Estrutura Legal e Regulatória para a Implementação de GIRH. Introdução à GIRH

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1 Estrutura Legal e Regulatória para a Implementação de GIRH Introdução à GIRH

2 Meta e objetivos do capítulo Meta: A meta deste capítulo é apresentar conceitos e princípios da Gestão Integrada de Recursos Hídricos (GIRH); os princípios que fundamentam a GIRH, os desafios para sua implementação e a relevância de uma legislação adequada sobre a águas. Objetivos: Descrever o significado de GIRH e seus princípios essenciais. Compreender as principais razões para adotar uma abordagem de GIRH. Reconhecer o papel e a relevância da legislação sobre a água como condição necessária, embora não suficiente, para a implementação da GIRH. Descrever os principais desafios para adotar uma abordagem de GIRH com o próprio país, e como a legislação desempenha um papel nesse processo.

3 Apresentação geral Abordagem geral sobre a importância da água Crise de água O que é GIRH? Princípios da GIRH Legislação sobre a água, papel e relevância para a implementação da GIRH

4 Introdução A importância da Água A água é essencial à vida, relacionada a todos os aspectos da vida humana e da natureza. É importante para a saúde, para a mitigação da pobreza e para o desenvolvimento. Metas de Desenvolvimento do Milênio.

5 Contexto Global Aumento exponencial da população Demanda crescente por alimentos e água potável Aumento de atividades econômicas Pressão sobre os ecossistemas frágeis Direitos sobre as águas Gestão dos recursos hídricos, uso e descarga (poluição) Mudanças climáticas Essas questões atravessam transversalmente todos os níveis de atividades humanas. A situação é ainda mais complexa porque existe uma reconhecida crise de governança da água.

6 Fatos Mais de 2 bilhões de pessoas sofrem de escassez de água em mais de 40 países. 1,1 bilhão de pessoas não tem acesso à água potável para consumo seguro. Quatro de dez pessoas no mundo não têm acesso a saneamento básico. Dois milhões de toneladas de dejetos humanos são descarregados em cursos de água todos os dias. Em 2025, mais de 3 bilhões de pessoas vão enfrentar escassez de água.

7 Crescimento populacional Crescimento da população mundial Milhares de milhões Regiões em desenvolvimento Regiões industrializadas Fonte: Divisão de População e Escritório de Referência Populacional ONU, 1993

8 Desafios Melhorar o acesso à água (de todos os usuários) e ao saneamento O que é necessário? O governo fazer disso uma prioridade Financiamento de longo prazo apropriado Resolução da competição entre usuários e desafios ambientais Advogar pelos menos favorecidos Capacidade melhorada de os governos oferecerem serviços a todos os usuários Responsabilidade e transparência do governo de atender às necessidades de todos os usuários

9 O que é GIRH? A GIRH é um processo de gestão que promove o desenvolvimento coordenado e a gestão da água, da terra e dos recursos relacionados, visando maximizar o bem estar econômico e social resultante de maneira equitativa, e sem comprometer a sustentabilidade de ecossistemas vitais (GWP: 2005)

10 A GIRH é uma mudança de paradigma Difere das abordagens tradicionais de três maneiras: Passa de enfoque setorializado, na infraestrutura e no investimento, para uma abordagem integrada e multissetorial. O enfoque espacial é a bacia hidrográfica. Passa de limites e perspectivas profissionais e políticas estreitas e se expande para incorporar todos os grupos de interesse nas tomadas de decisão (Inclusão vs. exclusão).

