ORIENTAÇÕES PARA NOVOS GESTORES

Transcrição

1 ORIENTAÇÕES PARA NOVOS GESTORES

2 VENCI AS ELEIÇÕES, E AGORA?

3 NOTICIÁRIO EM JANEIRO DE 2013

6 DÚVIDAS E INCERTEZAS Algumas preocupações de quem está saindo: Estar com as prestações de contas regulares perante os órgãos de controle. Entregar o município organizado, sem dívidas, sem obras inacabadas ou serviços em atraso. Imagem negativa de sua gestão. (...)

7 DÚVIDAS E INCERTEZAS Algumas preocupações de quem está chegando: Assumir um município com dívidas sem disponibilidades de caixa e sem perspectivas de receitas em face, principalmente, da crise econômica. Folha de pagamento comprometendo os limites legais. Equipe técnica inexperiente. (...)

8 PROCESSO DE TRANSIÇÃO Orientações para uma boa transição: Instalação de equipe de transição com profissionais das duas administrações. Conhecer a estrutura administrava municipal e o quadro de pessoal existente. Conhecer a situação econômica e fiscal do município. Conhecer a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual aprovadas para o exercício de 2017.

9 PROCESSO DE TRANSIÇÃO Orientações para uma boa transição: Saber como estão os processos de prestação de contas perante os órgãos de controle, bem como, prestações de contas de repasses realizados pendentes de apreciação. Saber quais contratos e convênios estão em vigência e quais contratações precisam ser realizadas no início do mandato. Conhecer as fiscalizações realizadas pelo TCEES identificando determinações e recomendações (Ex. fiscalizações temáticas de receitas, previdência, portais de transparência e controle interno).

10 PROCESSO DE TRANSIÇÃO Orientações para uma boa transição: Conhecer demandas e ações que precisam ser adotadas com urgência (Ex. se gastos com pessoal estiverem acima do limite legal permitido pela LRF; reconhecimento de eventuais passivos não registrados, especialmente precatórios). Sobre precatórios, entrar em contato com a Assessoria de Precatórios do TJES e solicitar o acervo atualizado de precatórios. Contato: precatorios@tjes.jus.br e (27) Atenção para bloqueios judiciais e suas consequencias.

11 PROCESSO DE TRANSIÇÃO Orientações para uma boa transição: Mais informações sobre uma boa transição poderão ser obtidas consultando o Manual de Início de Mandato elaborado pelo TCEES, disponível no sítio eletrônico do Tribunal de Contas, no endereço bem como, no Guia de Orientações aos Gestores Municipais sobre a Transição de Mandato, objeto da Recomendação Focco/ES¹ nº 01/ Fórum de Combate à Corrupção no Espírito Santo

12 ORIENTAÇÕES PARA O EXERCÍCIO DO MANDATO FUNÇÕES TÍPICAS E ATÍPICAS DOS PODERES Poder Funções típicas Funções atípicas Executivo Administrar. Executar as leis. Legislar. Legislativo Legislar. Fiscalizar. Administrar. Judiciário Julgar conflitos. Controle de constitucionalidade. Administrar.

13 ORIENTAÇÕES PARA O EXERCÍCIO DO MANDATO Manter a contabilidade da instituição sempre em dia permitirá uma boa e regular prestação de contas, bem como, o conhecimento tempestivo da situação fiscal e econômica do município e a manutenção de um fluxo de caixa permanente e por fonte de recursos. Designar profissionais qualificados para as comissões de licitações e equipes de pregão, unidade de controle interno, procuradorias, contabilidade e demais setores que compõem o centro de governo, dotando-os de condições técnicas para o desempenho de suas atividades é condição fundamental para uma boa governança.

14 ORIENTAÇÕES PARA O EXERCÍCIO DO MANDATO Planejamento e execução orçamentária e fiscal devem ser levados à sério. Deve-se estabelecer limites fiscais compatíveis com a realidade do município. Existindo dívidas, deve-se produzir superávit primário para o seu pagamento. Levar em conta uma base real para despesas com pessoal e não ter como referência apenas a RCL. Conhecer a situação financeira e atuarial do Regime Próprio de Previdência Social (onde existir) dotando os responsáveis pela gestão desses regimes próprios de conhecimentos necessários. Se for designar novos diretores, atentar para necessária qualificação.

