As Agências Reguladoras: seu papel entre o cliente e o prestador dos serviços

Transcrição

1 As Agências Reguladoras: seu papel entre o cliente e o prestador dos serviços Mario Augusto Parente Monteiro Agência Reguladora dos Serviços Públicos Delegados do Estado do Ceará - ARCE Natal, 20 DE MAIO DE 2014

2 O que é regulação? Intervenção indireta do Estado na ordem econômica, direcionada para os nichos econômicos que apresentem quaisquer anormalidades (falhas) politicamente inaceitáveis, a fim de aliar a exploração da atividade econômica à consecução de metas socialmente desejáveis; Conjunto de intervenções ativas e conscientes do Estado sobre o processo de decisão de preços, vendas e produção dos agentes econômicos atuantes em determinados mercados.

3 Regulação motivações: Controle de monopólios naturais presentes nos serviços públicos; Aumentar a eficiência dos mercados, estimulando ou emulando a competição entre as firmas (correção de falhas do mercado). Interesse Público

4 Regulação falhas de mercado: Poder de mercado (monopólios e oligopólios); Externalidades (positivas ou negativas); Informação Assimétrica.

5 Regulação objetivos: Garantir os direitos dos usuários e zelar pelo cumprimento das obrigações e direitos dos prestadores de serviço; Compatibilizar os interesses dos usuários dos bens e serviços produzidos por monopólios ou em regimes de concessão do poder público e dos provedores (concessionários) do serviço.

6 Regulação princípios: Executada por órgãos autônomos de Estado; Transparência e estabilidade nas normas e procedimentos; Isonomia todos iguais perante às leis e regulamentos; Equidade justeza nas decisões; Garantia dos direitos dos usuários e dos investidores; Respeito ao meio ambiente; Participação da Sociedade; Contribuição ao desenvolvimento tecnológico.

7 Regulação interferência estatal: O grau de interferência do Estado, por meio da regulação, depende da intensidade do interesse público envolvido e da capacidade do mercado em atendê-lo com efetividade. Maior interferência Monopólios Naturais Menor interferência Mercados Competitivos

8 Regulação tipos: Econômica/Serviços Públicos (BACEN, CVM, ANP, ANATEL, agências reguladoras estaduais e municipais); Social (ANS e ANVISA); Ambiental (SISNAMA e IBAMA); Cultural (ANCINE e IPHAN).

9 Regulação funções: Regulamentação Onde for necessária sob previsão legal Fiscalização Orientar e prevenir aplicar penalidades quando for indispensável Mediação Solução de conflitos

10 Regulação experiência brasileira: Regulação da cafeicultura de exportação com a criação do Instituto Brasileiro do Café (1952); Regulação do transporte aéreo com a criação do Departamento de Aviação Civil (1931), posteriormente substituído pela Agência Nacional de Aviação Civil (2005); Regulação do Sistema Financeiro Nacional (Lei nº 4.595/64, criação do Banco Central do Brasil) e do Mercado de Valores Mobiliários (Lei nº 6.385/76);

11 Regulação experiência brasileira: Processo de desestatização da Ordem Econômica (Lei n /90) e quebra de monopólios estatais; Necessidade de estabelecimento de regras de mercado prévias, claras e concisas aos agentes econômicos; Adoção do modelo setorizado de agências reguladoras europeu.

12 Agências Reguladoras: Entidades descentralizadas, dotadas de personalidade jurídica de direito público, sendo autarquias de natureza especial, que lhes confere autonomia administrativa e financeira, bem como independência técnica e funcional em face da administração direta; A atuação das agências reguladoras deve se dar em mercados econômicos e setores de relevante interesse coletivo, de forma técnica, independente e apolítica, livre de pressões partidárias e influência dos demais segmentos envolvidos (minimização do risco de captura).

13 Agências Reguladoras - objetivos: Promover a heterorregulação em mercados que apresentem falhas; Simular ambientes econômicos concorrencialmente equilibrados; Garantir a coexistência de todos os segmentos envolvidos:

14 Agências Reguladoras - objetivos:

15 Agências Reguladoras - desenho: Independência. Transparência. Delimitação precisa de competência. Autonomia financeira e gerencial. Excelência técnica.

16 Agências Reguladoras e a ABAR: 50 AGÊNCIAS ASSOCIADAS: 07 AGÊNCIAS FEDERAIS 27 AGÊNCIAS ESTADUAIS 16 AGÊNCIAS MUNICIPAIS

17 Agências Reguladoras - desafios: Estabilidade e Previsibilidade: a importância da segurança jurídica-regulatória; a estabilidade regulatória como sinalização ao mercado; o compromisso com a sustentabilidade do sistema regulado; a regulação como anteparo ao volutarismo interventivo. Institucionalização da Regulação: o déficit informacional e a capacitação técnica; a necessidade de fortalecimento técnico das agências; a autonomia reforçada como garantia institucional (a questão do contingenciamento de recursos); os processos de nomeação de dirigentes; o déficit de transparência de algumas agências; a separação políticas públicas políticas regulatórias.

18 Regulação e o Futuro... Fatores de Atratividade para o Investimento Direto Fonte: A.T.Kearney

19 Grato pela atenção!

20 Mario Augusto Parente Monteiro ABAR Associação Brasileira de Agências de Regulação Setor de Autarquias Sul - Quadra 04, Lote 09/10, Bloco A - Salas 939/940 - Ed. Victoria Office Tower CEP Telefone: (55) (55) (55)