An Essay on Fiscal Federalism

Transcrição

1 Wallace E. Oates Apresentador: PET-Economia UnB 8 de julho de 2013

2 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Wallace E. Oates

3 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Wallace E. Oates Universidade de Stanford M.A. em Economia ( ) PhD em Economia ( )

4 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Wallace E. Oates Universidade de Stanford M.A. em Economia ( ) PhD em Economia ( ) Universidade de Princeton Assistant Professor of Economics ( ) Associate Professor of Economics ( ) Professor of Economics ( )

5 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Wallace E. Oates Universidade de Stanford M.A. em Economia ( ) PhD em Economia ( ) Universidade de Princeton Assistant Professor of Economics ( ) Associate Professor of Economics ( ) Professor of Economics ( ) Universidade de Maryland Professor of Economics ( ) Distinguished University Professor Emeritus (2006-presente)

6 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Wallace E. Oates

7 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Wallace E. Oates Área de Pesquisa Finanças Públicas Federalismo scal Finanças locais e estaduais Economia ambiental Incentivos econômicos para a gestão ambiental

8 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Wallace E. Oates Área de Pesquisa Finanças Públicas Federalismo scal Finanças locais e estaduais Economia ambiental Incentivos econômicos para a gestão ambiental Publicações 15 livros 96 artigos, monograas e capítulos de livros 58 outras publicações

9 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Wallace E. Oates

10 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Considerações

11 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Considerações O artigo se propõe a explorar tópicos do federalismo scal;

12 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Considerações O artigo se propõe a explorar tópicos do federalismo scal; Expandir as análises tradicionais com os novos trabalhos, novas áreas e novas percepções;

13 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Introdução

14 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Introdução Descentralização scal está em voga;

15 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Introdução Descentralização scal está em voga; Melhorar o desempenho do setor público;

16 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Introdução Descentralização scal está em voga; Melhorar o desempenho do setor público; Intuição: Descentralização scal é um meio de aumentar a responsividade dos governos aos constituintes e melhorar a prestação de bens e serviços públicos.

17 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Introdução

18 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Introdução A descentralização scal também pode ser conhecida como Princípio da Subsidiariedade;

19 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Introdução A descentralização scal também pode ser conhecida como Princípio da Subsidiariedade; Nasce da teologia católica do nal do século XIX;

20 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Introdução A descentralização scal também pode ser conhecida como Princípio da Subsidiariedade; Nasce da teologia católica do nal do século XIX; A subsidiariedade é um princípio de organização que os assuntos devem ser tratados, se possível, pela menor autoridade competente.

21 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Introdução

22 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Introdução Uma autoridade central deve ter uma função subsidiária, realizando apenas aquelas tarefas que não podem ser executadas de forma ecaz em um nível mais imediato ou local.

23 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Introdução Uma autoridade central deve ter uma função subsidiária, realizando apenas aquelas tarefas que não podem ser executadas de forma ecaz em um nível mais imediato ou local. Deve-se focar na autonomia e dignidade da pessoa humana, e todas as formas de instituições da sociedade, desde a família até o Estado, devem estar a serviço dela.

24 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Introdução

25 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Introdução A reestruturação do setor público não pode se limitar a descentralização;

26 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Introdução A reestruturação do setor público não pode se limitar a descentralização; O setor público é composto de vários níveis de governo, com competências distintas;

27 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Introdução A reestruturação do setor público não pode se limitar a descentralização; O setor público é composto de vários níveis de governo, com competências distintas; Objeto de estudo do federalismo scal: Quais competências e instrumentos são melhores centralizados e quais não são, e como diversos níveis do governo interagem economicamente entre si;

28 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Governo Central

29 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Governo Central Competência scal básica do governo central

30 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Governo Central Competência scal básica do governo central Estabilização macroeconômica Provisão de bens nacionais Redistribuição de renda na forma de assistência aos mais pobres

31 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Governo Central Competência scal básica do governo central Estabilização macroeconômica Provisão de bens nacionais Redistribuição de renda na forma de assistência aos mais pobres Por que não para níveis descentralizados?

