ENTE FEDERATIVO NACIONAL REGIONAL LOCAL UNIÃO ESTADOS MUNICÍPIOS Pergunta-se: No conflito entre normas federativas, qual norma deve ser cumprida? 13

14 LEI MUNICIPAL Z LEI FEDERAL Y LEI MUNICIPAL Z LEI FEDERAL Y 14

15 LEI MUNICIPAL Z LEI FEDERAL Y COMPETÊNCIA ESTADUAL Repartição de Competência Vertical (Federalismo Cooperativo) 15

16 COMPETÊNCIAS LEGISLATIVAS ART. 24 DA CRFB/88 (CONCORRENTE) COMPETÊNCIAS MATERIAIS OU ADMINISTRATIVAS ART. 23 DA CRFB/88 (COMUM) UNIÃO ESTADOS FEDERADOS MUNICÍPIOS CONSTITUIÇÃO DE 1988 COMPETÊNCIAS ADMINISTRATIVAS OU MATERIAIS - ART. 21 DA CRFB/88 COMPETÊNCIAS LEGISLATIVAS ART. 22 DA CRFB/88 COMPETÊNCIAS LEGISLATIVAS E MATERIAIS RESIDUAIS ART. 25 1º DA CRFB/88 COMPETÊNCIAS MATERIAIS OU ADMINISTRATIVAS ART. 30, III ao IX DA CRFB/88 COMPETÊNCIAS LEGISLATIVAS ART. 30, I e II DA CRFB/88 Pergunta-se: As Competências Administrativas Comuns se esgotam no art. 23? 16

17 As Competências Administrativas Comuns não se esgotam no art. 23 da CRFB/88 Dentre outros podemos citar: Art. 179 ( A União, os Estados do DF e os Municípios... ) Art. 180 ( A União, os Estados do DF e os Municípios promoverão... ) Art. 215 ( O ESTADO garantirá a todos... ) Pergunta-se: As Competências legislativas Concorrentes se esgotam no art. 24? 17

18 As Competências Legislativas Concorrentes não se esgotam no art. 24 da CRFB/88 Podemos citar: Art. 22, IX, XXI, XXIV e XXVII da CRFB/88 Art. 21, XX e XXI da CRFB/88 Art. 61, 1º, d, da CRFB/88 Art. 146 da CRFB/88 Art. 236, 2º da CRFB/88 Dentre outros Pergunta-se: Na competência concorrente Lei Federal vale mais do que lei estadual? NÃO. 18

19 Na Competência concorrente a União limitar-se-á a estabelecer Normas Gerais Como diferenciá-la? Se examina se ela especializa e aprofunda questões que são de interesse predominante e tratamento possivelmente diferenciado de uma entidade federada... Se nesse exame a conclusão for positiva, cuida-se de uma competência Estadual e escapa-se do âmbito da norma geral Carmem Lúcia Antunes Rocha Republica e Federação no Brasil. p.246 Pergunta-se: O Município exerce competência suplementar? 19

20 A Competência Legislativas Suplementar do Município está prevista no art. 30, II CRFB/88 e pela cláusula genérica de interesse local Nas hipóteses do Art. 24 da CRFB/88 a legislação Municipal é balizada pela norma geral Federal e da Lei Estadual Não havendo norma geral Federal ou norma Estadual o Município exercerá competência legislativa plena. Havendo apenas lei Estadual o Município deve respeitá-la. Havendo apenas norma Federal, o Município deve respeitá-la. 20

21 Pergunta-se: No exercício da Competência Comum, como resolver eventual conflito federativo? Técnica do Princípio da primazia de interesse Pergunta-se: No exercício da Competência Comum, pode o Ente renunciá-la ou transferi-la a outro Ente? Segundo o STF, NÃO. 21

22 Pergunta-se: No exercício da Competência Comum, pode decorrer competência Legislativa? Eventualmente sim, desde que se respeite os limites constitucionais materiais (RE STF) Pergunta-se: Existe hierarquia entre os Entes da Federação? NÃO 22

23 AUTONOMIA FEDERATIVA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA AUTONOMIA LEGISLATIVA AUTONOMIA FINANCEIRA 23

24 Gratuidade em Estacionamento Competência da União: Art. 22, I CRFB/88 Direito Civil Limitação genérica ao exercício do direito de propriedade. ADI STF Lei Estadual que impunha condições para o pagamento de multas provenientes de radar eletrônico (INCONSTITUCIONAL) Competência da União: Art. 22, XI CRFB/88 Transito e Transporte ADI STF 24

25 Lei Estadual tratando de parcelamento (INCONSTITUCIONAL) Competência da União: Art. 22, XI CRFB/88 Transito e Transporte ADI STF Lei Estadual que anistia (INCONSTITUCIONAL) Competência da União: Art. 22, XI CRFB/88 Transito e Transporte ADI STF 25

26 Sistema de Cotas Cotas para deficientes em empresa. Competência da União: Art. 22, I CRFB/88 - Direito do Trabalho Cotas para vagas em concurso Respeita-se a esfera federativa. Cotas para Universidade: Até 2012 as Universidades estavam livre para estabelecerem suas regras de cotas. Autonomia Universitária. Lei Federal de Diretrizes e Bases da Educação Art. 22, XXIV; A partir de 2012 lei /12 reserva 50% das matriculas por curso para Universidades Federais de alunos oriundos de serviço público. Norma geral para os Estados. Transporte Intermunicipal Competência da União para transporte interestadual e internacional 21, XX, c da CRFB/88 Competência dos Municípios transporte urbano 30, V da CRFB/88 Competência residual do Estado tratar de transporte intermunicipal. A politica nacional de transporte público é competência da União. Art. 22, IX da CRFB/88; 26

27 1ª Conclusão O conflito normativo e administrativo em um sistema federativo e inerente ao sistema uma vez que os entes são dotados de autonomia. 2ª Conclusão O centro gravitacional de tal sistema é a Constituição que tem como objetivo a proteção dos direitos fundamentais e da dignidade da pessoa humana para onde todos os entes devem se orientar no exercício de suas competências. 27

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