11 Saúde Qualidade da água Suprimento de água Enchentes/Secas Energia Agricultura Indústria Prev. da Poluição Gestão costeira Gestão de ecossistemas. O Processo da GIRH Prosperidade Estrutura Político//Inst. Objetivos Instituições de Gestão Desenvolvimento Social Governança Exame e revisão das políticas de água e das políticas relacionadas à agua Desenvolvimento Econômico Proteção. Meio Amiente Desenvolvimento, gestão, monitoramento e avaliação dos recursos de GIRH Feedback Atividades setoriais (usuários da água) GIRH - Disponibilidade dos recursos/análise e alocação de uso

12 Lei do Balanço da Água Suprimento Quantidade (Escassez natural, Redução das águas subterrâneas) Degradação da Qualidade Custo de Opções Demanda Aumento em todos os setores Uso ineficiente GIRH

13 Princípios de GIRH (Dublin, 1992) 1: A água doce é um recurso finito, vulnerável e essencial para garantir a vida, o desenvolvimento e o meio ambiente 2: O desenvolvimento e a gestão da água devem se basear numa abordagem participativa, envolvendo usuários, planejadores e formuladores de políticas em todos os níveis 3: As mulheres têm um papel central no suprimento, na gestão e na salvaguarda da água 4: A água tem valor econômico em todos os seus usos e deve ser reconhecida como bem econômico e bem social

14 GIRH: Um processo de gestão para a governança da água Uma mudança do desenvolvimento da água para a governança Gerir o recurso hídrico a longo prazo, usos sustentáveis para gerações futuras A governança implica tanto na capacidade de gerar, como implementar políticas adequadas Estabelecimento de consenso e participação Exige o desenvolvimento de capacidade

15 Governança da Água É a capacidade de um país organizar coerentemente o desenvolvimento sustentável dos recursos hídricos Governança é um termo amplo, presente em todas as sociedades Ela (também) implica a capacidade de gerar e implementar políticas e leis adequadas A capacidade de governança resulta de um consenso estabelecido, da criação de sistemas de gestão coerentes e da administração desse sistemas

16 Por que a legislação da água é crucial no processo de GIRH? Fornece as disposições legais e institucionais para implementar os princípios de GIRH Aloca direitos, responsabilidades, poderes e privilégios Esclarece: A qualificação e a responsabilidade dos usuários e fornecedores de água Os papéis do Estado em relação a outros grupos de interesse Formaliza a transferência de alocações da água Estabelece situação legal para as instituições governamentais responsáveis pela gestão dos recursos hídricos e para grupos de usuários da água Assegura o uso sustentável dos recursos

17 Desafios para a implementação da GIRH As 13 áreas-chave de mudança da GIRH: Ambiente propício 1. Políticas estabelecer metas para o uso, a proteção e a conservação da água 2. Estrutura legislativa as regras acompanhar o cumprimento de políticas e metas 3. Estrutura de financiamento e de incentivos alocar recursos financeiros para satisfazer necessidades de água Papéis das instituições 4. Criar uma estrutura organizacional formas e funções 5. Desenvolvimento de capacidades institucionais desenvolver recursos humanos Instrumentos de gestão 6. Avaliação dos recursos hídricos compreensão dos recursos e das necessidades 7. Planos para GIRH combinando desenvolvimentos de opções, uso do recurso e interação humana 8. Gestão da demanda uso mais eficiente da água 9. Instrumentos de mudança social incentivar a sociedade civil orientada para a água 10. Resolução de conflitos gestão de conflitos, assegurando a partilha da água 11. Instrumentos regulatórios alocação e limites do uso da água 12. Instrumentos econômicos uso de valores e preços para eficiência e equidade 13. Gestão e troca de informação melhoria do conhecimento para uma melhor gestão da água Fonte: GWP, 2005.

18 Pense nisso Existe uma lei única da água em seu país, ou as questões legais relacionadas à água se encontram em leis não específicas? Como funciona? Como a legislação sobre a água vai lidar com os usos múltiplos e competitivos do recurso? Você pode acessar diferentes leis de água e avaliá-las sob esse ponto de vista? A água é formalmente reconhecida como um direito humano em seu país? Como é o acesso à água em relação a outros direitos humanos reconhecidos?

19 Conclusão O próximo capítulo aprofunda a compreensão da GIRH, com atenção específica aos Conceitos para uma estrutura legal de GIRH.