32 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Governo Central Competência scal básica do governo central Estabilização macroeconômica Provisão de bens nacionais Redistribuição de renda na forma de assistência aos mais pobres Por que não para níveis descentralizados? Prerrogativas monetárias e cambiais, economias abertas

33 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Governo Central Competência scal básica do governo central Estabilização macroeconômica Provisão de bens nacionais Redistribuição de renda na forma de assistência aos mais pobres Por que não para níveis descentralizados? Prerrogativas monetárias e cambiais, economias abertas Nacionais

34 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Governo Central Competência scal básica do governo central Estabilização macroeconômica Provisão de bens nacionais Redistribuição de renda na forma de assistência aos mais pobres Por que não para níveis descentralizados? Prerrogativas monetárias e cambiais, economias abertas Nacionais Alta mobilidade das unidades econômicas

35 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Governos Descentralizados

36 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Governos Descentralizados Provisão de bens e serviços públicos;

37 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Governos Descentralizados Provisão de bens e serviços públicos; A provisão será melhor descentralizada do que na uniformidade de uma provisão nacional;

38 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Governos Descentralizados Provisão de bens e serviços públicos; A provisão será melhor descentralizada do que na uniformidade de uma provisão nacional; O ponto de eciência de uma provisão local, onde a soma dos benefícios marginais dos residentes é igual ao custo marginal, varia de acordo com as jurisdições;

39 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Governos Descentralizados

40 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Governos Descentralizados Varia pelas diferenças jurisdicionais de preferências e custos;

41 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Governos Descentralizados Varia pelas diferenças jurisdicionais de preferências e custos; Para maximizar o bem-estar social precisa variar as provisões de bens e serviços de acordo com a jurisdição, e o melhor meio é a descentralização scal;

42 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Debates

43 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Debates Contudo, esses preceitos são diretrizes gerais, não princípios;

44 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Debates Contudo, esses preceitos são diretrizes gerais, não princípios; No mundo real, competências de governos centrais e locais não são assim;

45 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Debates Contudo, esses preceitos são diretrizes gerais, não princípios; No mundo real, competências de governos centrais e locais não são assim; Divergência do que é considerado local em sua incidência;

46 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Debates Contudo, esses preceitos são diretrizes gerais, não princípios; No mundo real, competências de governos centrais e locais não são assim; Divergência do que é considerado local em sua incidência; Premissa da uniformidade de uma provisão nacional;

47 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Debates

48 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Debates Premissa da heterogeneidade nas demandas e diferenças interjurisdicionais de custos para justicar a descentralização da provisão de bens e serviços públicos;

49 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Debates Premissa da heterogeneidade nas demandas e diferenças interjurisdicionais de custos para justicar a descentralização da provisão de bens e serviços públicos; Se não houver heterogeneidade da demanda e não houver diferenças interjurisdicionais de custos, as perdas de bem-estar das provisões nacionais uniformes são inexistentes. Intuitivo.

50 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Debates Premissa da heterogeneidade nas demandas e diferenças interjurisdicionais de custos para justicar a descentralização da provisão de bens e serviços públicos; Se não houver heterogeneidade da demanda e não houver diferenças interjurisdicionais de custos, as perdas de bem-estar das provisões nacionais uniformes são inexistentes. Intuitivo. Se houver heterogeneidade da demanda e não houver diferenças interjurisdicionais de custos, as perdas de bem-estar das provisões nacionais uniformes vão aumentar à medida que aumentar a inelasticidade preço da demanda dos bens públicos locais. E o contrário.

51 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Debates

52 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Debates Espera-se que quando os ganhos da descentralização scal forem maiores, o setor público do país seja mais descentralizado;

53 Autor Considerações Introdução Teoria do Federalismo Fiscal Debates Espera-se que quando os ganhos da descentralização scal forem maiores, o setor público do país seja mais descentralizado; Oates acha evidências em outros estudos, onde a participação scal do governo central variava inversamente a um indicador de seccionalismo;

54 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação

55 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação Quais impostos são mais apropriados para as competências de diferentes níveis de governo?

