Regulação e Agências Reguladoras no Contexto Brasileiro. Prof. Marcos Vinicius Pó

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1 Regulação e Agências Reguladoras no Contexto Brasileiro Prof. Marcos Vinicius Pó

2 CS Regulação e agências reguladoras no contexto brasileiro Objetivo:O objetivo do curso é dar aos alunos noções sobre o papel regulatório do Estado nas economias modernas, compreendendo a base teórica e histórica da regulação e as formas e modelos de ação regulatória do poder público. Será dada ênfase especial ao modelo regulatório brasileiro e às agências reguladoras. Prof. Marcos Vinicius Pó 2

3 Funções de governo e regulação Os governos tem três funções sociais básicas: Provisão Distribuição Regulação Regulação é e sempre foi uma atividade básica de qualquer Estado. Ela pode ser feita de muitas formas institucionais e por meio de uma gama diversa de instrumentos Prof. Marcos Vinicius Pó 3

4 Programa da disciplina 1. Motivos e tipos de regulação. 2. O moderno Estado regulador e suas formas institucionais 3. Teorias analíticas da regulação 4. Instrumentos de regulação 5. Regulação e política 6. O modelo de agências reguladoras no mundo e no Brasil 7. Controle e accountability das agências reguladoras 8. Governança regulatória 9. Regulação no federalismo brasileiro 10.Avaliação de impacto regulatório 11.Questões atuais da regulação Prof. Marcos Vinicius Pó 4

5 Metodologia Aulas expositivas Leitura de texto indicado para discussão Material disponível em Prof. Marcos Vinicius Pó 5

6 Avaliação Atividades em duplas ou individuais (50%) Em sala de aula, serão 3 ou 4 no quadrimestre Trabalho final em grupo (50%) Analisar as instituições e questões regulatórias em um setor específico o Transportes o Energia elétrica o Recursos hídricos o Educação o Petróleo o Gás o Aviação civil o Saneamento o Saúde Prof. Marcos Vinicius Pó 6

7 Próxima aula: Falhas de mercado LINDBLOM, Charles E. Política e Mercados: os Sistemas Políticos e Econômicos do Mundo. Editora Zahar, Rio de Janeiro Capítulo 6: A competência limitada dos mercados Próxima semana: O Estado regulador MAJONE, G. Do Estado positivo ao Estado regulador: causas e conseqüências de mudanças no modo de governança. Revista do Serviço Público, ano 50, no. 1, janeiro-março Material disponível em Prof. Marcos Vinicius Pó 7

8 O que é regulação? Prof. Marcos Vinicius Pó Regulação e Agências Reguladoras no Contexto Brasileiro

9 Os mercados Os mercados são poderosos elementos capazes de trazer à sociedade: Geração de riquezas; Inovações tecnológicas Aperfeiçoamento da qualidade de produtos e serviços Segundo a teoria econômica clássica, os mercados são capazes de chegar a um equilíbrio ótimo para a sociedade, com o fornecimento de bens e serviços em níveis e condições adequadas (a mão invisível), levando ao desenvolvimento econômico. 9

10 Os mercados Todavia, isso só ocorre dentro de algumas condições: Competição plena Ampla disponibilidade de informação Todos os custos são internalizados no preço dos bens Comportamento racional dos consumidores, que visam sempre a maximizar seus interesses. Essas condições são raras na prática, levando a distorções que podem colocar os consumidores e a sociedade em risco. Além disso, as sociedades possuem valores morais e éticos que devem ser atendidos e que não são fornecidos espontaneamente pelos mercados. 10

11 Problemas do sistema de mercado Falhas de mercado Monopólios e poder de mercado Competição imperfeita Assimetria de informação Externalidades e custos não contabilizados Outros problemas Incompetência individual: o Racionalidade e informações limitadas dos indivíduos e instituições o Escolhas intertemporais Preferências individuais x coletivas Custos de transação Insegurança e instabilidade Incentivos: relevância social X lucro Questões éticas e morais (Justiça, Igualdade, Interesse público...) Prof. Marcos Vinicius Pó 11

12 Por que regular? Corrigir falhas de mercado Contemplar questões cívicas, morais e éticas: Justiça Igualdade Interesse público Promover interesses cívicos, coletivos e aprendizado social Incentivar determinadas atividades econômicas 12