15 ORIENTAÇÕES PARA O EXERCÍCIO DO MANDATO Normatizar a ordem cronológica de pagamentos, estabelecendo prazos específicos para fases da despesa, observando as fontes de recursos. Instituição da contabilidade de custos para avaliação do custo x benefício dos programas de governo. Utilização da Tecnologia da Informação a serviço do controle e otimização de custos, especialmente com pessoal. (Ex. processos eletrônicos, controle de bens e serviços, produção de informações gerenciais).

16 ORIENTAÇÕES PARA O EXERCÍCIO DO MANDATO Conhecer a legislação do TCEES e estar atento às orientações oferecidas pela Corte de Contas. Conhecer o que os Governos Federal e Estadual oferece aos municípios em termos de sistemas, orientações sobre transferências voluntárias, regras sobre prestações de contas.

17 PROCESSOS NO ÂMBITO DO TCEES Os processos de controle externo no âmbito do TCE-ES possuem três naturezas distintas: Contas Fiscalização Consulta

18 PROCESSOS NO ÂMBITO DO TCEES Processos de Contas Prestação de Contas Tomada de Contas Tomada de Contas Especial Processos de Fiscalização Plano Anual de Fiscalizações Denúncias Representações Processos de Consultas

19 PROCESSOS NO ÂMBITO DO TCEES Instrumentos, peças e resultados: Tomadas e Prestação de Contas: Relatórios Técnicos, Julgamentos (acórdãos) e Pareceres Prévios. Fiscalizações: Auditorias, Inspeções, Levantamentos, Acompanhamentos e Monitoramentos geram Relatórios Técnicos, decisões terminativas ou julgamentos. Consultas: Relatórios Técnicos e Pareceres em Consulta.

20 FISCALIZAÇÕES TCEES 2012/ Jurisdicionados fiscalizados Fiscalizações deflagradas

21 ACCOUNTABILITY

22 PRESTAÇÃO DE CONTAS FUNDAMENTOS LEGAIS BÁSICOS Constituição Federal artigos 70, 71 e 74 Lei Orgânica do Tribunal de Contas LC Estadual 621/2012 Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado do Espírito Santo Resolução TC 261/2013 Instrução Normativa TC 34/2015 (PCA) e 39/2016 (PCM)

23 PRESTAÇÃO DE CONTAS Obrigatoriedade e responsabilidades na prestação de contas anual em transição de mandato. Contas de governo e contas de gestão. Geo-obras CidadES

24 PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAIS ANALISADAS CONTAS DE GOVERNO CONTAS DE GESTÃO

25 GEO-Obras

26 2017 Integração próximos módulos e estado 2016 CidadES PCA 2014/2015 Evoluções e consolidação 2013 Cidades-Web PCB 2012 Início do projeto Cidades-Web 2000 a 2012 Sisaud

27 O que já está em operação?

28 Controle de Desconcentração de UGs CidadES Controle Social Controle de Execução de Contratos e Convênios PCB abertura Municípios (PPA, LDO e LOA) PCB Municípios PCA Municípios Geração automática de Certidões Cadastro de Contratos e Convênios Controle de Consistências Alertas e notificações automáticos Cadastro de Credores e Fornecedores Cadastro de Unidades Gestoras

29 O que virá para os próximos exercícios?

30 Controle de integração e execução PPA, LDO e LOA Integração PCM x PCA Municípios Controle de contratações públicas Controle de Adiantamento a Servidores Controle de atos concessórios de pessoal Controle de Receitas Públicas Inclusão das UGs Estaduais Controle de Repasse para Consórcios Controle de Garantias e Contra- Garantias Controles de restos a pagar Controle de Folha de Pagamentos Apuração automática de limites Cadastro de Credores e Fornecedores Atos de admissão de pessoal Ordem cronológica de pagamentos Controle receita e limitação de empenhos Controle de frotas Integração Siops, Siope e Siconfi Rol de responsáveis

31 INDICADORES ECONÔMICOS E FISCAIS

32 Execução orçamentária 2009/2015 em R$ 1,00 bilhão a valores correntes: 9,38 8,62 9,80 10,28 8,62 9,60 10,29 10,99 10,78 11,39 10,39 11,22 10,58 11,67 12,25 12,70 12,22 11,87 11,15 12,02 10,59 Despesas executadas Despesas fixadas Receitas arrecadadas Receitas previstas 9,80 10,24 11,00 11,74 12,27 12,72 12,