56 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação Quais impostos são mais apropriados para as competências de diferentes níveis de governo? Impostos podem ser a fonte de distorções em alocação de recursos;

57 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação Quais impostos são mais apropriados para as competências de diferentes níveis de governo? Impostos podem ser a fonte de distorções em alocação de recursos; Em um contexto espacial, de unidades econômicas altamente móveis, a distorção assume a forma de ineciências locacionais (tax exporting);

58 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação

59 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação Deve haver taxação em unidades altamente móveis, na forma benet taxes;

60 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação Deve haver taxação em unidades altamente móveis, na forma benet taxes; Essas unidades devem pagar pelos benefícios que elas recebem da provisão de serviços públicos dos governos locais;

61 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação Deve haver taxação em unidades altamente móveis, na forma benet taxes; Essas unidades devem pagar pelos benefícios que elas recebem da provisão de serviços públicos dos governos locais; O setor público, porém, depende de nonbenet taxes, que intuitivamente deve ser empregada em níveis mais altos de governo;

62 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação

63 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação Porém, nonbenet taxes são empregadas em níveis locais de governo;

64 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação Porém, nonbenet taxes são empregadas em níveis locais de governo; A distorção pode ser amenizada pelo uso de tributação nos fatores de produção (terra, trabalho e capital) baseando-se no local de residência do proprietário e de bens e serviços baseando-se no local de residência do consumidor;

65 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação Porém, nonbenet taxes são empregadas em níveis locais de governo; A distorção pode ser amenizada pelo uso de tributação nos fatores de produção (terra, trabalho e capital) baseando-se no local de residência do proprietário e de bens e serviços baseando-se no local de residência do consumidor; Taxação de unidades relativamente imóveis;

66 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação no Brasil

67 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação no Brasil No Brasil, a Constituição de 1988 procurou dotar cada nível de governo com competência sobre uma base tributária;

68 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação no Brasil No Brasil, a Constituição de 1988 procurou dotar cada nível de governo com competência sobre uma base tributária; Imposto de renda atribuído ao governo federal;

69 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação no Brasil No Brasil, a Constituição de 1988 procurou dotar cada nível de governo com competência sobre uma base tributária; Imposto de renda atribuído ao governo federal; Principal imposto sobre propriedade, IPTU, atribuído aos municípios;

70 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação no Brasil No Brasil, a Constituição de 1988 procurou dotar cada nível de governo com competência sobre uma base tributária; Imposto de renda atribuído ao governo federal; Principal imposto sobre propriedade, IPTU, atribuído aos municípios; Maior fatia dos impostos sobre o consumo atribuído aos estados;

71 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação no Brasil

72 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação no Brasil A distribuição tributária no Brasil nunca foi capaz de prover recursos para que houvesse um equilíbrio nos orçamentos de cada nível de governo;

73 Tributação Transferências Intergovernamentais Tributação no Brasil A distribuição tributária no Brasil nunca foi capaz de prover recursos para que houvesse um equilíbrio nos orçamentos de cada nível de governo; Necessidade da criação de mecanismos de transferências de recursos intergovernamentais;

74 Tributação Transferências Intergovernamentais Transferências Intergovernamentais

75 Tributação Transferências Intergovernamentais Transferências Intergovernamentais Principais funções: Internalização de externalidades positivas;

76 Tributação Transferências Intergovernamentais Transferências Intergovernamentais Principais funções: Internalização de externalidades positivas; Equalização scal interjurisdicional;

77 Tributação Transferências Intergovernamentais Transferências Intergovernamentais Principais funções: Internalização de externalidades positivas; Equalização scal interjurisdicional; Aprimorar o sistema de tributação.

78 Tributação Transferências Intergovernamentais Transferências Intergovernamentais Principais funções: Internalização de externalidades positivas; Equalização scal interjurisdicional; Aprimorar o sistema de tributação. As transferências intergovernamentais podem se dividir em condicionais, na forma de matching grants, ou incondicionais;

79 Tributação Transferências Intergovernamentais Internalização das externalidades positivas

80 Tributação Transferências Intergovernamentais Internalização das externalidades positivas A jurisdição transferidora nancia parte do gasto de uma outra jurisdição;

81 Tributação Transferências Intergovernamentais Internalização das externalidades positivas A jurisdição transferidora nancia parte do gasto de uma outra jurisdição; Destinado as provisões de serviços locais que geram benefícios para residentes da jurisdição transferidora;

82 Tributação Transferências Intergovernamentais Equalização Fiscal

83 Tributação Transferências Intergovernamentais Equalização Fiscal Transferências intergovernamentais incondicionais;

84 Tributação Transferências Intergovernamentais Equalização Fiscal Transferências intergovernamentais incondicionais; Ideia de necessidade scal e capacidade scal, transferências das jurisdições mais ricas para as mais pobres;

85 Tributação Transferências Intergovernamentais Equalização Fiscal Transferências intergovernamentais incondicionais; Ideia de necessidade scal e capacidade scal, transferências das jurisdições mais ricas para as mais pobres; Quase uma questão moral da atividade redistributiva federalista;