13 O que é regulação? Há várias possíveis definições, dependendo do contexto em que a discussão conceitual é colocada. Cultural Político Econômico Social Filosófico Fisiológico... O melhor que podemos fazer conceitualmente é indicar o que queremos dizer quando usamos o termo regulação. Prof. Marcos Vinicius Pó 13

14 Algumas definições que usaremos Processo envolvendo tentativa sustentada e focada de alterar o comportamento de outros de acordo com normas ou objetivos definidos, visando produzir um resultado identificável, exercido sob os auspícios de uma autoridade governamental (Windholz; Hodge, 2013: 6) Imposição de regras, restrições, incentivos ou penalidades por parte do Estado nas atividades executadas por agentes atuando no mercado, visando obter determinados resultados sociais e econômicos para a sociedade.

15 Crescimento da atividade regulatória Os governos tem mudado da Provisão (privatização, concessão...) para a Regulação A regulação vem mudando do básico de desenvolverimplementar regras e gerenciar riscos para o direcionamento de eventos ou comportamentos Além disso, há outras explicações para o crescimento da regulação Consciência e demanda social por direitos mínimos, tais como alimentação e medicamentos mais seguros,... Sociedade do risco: novas tecnologias, risco percebido... Diminuição da confiança nas instituições sociais, econômicas e políticas Paternalismo: escolha de experts versus escolhas individuais Prof. Marcos Vinicius Pó 15

16 Tipos de regulação Na literatura estadunidense entende-se como regulação qualquer forma de restrição governamental imposta às atividades executadas por agentes privados e, eventualmente, públicos. Todavia, em termos analíticos costuma-se fazer uma distinção entre dois tipos básicos de regulação: Econômica e Social Essas definições são aplicadas em relação aos temas regulados, aos seus objetivos ou valores em pauta A regulação normalmente engloba esses dois aspectos, podendo ter objetivos múltiplos, mas alguns tendem a predominar. 16

17 Pelos objetivos e objetos: Econômica Objetos: preços; tarifas; condições de entrada, permanência e saída em mercados; incentivos econômico-financeiros. Objetivos: melhorar a eficiência econômica do mercado, aumentar a competição. Em mercados competitivos atinge principalmente: Condições de entrada e saída nos mercados Requisitos para manter-se em operação Em mercados monopolistas: buscar os resultados de um mercado competitivo Atinge temas como taxas de retorno, obrigatoriedades de inovação, investimentos (prudentes)... Prof. Marcos Vinicius Pó 17

18 Pelos objetivos e objetos: Social Objetos: saúde, segurança, informações, padrões técnicos, direitos sociais Objetivos: Produzir resultados socialmente desejáveis por meio da correção de efeitos danosos da atividade econômica Produção de resultados diferentes e melhores daqueles de um mercado eficiente Enquadram-se nessa categoria temas como vigilância em saúde, licenciamento de medicamentos, normas de rotulagem, padrões de segurança e eficiência em equipamentos, níveis de contaminação, entre outros. Prof. Marcos Vinicius Pó 18

19 Regulação social x econômica Duas visões da regulação social Correção de efeitos danosos da atividade econômica Melhorar um mercado economicamente eficiente Econômica Social Social Econômica 19

20 Definição pelos valores primários Nessa abordagem, o tipo seria definido pelos principais valores em questão, com os secundários estabelecendo limites e dando fundamentos e legitimidade às ações regulatórias. Valores primários Valores secundários Fonte: Windholz; Hodge, 2013: 15 Econômica Eficiência Competição Inovação Individualismo Escolha Justiça Honestidade Eqüidade Coesão social Confiança Social Justiça Honestidade Eqüidade Coesão social Confiança Eficiência Competição Inovação Individualismo Escolha Prof. Marcos Vinicius Pó 20

21 Próxima semana: O Estado regulador Texto base: MAJONE, G. Do Estado positivo ao Estado regulador: causas e conseqüências de mudanças no modo de governança. Revista do Serviço Público, ano 50, no. 1, janeiro-março Texto complementar: ABRANCHES, Sérgio. Reforma regulatória: conceitos, experiências e recomendações. Revista do Serviço Público, ano 50, no. 2, abril/junho Material disponível em: Prof. Marcos Vinicius Pó 21