33 Resultado da execução orçamentária 2009/2015 em R$ 1,00 bilhão a valores correntes: 9,38 9,60 10,78 10,29 11,87 11,39 11,15 10,39 11,22 12,02 10,58 10,59 8,62 8,62 Despesas executadas Receitas arrecadadas

34 Aplicação em Educação 2009/2015 em R$ 1,00 bilhão a valores correntes: Aplicação Educação ¹ Percentual Aplicação/Aluno ² ,53 28, , ,58 27, , ,83 28, , ,90 29, , ,79 28, , ,84 29, , ,69 28, ,42 1. Em R$ 1,00 bilhão 2. Em R$ 1,00

35 Aplicação em Saúde 2009/2015 em R$ 1,00 bilhão a valores correntes: Aplicação Saúde ¹ Percentual Aplicação Per Capta ² ,03 18,98 294, ,05 18,50 298, ,37 21,70 385, ,41 21,78 394, ,33 21,53 345, ,33 21,42 342, ,22 20,64 309,31 1. Em R$ 1,00 bilhão 2. Em R$ 1,00

36 Despesas com Poder Legislativo 2009/2015 em R$ 1,00 milhão a valores correntes: Valor do Repassado Gasto Total do Poder Gasto com folha de pagamento

37 Despesas com pessoal 2009/2015 em R$ 1,00 milhão a valores correntes: Receita Corrente Líquida Pessoal - Executivo % Pessoal - Legislativo % Pessoal - Consolidado % , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,13 45,61 2,25 47,86

38 Despesas com pessoal 2009/2015 em R$ 1,00 milhão a valores correntes Receita Corrente Líquida Pessoal - Consolidado Exponencial (Receita Corrente Líquida) Exponencial (Pessoal - Consolidado)

39 Transferências Constitucionais - Média 03 municípios a valores constantes Cota-Parte FPM Cota-Parte ICMS Cota-Parte IPI - Exportação Cota-Parte ITR Cota-Parte IPVA

40 Despesas 2009/2015 em R$ 1,00 bilhão a valores correntes 12,17 ; 17% 27,44 ; 38% 21,49 ; 30% 8,72 ; 12% 2,04 ; 3% Aplicação em Educação Aplicação em Saúde Poder Legislativo Pessoal¹ Demais despesas 1. Despesas com pessoal exceto saúde, educação e legislativo calculadas por estimativa com base na média de aplicação.

41 Limites despesas com pessoal Poder Executivo Municipal Abaixo do limite de alerta (abaixo de 48,6%) No limite de alerta (até 48,6%) No limite prudencial (até 51,3%) Acima do limite legal 1. Fonte: LRFWeb 1º semestre / 2º quadrimestre de 2016.

42 Despesas com pessoal Poderes Estaduais ES Painel de Controle Macrogestão Estadual TCEES, outubro/2016.

43 Execução orçamentária 2016 em R$ 1,00 bilhão 7,54 6,92 Meta de arrecadação até o 4º bimestre/2016 Receita arrecadada até o 4º bimestre/2016

44 Execução orçamentária 2009/2016 em R$ 1,00 bilhão a valores correntes 11,87 12,02 10,78 11,15 8,62 9,60 9,38 11,39 10,29 10,39 11,22 10,58 10,59 9,98 10,38 Despesas executadas Receitas arrecadadas 8, Fonte: LRFWeb 4º bimestre de 2016 com projeção para dezembro/2016.

45 Receitas tributárias x transferências correntes execução orçamentária 2012/2015 em R$ 1,00 bilhão a valores correntes 7,43 7,59 7,63 6,89 Transferências Correntes (64,47%) Receitas tributárias (16,89%) 1,91 1,91 2,00 1,

46 CONSIDERAÇÕES FINAIS Mais detalhes sobre a situação econômica e fiscal dos municípios, especialmente sobre o exercício de 2016, aguardar o lançamento do CidadES Controle Social que acontecerá dia 12/12/2016 no auditório do TCEES.

47 Obrigado! Rodrigo Lubiana Zanotti Auditor e Secretário Geral de Controle Externo segex.gestores@tce.es.gov.br