86 Tributação Transferências Intergovernamentais Equalização Fiscal

87 Tributação Transferências Intergovernamentais Equalização Fiscal Ideia de favorecer a competição das jurisdições mais pobres evitando a exploração advinda de um crescimento predatório de jurisdições mais ricas;

88 Tributação Transferências Intergovernamentais Equalização Fiscal Ideia de favorecer a competição das jurisdições mais pobres evitando a exploração advinda de um crescimento predatório de jurisdições mais ricas; A noção de equalização scal é rejeitada por McKinnon (1997), pois atrapalha o uxo econômico dado as diferenças de custos, obstruindo os ajustamentos locais que promovem o desenvolvimento.

89 Tributação Transferências Intergovernamentais Equalização Fiscal Ideia de favorecer a competição das jurisdições mais pobres evitando a exploração advinda de um crescimento predatório de jurisdições mais ricas; A noção de equalização scal é rejeitada por McKinnon (1997), pois atrapalha o uxo econômico dado as diferenças de custos, obstruindo os ajustamentos locais que promovem o desenvolvimento. Exemplo do caso do Sul dos EUA no Pós-Guerra

90 Tributação Transferências Intergovernamentais Equalização Fiscal

91 Tributação Transferências Intergovernamentais Equalização Fiscal Contudo, a justicativa principal para equalização scal é em termos de igualdade;

92 Tributação Transferências Intergovernamentais Equalização Fiscal Contudo, a justicativa principal para equalização scal é em termos de igualdade; Controvérsia política;

93 Tributação Transferências Intergovernamentais Equalização Fiscal Contudo, a justicativa principal para equalização scal é em termos de igualdade; Controvérsia política; Canadá unica as jurisdições

94 Tributação Transferências Intergovernamentais Equalização Fiscal Contudo, a justicativa principal para equalização scal é em termos de igualdade; Controvérsia política; Canadá unica as jurisdições Itália as separa

95 Tributação Transferências Intergovernamentais Aprimorar o sistema de tributação

96 Tributação Transferências Intergovernamentais Aprimorar o sistema de tributação Taxação central tende a ser mais progressiva que a local;

97 Tributação Transferências Intergovernamentais Aprimorar o sistema de tributação Taxação central tende a ser mais progressiva que a local; O governo central pode funcionar efetivamente como um agente coletor de impostos, usando posteriormente transferências intergovernamentais;

98 Tributação Transferências Intergovernamentais Aprimorar o sistema de tributação Taxação central tende a ser mais progressiva que a local; O governo central pode funcionar efetivamente como um agente coletor de impostos, usando posteriormente transferências intergovernamentais; O tamanho, porém, pode afetar a disciplina scal das jurisdições;

99 Tributação Transferências Intergovernamentais Debates

100 Tributação Transferências Intergovernamentais Debates Observação empírica de que as transferências nos EUA normalmente são muito maiores que a justicativa de internalização de externalidades;

101 Tributação Transferências Intergovernamentais Debates Observação empírica de que as transferências nos EUA normalmente são muito maiores que a justicativa de internalização de externalidades; Impedimento da expansão na margem;

102 Tributação Transferências Intergovernamentais Debates Observação empírica de que as transferências nos EUA normalmente são muito maiores que a justicativa de internalização de externalidades; Impedimento da expansão na margem; Os programas de transferências intergovernamentais verticais nos EUA são melhor explicados por um modelo político que econômico;

103 Fronteiras Jurisdicionais Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político

104 Fronteiras Jurisdicionais Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Existe um trade-o entre internalização de externalidades de provisões de bens e serviços públicos em uma jurisdição e ganhos de bem-estar da provisão de bens e serviços públicos;

105 Fronteiras Jurisdicionais Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Existe um trade-o entre internalização de externalidades de provisões de bens e serviços públicos em uma jurisdição e ganhos de bem-estar da provisão de bens e serviços públicos; Muito desse trade-o deriva da formação histórico-cultural das fronteiras jurisdicionais, e não geográca-econômica;

106 Fronteiras Jurisdicionais Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Existe um trade-o entre internalização de externalidades de provisões de bens e serviços públicos em uma jurisdição e ganhos de bem-estar da provisão de bens e serviços públicos; Muito desse trade-o deriva da formação histórico-cultural das fronteiras jurisdicionais, e não geográca-econômica; Jurisdições diferentes e independentes realizando decisões autônomas em um recurso cujo output ambas compartilham;

