Instrumentos Econômicos e Financeiros de GIRH. Introdução a instrumentos econômicos para a gestão de águas

Transcrição

1 Instrumentos Econômicos e Financeiros de GIRH Introdução a instrumentos econômicos para a gestão de águas

2 Metas e objetivos da sessão Saber quais são os aspectos de bem público dos benefícios da água Gerenciar conceitos básicos de economia de oferta e demanda, e recuperação plena de custos Ter definições claras de instrumentos econômicos para gestão de águas

3 Resumo da apresentação Natureza de bem público dos recursos hídricos Oferta e demanda Abordagem principal: recuperação plena de custos Definição de instrumentos econômicos

4 Introdução Instrumentos econômicos são cada vez mais importantes para GIRH Abordagens tradicionais orientadas à oferta falham em usar instrumentos econômicos, especialmente para gestão da demanda Instrumentos econômicos são valiosos mecanismos para implementar uma abordagem mais balanceada de gestão oferta-demanda para GIRH

5 Benefícios de água Uso para consumo humano, saneamento Uso industrial Uso para geração hidroelétrica Transporte Pesca Agricultura Benefícios de depuração de resíduos e valores estéticos e recreacionais Valores de não-uso (serviços ambientais, preservação)

6 Uso Multi-setorial

7 Natureza de bem público dos recursos hídricos Benefícios de uso Benefícios de não-uso Baixa RIVALIDADE Alta Baixa E X C L U S Ã O Alta Usos públicos de estética e recreação Prevenção ou controle de riscos - relacionados à água Pesca, Hidroeletricidade e Transporte Usos privados de estética e recreação (bens de áreas privadas) Auto-depuração de resíduos Irrigação de lavouras e pastagem Industrial Consumo humano, saneamento Serviços ambientais, Áreas protegidas

8 Oferta: comportamento de produtores Tenta buscar maximizar benefícios da produção de bens ou serviços Use alguma tecnologia para transformar insumos em algum produto (ou múltiplos produtos) Demanda de insumos Reação a mudanças em preços dos insumos e produtos

9 Função de oferta Preço Quantidade ofertada

10 Papel de custos variáveis e fixo Receita, Custo fn de Receita R(py,px ) fn. de Custo variável C(y)) Lucro de longo-prazo Lucro de curto-prazo Custo total = Variável + fixo Custo Variável Custo Fixo H y* y

11 Demanda: comportamento de consumidores Ter preferências definidas por bens e serviços; Buscar maximizar benefícios (prestadora de serviços) que podem obter do consumo; Considerar custos (preço) que têm que pagar para consumir um bem ou serviço; Restrição por seus orçamentos quando da tomada de decisão de consumo. Importância de disposição a pagar (DAP)

12 A demanda e os benefícios líquidos Preço Benefícios líquidos para consumidores quando um preço p* é cobrado p* Quantidade demandada

13 Mercado competitivo Preço, DAP A Fn. Oferta P * E Fn. Demanda O Y * Quantidades produzida/consumida

14 Razões para os mercados não serem ativos no setor de águas Em mercados competitivos, oferta e demanda interagem para formar um preço de equilíbrio com alocação ótima de recursos. Empresas competitivas recuperarão automaticamente seus custos de produção (de outra forma ficarão fora do mercado). Mercados competitivos, no entanto, são raramente viáveis para serviços de água dadas suas muitas características de bem público e altos custos de transação. Monopólios tendem a aparecer no fornecimento de infraestrutura de serviços de água (uso doméstico, geração hidroelétrica e irrigação). No entanto, custos continuam sendo gerados e alguém tem que pagá-los.

15 Abordagem de recuperação plena de custos: situação Custos de oferta: I: Custos de operação e manutenção (O&M) II: Custo financeiro (capital + O&M) médio, com capital valorado em termos de custos históricos III: Custo financeiro (capital + O&M) médio, com custo capital computado em termos de reposição IV: Custo marginal de longo-prazo de ofertas adicionais Mais: V: Custos ambientais VI: Custos de oportunidade

16 Definindo instrumentos econômicos Desequilíbrio em serviços de oferta-demanda de água Instrumentos econômico podem ser usados para: Tarifas de água, impostos e subsídios Taxas de conexão, cobrança sobre retiradas e precificação de água bruta Cobrança sobre despejos e impostos sobre poluição Outorgas transacionáveis de água, autorização para poluir

17 Pense nisso Você pode exemplificar a natureza de bem público de água em diferentes circunstâncias? Você pensa que a política de recuperação plena de custos é atualmente aplicada em seu país ao setor de águas? Como? Porque?

18 Fim A próxima apresentação, ainda relacionada ao capítulo 3, trata de métodos de valoração de água