107 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político

108 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Característica do federalismo scal é sua noção experimental, na busca de políticas superiores;

109 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Característica do federalismo scal é sua noção experimental, na busca de políticas superiores; Informação imperfeita e learning-by-doing;

110 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Característica do federalismo scal é sua noção experimental, na busca de políticas superiores; Informação imperfeita e learning-by-doing; O Federalismo permite a uma população tentar experimentos que não poderiam ser responsavelmente realizados em um grande país centralizado (Lord Bryce, 1888)

111 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político

112 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Políticas em níveis estaduais e locais que se tornam federais são comuns nos EUA;

113 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Políticas em níveis estaduais e locais que se tornam federais são comuns nos EUA; Seguro desemprego na década de 30;

114 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Políticas em níveis estaduais e locais que se tornam federais são comuns nos EUA; Seguro desemprego na década de 30; Comércio de emissão de enxofre na década de 80;

115 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Políticas em níveis estaduais e locais que se tornam federais são comuns nos EUA; Seguro desemprego na década de 30; Comércio de emissão de enxofre na década de 80; A importância da descentralização scal é clara, esforços independentes em um número alto de jurisdições vão gerar um maior leque de resultados de uma política pública que experimentos centralmente realizados;

116 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político

117 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Questões sobre o padrão de inovação das políticas;

118 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Questões sobre o padrão de inovação das políticas; Em um setor altamente descentralizado, as experimentações jurisdicionais geram uma externalidade informacional que pode incentivar o free-riding e inibir a inovação;

119 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Questões sobre o padrão de inovação das políticas; Em um setor altamente descentralizado, as experimentações jurisdicionais geram uma externalidade informacional que pode incentivar o free-riding e inibir a inovação; Vem se tentando resolver essa questão por provisão dos governos centrais de subsídios que encorajam a experimentação;

120 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Questões sobre o padrão de inovação das políticas; Em um setor altamente descentralizado, as experimentações jurisdicionais geram uma externalidade informacional que pode incentivar o free-riding e inibir a inovação; Vem se tentando resolver essa questão por provisão dos governos centrais de subsídios que encorajam a experimentação; Caso dos EUA, onde antes se tinha matching grants e depois se adotou block grants;

121 Competição Interjurisdicional Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político

122 Competição Interjurisdicional Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Desao promovido pela alegação de que níveis descentralizados de governo vão acabar trazendo resultados subótimos de serviços públicos;

123 Competição Interjurisdicional Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Desao promovido pela alegação de que níveis descentralizados de governo vão acabar trazendo resultados subótimos de serviços públicos; Competição tributária para criar um ambiente favorável para negócios e para o desenvolvimento econômico;

124 Competição Interjurisdicional Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Desao promovido pela alegação de que níveis descentralizados de governo vão acabar trazendo resultados subótimos de serviços públicos; Competição tributária para criar um ambiente favorável para negócios e para o desenvolvimento econômico; Break (1967): A competição leva a menos serviços públicos ou impostos altamente regressivos;

125 Competição Interjurisdicional Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político

126 Competição Interjurisdicional Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Rivlin (1992) tenta solucionar o problema criado da subotimização de serviços públicos da competição interjurisdicional;

127 Competição Interjurisdicional Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Rivlin (1992) tenta solucionar o problema criado da subotimização de serviços públicos da competição interjurisdicional; Sistema de impostos compartilhados onde as rendas de um novo imposto nacional sobre valor adicionado seria dividida entre os estados.

128 Competição Interjurisdicional Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político

129 Competição Interjurisdicional Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político A competição interjurisdicional realmente faz a descentralização scal ser decitária?

130 Competição Interjurisdicional Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político A competição interjurisdicional realmente faz a descentralização scal ser decitária? Oates e Schwab (1988, 1991, 1996)

131 Competição Interjurisdicional Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político A competição interjurisdicional realmente faz a descentralização scal ser decitária? Oates e Schwab (1988, 1991, 1996) Governos subnacionais competem entre si por um estoque de capital móvel, que gera tanto renda para os residentes locais quanto uma base tributária para o próprio governo;

132 Competição Interjurisdicional Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político A competição interjurisdicional realmente faz a descentralização scal ser decitária? Oates e Schwab (1988, 1991, 1996) Governos subnacionais competem entre si por um estoque de capital móvel, que gera tanto renda para os residentes locais quanto uma base tributária para o próprio governo; O que gera é um incentivo para a eciência tanto na taxação quando na provisão de bens e serviços públicos;

133 Federalismo Fiscal Político Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político

134 Federalismo Fiscal Político Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político O federalismo scal deve se importar com as dimensões políticas e constitucionais da estrutura do setor público;

135 Federalismo Fiscal Político Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político O federalismo scal deve se importar com as dimensões políticas e constitucionais da estrutura do setor público; Participação política Proteção dos direitos individuais Desenvolvimento de virtudes cívicas

136 Federalismo Fiscal Político Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político

137 Federalismo Fiscal Político Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Pode existir um trade-o entre eciência econômica e participação política (Inman and Rubineld, 1997);

138 Federalismo Fiscal Político Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Pode existir um trade-o entre eciência econômica e participação política (Inman and Rubineld, 1997); Quanto mais descentralizado um governo, maior a inuência do cidadão nos resultados políticos;

139 Federalismo Fiscal Político Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Pode existir um trade-o entre eciência econômica e participação política (Inman and Rubineld, 1997); Quanto mais descentralizado um governo, maior a inuência do cidadão nos resultados políticos; Desao: como medir a taxa marginal de substituição entre eciência econômica e participação política, e incorporar isso no sistema político?

140 Federalismo Fiscal Político Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político

141 Federalismo Fiscal Político Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Caso especíco: Antitrust state action doctrine;

142 Federalismo Fiscal Político Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Caso especíco: Antitrust state action doctrine; Programas estaduais que violariam as leis de competição norte americanas foram mantidos pela Suprema Corte em nome da soberania legislativa estadual;

143 Federalismo Fiscal Político Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Caso especíco: Antitrust state action doctrine; Programas estaduais que violariam as leis de competição norte americanas foram mantidos pela Suprema Corte em nome da soberania legislativa estadual; Foi posto de lado as consequências econômicas dos programas estaduais em favor de uma escolhas políticas descentralizadas e abertas;

144 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político

145 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Nova economia institucional que vê descentralização política em termos de capacidade de sustentar um mercado produtivo e crescente;

146 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Nova economia institucional que vê descentralização política em termos de capacidade de sustentar um mercado produtivo e crescente; 3 condições para o sistema federalista ser preservador de mercados:

147 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Nova economia institucional que vê descentralização política em termos de capacidade de sustentar um mercado produtivo e crescente; 3 condições para o sistema federalista ser preservador de mercados: O governo descentralizado tenha a função regulatória primária da economia;

148 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Nova economia institucional que vê descentralização política em termos de capacidade de sustentar um mercado produtivo e crescente; 3 condições para o sistema federalista ser preservador de mercados: O governo descentralizado tenha a função regulatória primária da economia; Mercado comum sem barreiras para comércio;

149 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Nova economia institucional que vê descentralização política em termos de capacidade de sustentar um mercado produtivo e crescente; 3 condições para o sistema federalista ser preservador de mercados: O governo descentralizado tenha a função regulatória primária da economia; Mercado comum sem barreiras para comércio; O governo descentralizado precisa ter duras restrições orçamentárias;

150 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Nova economia institucional que vê descentralização política em termos de capacidade de sustentar um mercado produtivo e crescente; 3 condições para o sistema federalista ser preservador de mercados: O governo descentralizado tenha a função regulatória primária da economia; Mercado comum sem barreiras para comércio; O governo descentralizado precisa ter duras restrições orçamentárias; Incapacidade de criar moeda;

151 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Nova economia institucional que vê descentralização política em termos de capacidade de sustentar um mercado produtivo e crescente; 3 condições para o sistema federalista ser preservador de mercados: O governo descentralizado tenha a função regulatória primária da economia; Mercado comum sem barreiras para comércio; O governo descentralizado precisa ter duras restrições orçamentárias; Incapacidade de criar moeda; Sem acesso a crédito ilimitado;

152 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Nova economia institucional que vê descentralização política em termos de capacidade de sustentar um mercado produtivo e crescente; 3 condições para o sistema federalista ser preservador de mercados: O governo descentralizado tenha a função regulatória primária da economia; Mercado comum sem barreiras para comércio; O governo descentralizado precisa ter duras restrições orçamentárias; Incapacidade de criar moeda; Sem acesso a crédito ilimitado; Implicação de que o governo central não vai salvá-lo em casos de aição scal;

153 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político

154 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Separação do poder scal e monetário, os governos locais devem ser limitados a instrumentos scais;

155 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Separação do poder scal e monetário, os governos locais devem ser limitados a instrumentos scais; Nos EUA os governos locais não tem recurso de fontes públicas para o nanciamento de dívidas de capital projects, por exemplo;

156 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Separação do poder scal e monetário, os governos locais devem ser limitados a instrumentos scais; Nos EUA os governos locais não tem recurso de fontes públicas para o nanciamento de dívidas de capital projects, por exemplo; Precisam operar em mercados de créditos como mutuários privados;

157 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Separação do poder scal e monetário, os governos locais devem ser limitados a instrumentos scais; Nos EUA os governos locais não tem recurso de fontes públicas para o nanciamento de dívidas de capital projects, por exemplo; Precisam operar em mercados de créditos como mutuários privados; Os mercados, através de avaliações de créditos e outras formas de monitorar desempenho criam um ambiente onde as autoridades scais de governo local devem agir de forma responsável;

158 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político

159 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Governo local deve depositar sua conança básica nas suas principais fontes de receita;

160 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Governo local deve depositar sua conança básica nas suas principais fontes de receita; Também implica que as transferências intergovernamentais não podem ser expansivas;

161 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Governo local deve depositar sua conança básica nas suas principais fontes de receita; Também implica que as transferências intergovernamentais não podem ser expansivas; Federalismo scal é a alocação de funções em níveis apropriados de governo e instituições, formais e informais, incorporando o tipo certo de incentivos para os tomadores de decisões públicas;

162 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político

163 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Grande contraste da descentralização scal dos países desenvolvidos e em desenvolvimento;

164 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Grande contraste da descentralização scal dos países desenvolvidos e em desenvolvimento; A participação média do governo central no gastos totais em países desenvolvidos era de 65%, em desenvolvimento de 89% (Oates, 1985);

165 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Grande contraste da descentralização scal dos países desenvolvidos e em desenvolvimento; A participação média do governo central no gastos totais em países desenvolvidos era de 65%, em desenvolvimento de 89% (Oates, 1985); A premissa geral de que países em desenvolvimento costumam ter um nível maior de centralização scal é bem fundamentada na literatura;

166 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político

167 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Descentralização seria uma causa ou um resultado do desenvolvimento econômico?

168 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Descentralização seria uma causa ou um resultado do desenvolvimento econômico? Oates: Devemos levar em conta a estrutura intergovernamental como parte de um sistema político e econômico maior que inuencia e é determinado pela interação de uma variedade de forças políticas e econômicas

169 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Descentralização seria uma causa ou um resultado do desenvolvimento econômico? Oates: Devemos levar em conta a estrutura intergovernamental como parte de um sistema político e econômico maior que inuencia e é determinado pela interação de uma variedade de forças políticas e econômicas

170 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político

171 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Experiência história dos EUA e da Inglaterra não contribuem;

172 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Experiência história dos EUA e da Inglaterra não contribuem; Starting point dos países desenvolvidos e em desenvolvimento são diferentes;

173 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Experiência história dos EUA e da Inglaterra não contribuem; Starting point dos países desenvolvidos e em desenvolvimento são diferentes; Remy Prud'homme (1997): As premisas do federalismo scal não são tipicamente satisfeitas no contexto dos países em desenvolvimento, que são frequentemente irresponsivos aos constituintes e manifestam corrupção generalizada;

174 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político

175 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Os esforços de reforma scal no mundo em desenvolvimento devem focar em:

176 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Os esforços de reforma scal no mundo em desenvolvimento devem focar em: Reestruturação dos incentivos scais dos governos subnacionais;

177 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Os esforços de reforma scal no mundo em desenvolvimento devem focar em: Reestruturação dos incentivos scais dos governos subnacionais; Reestruturação das estruturas de impostos para que os governos subnacionais tenham acesso as suas próprias receitas;

178 Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político Os esforços de reforma scal no mundo em desenvolvimento devem focar em: Reestruturação dos incentivos scais dos governos subnacionais; Reestruturação das estruturas de impostos para que os governos subnacionais tenham acesso as suas próprias receitas; Revisar o uso e restrições ao nanciamento das dívidas subnacionais;

179 Fim Introdução Fronteiras Jurisdicionais Competição Interjurisdicional Federalismo Fiscal Político That's all folks!